黨的制度運行價值取向之四維分析

摘要：黨的制度運行是黨的制度建設的關鍵，而制度運行的程度是黨的制度建設科學化的核心內容。從實現社會發展、經濟發展、政治民主、文化文明目標的四個維度定位黨的制度運行的價值取向，是現代政治生活對執政黨的基本要求。在四個價值維度上，如何在制度運行過程中得到貫徹，也是現實中每個執政黨在黨的制度建設中都面臨的難題。

關鍵詞：中國共產黨；制度運行；價值取向；制度建設

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0006-02

黨的制度運行是黨的制度建設科學化的核心內容之一，是保障黨的制度科學化建設實現的關鍵。要使黨的制度運行能夠符合科學的要求，首先需要解決的是其價值取向的定位問題，即黨的制度運行應建立在社會、政治、經濟、文化四維一體的價值系統之上，相對應著以實現社會穩定、經濟發展、政治民主、文化昌明等為目標的價值定位，這四維價值取向構成一個完整的系統，它們之間是相互聯系、相互制約的關系。

一、黨的制度運行之社會價值取向：穩定

四維價值系統中，保障社會穩定是前提條件，沒有社會穩定，其他三個維度都將難以實現。一個先進的執政黨，通過自身的制度建設不斷發展、完善，而在運行這些制度的過程中，要以促進社會穩定為目標。這一價值取向具有雙重含義，其一，黨的制度運行首先不能影響黨自身的穩定與發展；其二，運行黨的制度應該以促進社會的穩定為目標，絕不能以影響社會穩定為代價。

首先，黨的制度運行要建立在法制基礎之上，有制必依，杜絕出現與國家法律相抵觸的現象。國家法律的制定，以憲法為核心的中國法律體系的構建，體現了包括執政黨在內的全體公民的意志。而作為執政黨的制度運行，應該堅決服從國家憲法的精神，其運行空間應堅決控制在法律允許的范圍以內，做到有制必依，從而維護黨的政治權威與執政的合法性。而做到有制必依，也保證了黨內秩序的穩定，不致出現影響社會穩定的因素。

其次，黨的制度運行應避免出現政治運動泛化的傾向，堅持黨政分開，保持社會的長期穩定與發展。歷史上，我國曾長期出現黨政不分的情況，經常出現黨內的制度運行影響行政制度運行的情況，使黨內一些問題擴大為整個社會的政治運動，造成社會的動蕩。因此，堅持黨政分開，將黨的制度運行嚴格控制在黨內，使其與行政制度運行嚴格分開，從而保證黨內出現的問題不至影響到國家各項制度的正常運行。當然，這需要我們進一步探索黨政分開的規律，理清黨的制度運行與行政制度運行的關系，理清黨對國家的領導與技術官僚對國家進行管理之間的關系，將黨的制度運行帶來的不利影響控制在黨內或者最小化。

最后，黨的制度運行應保證黨的制度建設始終圍繞著黨的宗旨、政治路線展開。黨的制度運行的效果將直接影響黨的制度建設的內容與方向，因此，必須堅持黨的制度運行與黨的制度建設、與黨的宗旨、政治路線保持一致，才能避免黨內成員不出現由于方向不一致而導致的矛盾。同時完善協調應急機制，即使出現矛盾，通過及時協調機制發揮作用，保證將不穩定隱患控制在萌芽狀態。目前，我黨執行的是以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，這與我黨解放與發展生產力的宗旨是保持一致的。所以，黨的制度運行同樣要堅持這一基本路線，從而也必然為黨的制度建設不背離這一基本路線提供保障。

二、黨的制度運行之經濟價值取向：發展

而在四維價值取向中，保障經濟發展是其他三個維度得以實現的物質基礎，它決定著其他三個價值維度實現的深度與廣度。解放生產力，發展生產力，促進國家經濟發展是每一個執政黨都面臨的課題，也是黨的制度運行應該堅持的基本原則。在實現黨的制度建設以及政黨自身發展功能不斷完善的同時，黨的制度運行應在輔助黨的決策以及在制度運行過程中遵守經濟規律等方面保證經濟的發展。

從客觀上看，黨的制度合理運行是保證黨的決策科學化的條件之一，從而為經濟發展提供政策保障。黨的決策要實現科學化需要許多條件，但是做到黨的制度合理運行則是其中重要的條件之一。做到黨的制度的合理運行，可以使黨的各項制度以及各項制度之間的關系得到較合理地執行，為黨的科學決策提供制度保障，這樣黨在經濟領域的科學決策無疑是保障經濟發展的最有力前提條件。

從主觀上看，黨的制度的合理運行應尊重經濟規律，應該以保障經濟的發展為己任。要實現這一點，作為制度運行的主體的共產黨人應該培養科學理性精神，積極主動地學習和研究經濟規律，尊重經濟規律，使我黨在學習中不斷增強調控經濟合理運行的能力。這也是現代執政黨體現其執政合法性的最重要指標。

三、黨的制度運行之政治價值取向：民主

作為現階段人類社會價值文明與制度文明的最高成果，推進民主政治發展是執政黨建設社會主義政治文明的第一要務，同樣也是構建其執政合法性的重要基礎。而推進黨內民主是執政黨實現這一任務的重要組成部分，是加強執政黨建設的重要內容，是黨的制度運行過程中必須堅持的基本原則之一。

第一，建設一個民主的執政黨是實現國家民主政治生活現代化的前提條件。作為現代國家的執政黨不僅要在國家政治生活中倡導民主理念，發展民主基礎，構建現代民主制度，而且更為重要的是執政黨內自身的民主建設。因為，執政黨自身的民主建設水平直接影響著一個國家的民主政治現代化的程度。執政黨的政治理念是一個國家的政治風向標，我們很難想象，一個專制的政黨會給國家的政治生活帶來自由、民主的氣息。可見，建設一個民主的執政黨是實現國家民主政治生活現代化的必要前提，而在黨的制度運行過程中貫徹民主的原則則是這一前提條件的主要方面。

第二，推進黨內民主是黨的制度運行的應有之意。黨的制度運行所遵循的基本價值取向即是實現基本的制度公平，即在基本制度公平的基礎上規定黨內關系和工作秩序是其工作的主要內容之一。其中黨內關系包括確立和調整黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間的相互關系，以及確立和劃分黨的各級領導機關及其職能工作部門的職責權限，此外還應包括依據黨的指導思想建設黨的組織與工作作風的規范；其二則是構建嚴密而可行的工作程序。當然，黨的制度運行過程中還應包含確立黨員的權利、義務以及實現的方式和途徑，保證黨員在國家各項生活中發揮先鋒模范作用。這些都屬于黨內民主的規定性內容。

第三，進一步完善公開黨的制度運行過程，將民主議事制度納入黨的制度運行之中，這也是黨務公開的重要內容。按照嚴密的工作程序讓制度在一個透明的環境下運行，從而實現對于制度運行過程及其主體行為的監督，是制度健康運行的重要保障，是實現黨務公開、推進黨內民主的基本要求。而制度運行的工作程序等的設計不僅要體現科學理性的要求，同時也要體現出人性化的一面。因此，作為黨員參政議政的重要平臺，集中大多數黨員的智慧和意見，將民主議事制度納入制度運行的工作程序當中，同樣是推進黨內民主的又一重要內容。

四、黨的制度運行之文化價值取向：文明

建設高度發達的精神文明是社會主義強國的最核心特征，而執政黨的文明程度則是這一特征的最直接反映。

首先，黨的制度運行應尊重科學理性。構建嚴密的工作程序是黨的制度運行的基本內容之一。而在千絲萬縷的工作關系中構建嚴密而互不沖突的工作程序，沒有科學理性作為指導，是無法完成這一工作內容的。因此，探索管理科學的規律，尊重科學規律，這是黨的制度運行的必然要求。同時，引導科學理性也是一個執政黨的先進性的重要表現。

其次，黨的制度運行應理性處理中國傳統政治文化的影響。中國傳統政治文化對于黨的制度運行的影響不僅包含許多寶貴的積極因素，但同時也包含著消極因素。例如人治傳統、科學理性缺乏、臣民意識等。這些消極因素在現實中則表現為對于規則與制度的漠視，僭越制度的規范成為潛規則在社會中流行，這必將嚴重影響黨的制度運行的效度。因此，培養黨員對于制度的敬畏之心，在黨內形成尊重制度與規則的鐵律，從而實現黨內的制度文明。此外，對于中國傳統政治文化中積極的因素，在黨的制度運行過程中應加以科學地吸收與利用。

最后，促進黨風文明建設、防治腐敗是黨的制度運行過程中應有的作用。腐敗問題的出現，最主要原因就是在制度運行過程中出現偏差與漏洞，制度執行不力則是其中最主要表現，從而影響黨風文明建設。而構建嚴密的制度執行程序與監督機制，加大制度的執行力度與效度，則是防治腐敗、構建文明黨風的有效途徑。

結語

在黨的現實生活中常常發生有制不依、執行不力、軟弱渙散等問題，已經嚴重影響到黨的全方位建設。解決這些問題的關鍵必須強化黨的制度的運行機制，而作好價值取向則是強化黨的制度運行機制的前提。而實現社會穩定、經濟發展、政治民主、文化文明則是現代政黨政治的基本價值取向，同時也是政黨建設必須堅守的基本價值定位，這是作為一個現代執政黨的必然價值追求。而制度運行歸根結底決定于人，因此，將四維價值定位貫徹到每個黨員的思想意識中，則是本文思考的延伸。道理雖然簡單，但是這同樣是一個艱難的課題，將另辟篇幅加以闡述。

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