依法加強反分裂斗爭 推進西藏的長治久安

摘要：西藏的反分裂斗爭由來已久，當前我們同達賴集團及支持他們的國際敵對勢力的斗爭仍然尖銳復雜，然而，國家現有的法律法規與西藏反分裂斗爭的現實法律需求不相適應，西藏自治地方在遵守國家法律基本原則的前提下，盡快出臺反分裂地方性法規，是十分必要。同時，應大力提高西藏自治地方各族人民的法律素養，夯實反分裂斗爭的法律思想基礎，對于進一步推動西藏從基本穩定走向長治久安具有十分重要的意義。

關鍵詞：西藏；反分裂；法治；長治久安

中圖分類號：D927 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0063-05

西藏的長治久安，關系到國家安全和領土完整，而影響西藏長治久安的最根本因素就是達賴集團的分裂破壞活動。反對分裂是一項長期而又艱巨、復雜的斗爭，為應對西藏日益復雜尖銳的反分裂斗爭形勢，有效加強打擊分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪活動的力度，在法制架構內快、準、狠地嚴厲打擊藏獨分裂勢力的犯罪活動，西藏自治地方應充分行使民族區域自治權，盡快制定有關西藏反分裂的地方性法規，以充分發揮地方法規在反分裂斗爭方面的重要作用，同時，充分發揮法制宣傳教育工作在推動長治久安方面的積極功能，切實加強西藏各族人民法律意識、法治觀念建設，以有效建立起推進西藏長治久安工作由主動治理，向標本兼治，貴在治本轉變的法治運行機制。

一、依法加強反分裂斗爭，對于推進西藏長治久安的社會局勢具有現實的緊迫性

西藏在國家穩定大局中，具有特殊重要的戰略地位，是我國重要的國家安全屏障、生態安全屏障、戰略資源儲備基礎、高原特色農產品基地、中華民族特色文化保護地、世界旅游目的地，西藏的安全對于我國西南邊疆安全乃至全國的安全都至關重要。2010年1月，在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西藏跨越式發展進入關鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的新形勢下，黨中央、國務院召開了中央第五次西藏工作座談會，明確地提出了要切實維護社會穩定，確保西藏長治久安的任務和要求，充分體現了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。社會環境安全穩定是發展的基本前提和重要保障，沒有安全穩定的社會環境不可能實現西藏又好又快地發展，而影響西藏社會安全穩定的根本危險是達賴集團的藏獨分裂勢力。自西藏自治區成立以來，我們同達賴集團的反分裂斗爭一直沒有停止過，達賴集團是代表舊西藏政教合一封建農奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞我國西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區穩定、圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團[1]。

從1959年達賴叛逃印度建立所謂“流亡政府”開始就沒有停止過破壞西藏地區政治穩定的活動，由于歷史、社會、地理等方面的原因，西藏經濟基礎薄弱，發展落后于全國其他地區，加之西藏地廣人稀，民族、宗教方面的特殊性，達賴集團在西方反華勢力的支持下，分裂活動不斷升級。一方面達賴集團在西藏問題上不斷調整策略，變換手法，他利用各種手段，在國際上大肆散布謊言，極力攻擊黨和政府對西藏的政策，其背叛祖國的分裂活動更加猖狂，言論更加狡猾，具有更大的欺騙性、隱蔽性和煽動性。達賴集團在境外以“和談”騙術和“國際化”兩手并用，在國際舞臺上，達賴不提“獨立”二字，兜售“大藏區”、“高度自治”、“中間道路”、“民族自決”等分裂主義主張，游說國際社會，欺騙世界輿論，尋求西方反華勢力的更多支持，以美國為首的西方敵對勢力利用達賴分裂集團這張牌，以所謂的“西藏問題”干涉中國內政，以達到其長期牽制、遏制我國和平崛起的目的，同時，歐洲議會為達賴提供講壇，向中國政府施壓，要求中國政府和達賴進行談判，歐盟主要國家也把對達賴集團的支持作為對華外交的一個籌碼。另一方面，在達賴高唱“中間道路”的同時，達賴集團卻不斷煽動受到蒙蔽的藏人與中央政府對抗，呼吁國際社會對我國施壓，鼓動境內藏人繼續開展“非暴力不合作運動”，以“藏青會”、“藏婦會”為代表的達賴集團中的激進組織也鼓動開展暴力分裂活動，并積極招募分裂分子，不斷潛入我境內，開展暴力分裂活動。他們在境外精心策劃、境內制造騷亂、以暴力手段實現西藏獨立，把分裂活動引向境內，20世紀80年代后半期，達賴集團連續不斷地在拉薩街頭制造了多起以分裂祖國為目的騷亂事件，2008 年3月，他又有組織、有預謀地精心策劃、煽動制造了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。事實證明，達賴是圖謀西藏獨立的分裂主義政治集團的總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙。我們和達賴集團的矛盾，不是民族問題，不是宗教問題，也不是人權問題，而是維護祖國統一和分裂祖國的問題[2]，是敵我性質的斗爭。

隨著十四世達賴年歲已大，達賴集團叛逃國外50多年后第一次面臨政教權力交接的深刻危機，達賴集團對外危機感將進一步增強，將會急于求得突破，加緊策略調整，其分裂、滲透活動也出現了一些新的動向，我們與達賴集團之間的斗爭也必將進人更加復雜、更加尖銳的時期，今年8月，達賴對外宣稱“退休”，從未踏上過西藏土地的洛桑桑杰被選為“西藏流亡政府總理”，此人是激進組織“藏青會”的重要成員，一上臺叫囂會采取極端方式，尋求西藏的完全“獨立”[3]。他們改變了行動策略，開始利用非政府組織、互聯網社交活動、電子出版物等惡意中傷我國政府，妄圖以此騙取國際輿論的同情，獲取其生存并繼續進行分裂活動的空間，同時，利用“民族、宗教、人權”為幌子，加緊地向西藏民眾進行“西藏獨立”的反動思想宣傳，特別是他們積極在西藏的知識分子中發展其信徒，一些分裂分子投身于它的門下，在暗地里從事分裂活動，在其反動宣傳中逐漸出現了暴力化的傾向，對西藏的穩定構成了直接威脅，境外藏獨分裂勢力的思想滲透不斷變換手法，加大了我反滲透的難度。這種“境內與境外相互勾連、軟對抗與暴力破壞相互配合、人民內部矛盾與敵我矛盾相互交織、虛擬社會與現實社會相互作用”的特點[4]，使推進西藏長治久安的任務更為艱巨繁重。達賴集團和國際敵對勢力利用民族和宗教進行分裂破壞活動，仍然是今后相當長時間內影響西藏長治久安的根本因素，我們同達賴分裂勢力的反分裂斗爭不是權宜之計，而是長期的、艱苦的，有時甚至是十分激烈的，因而，我們要積極研究對策，對分裂活動依法予以嚴厲打擊，要通過制定反分裂地方立法，既要嚴厲打擊傳統的分裂活動中暴力犯罪，又能依法打擊那些改頭換面的分裂組織、分裂行為，依法加強地方社會管理工作；同時，更加重視藏獨分裂勢力對我進行意識形態的滲透，要積極開展群眾性反分裂斗爭法制思想教育，筑牢反對分裂、維護穩定的法律思想基礎，這是有效防范分裂事件發生的治本之策，也是當前在推進西藏由基本穩定走向長治久安過程中必須優先考慮的問題。

二、根據依法加強反分裂斗爭需要，當前西藏自治地方應加快反分裂地方立法的工作

以法律為武器，嚴厲打擊分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪行為，維護社會秩序，是依法治藏的必然要求。對藏獨分裂勢力的嚴厲打擊應在法制的架構下進行，雖然我國現有的相關法律為打擊藏獨分裂勢力的犯罪活動提供了基本的法律根據，但是，隨著西藏反分裂斗爭形勢的發展和變化，我國現有法律法規的規定已經無法適應我區反分裂斗爭的需要，為了有效打擊和防范藏獨分裂勢力的破壞活動，提高懲治分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪行為的力度，在法制架構內迅速有力地精確打擊藏獨分裂勢力的犯罪活動，筆者認為，由西藏自治區人大行使自治立法權，盡快制定有關西藏反分裂的地方性法規，以完善打擊藏獨分裂勢力犯罪活動的法律運行機制。

（一）加快西藏反分裂地方立法，以促進和完善西藏反分裂斗爭法制方面的不足

目前， 我國雖然制定了《反分裂國家法》， 但尚未形成完整的反分裂的法律體系，實際工作中操作起來也很不方便。2005 年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議審議通過《反分裂國家法》，以國家基本法律確立全中國人民維護國家主權和領土完整的共同義務，就立法名稱而言， 該法應當適用于各種形形色色的分裂祖國的活動。但該法是特定時期的立法，主旨是扼制臺獨勢力， 對“臺獨”以外的其他分裂祖國的活動尚難以適用。顯然，《反分裂國家法》的適用范圍過窄， 與其立法名稱不相符， 致使其立法的價值受到局限。因而， 需要重新修訂以擴大其適用范圍，在全國人大常委會尚未修訂這部法律之前，在反分裂斗爭比較特殊的西藏民族自治地方，很有必要通過自治立法加以補充， 以填補立法漏洞。

西藏自治地方在同藏獨分裂勢力的斗爭中也制定了一些地方性法規，針對1987年9月27日拉薩開始出現的大規模騷亂鬧事，西藏自治區人大常委會于1988年1月23日作出了《關于維護祖國統一、加強民族團結、反對分裂活動的決定》，2008年拉薩“3·14”事件之后，西藏自治區人大常委會于2008年3月29日作出了《關于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統一、反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩定的決議》，但這些法規都是針對具體分裂事件的立法，就我區反分裂全局工作的立法呈空缺狀態。面對依然尖銳復雜的反分裂斗爭形勢，我們要總結經驗，進一步健全西藏地方反分裂立法，為深入開展反分裂斗爭提供法制保障。

此外，我國現行《刑法》中雖然也有涉及反分裂的罪名、罪狀及刑罰措施，具體反映分裂國家罪、煽動分裂國家罪的內容主要規定在《刑法》103 條、106條中，但相關的規定還不夠系統、不夠完善，故它的指引、評價、預測和強制功能就無法充分發揮出來。司法實踐中分裂國家犯罪、煽動分裂國家犯罪往往被一般刑事犯罪罪名所取代，西藏各級人民法院在審理分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪案件時，按照從重從快處罰的原則，同時出于反分裂斗爭策略的考慮，大多以分裂分子實施的犯罪手段及造成的法律后果嚴重程度為標準，判處相應的刑事犯罪罪名，如放火罪、搶劫罪、尋釁滋事罪、聚眾沖擊國家機關罪、妨害公務罪、盜竊罪等，在審判拉薩3·14案件時都是如此定罪量刑[5]。以分裂國家罪、策劃分裂國家罪、煽動分裂國家罪、參加分裂國家活動罪等罪名提起公訴的案例很少見。藏獨分裂分子以暴力手段實施放火、聚眾沖擊國家機關、搶劫、殺人、傷害等制造社會動蕩、混亂和恐慌的犯罪行為，轉以一般刑事犯罪定罪處罰，就會造成人們無法區分分裂國家犯罪、煽動分裂國家犯罪和普通刑事犯罪之間的界限，直接導致了廣大人民群眾對分裂國家犯罪、煽動分裂國家犯罪活動的認識始終處于一個較低的層次。

（二）西藏反分裂地方立法的依據

西藏民族自治地方反分裂地方立法的立法依據主要包括憲法性依據（其中包括民族區域自治法的規定）、立法法依據及刑法依據。

1.憲法性法律依據。憲法是國家的根本大法，任何法律、行政規章和地方性法規都不得與憲法的規定相抵觸，因而，憲法既是制定國家立法的根本大法，也是制定地方立法的根本依據?！稇椃ā房偩V第4條規定：“禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為”，“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”，這是國家主權不可分離的原則。《憲法》第 116 條和《民族區域自治法》第 19 條規定：“民族自治地方的人民代表大會，有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！敝贫ㄎ鞑胤捶至训胤搅⒎?，是國家憲法和民族區域自治法賦予西藏民族自治地方人民代表大會享有的自治權力。

單行條例是專項的自治法規，具有內容的單一性、特殊性和制定的相對靈活性等特點，我們應結合各個方面的具體情況和特點，充分發揮單行條例這種立法形式的作用，用好用足中央賦予的這項權限，制定出契合實際的反分裂地方法規，對保障和促進我區長治久安將會起到積極推動作用。

2.立法程序法依據。《立法法》第 63 條規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本轄區內的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規?！钡?4條同時規定了地方性法規的立法范圍：一是為執行法律、行政規章的規定，需要根據本行政轄區的實際情況作出具體規定的事項；二是屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。除本法第 8 條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政規章的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。制定西藏反分裂地方立法符合立法法的上述規定?！读⒎ǚā返?條規定了十項只能制定法律的事項，如，國家主權事項、犯罪和刑罰問題、對公民剝奪政治權利和限制人身自由的強制措施和處罰、民事基本制度、訴訟和仲裁制度等。西藏反分裂地方立法，屬于地方社會穩定和安全立法的范疇，其內容并不直接涉及《立法法》第 8 條規定的十項內容，而是從地方社會穩定和安全的角度就如何防范分裂事件的發生做一些具體的規定。

3.刑事立法依據?！缎谭ā返?0條規定：民族自治地方不能全部適用本法規定的，可以由自治區或者省的人民代表大會根據當地的政治、經濟、文化的特點和本法規定的基本原則，制定變通或者補充的規定，報全國人民代表大會常務委員會批準實施?！痹摋l規定明確賦予了民族區域自治地方一定的刑事立法權，即可以制定變通或補充規定。

4.《西藏自治區立法條例》的出臺， 為西藏反分裂地方立法提供了程序規范。為了貫徹執行《民族區域自治法》、《立法法》等法律規定， 2001年5月21日，西藏自治區第七屆人民代表大會第四次會議，審議通過了《西藏自治區立法條例》。該條例規定了西藏地方立法的基本原則、立法權限、立法程序以及批準程序和解釋等內容，其中第7條1款，自治區人民代表大會可以就下列事項制定法規：依照本自治區的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治條例、單行條例報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。第8條1款、2款自治區人民代表大會常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：為實施法律、行政法規，需要由地方性法規作出具體規定的事項；屬于地方事務，需要制定地方性法規的事項。這些規定及相關的立法程序規定為在西藏制定反分裂地方法規提供了明確的程序規范。

（三）西藏反分裂地方立法應設置的基本內容

為適應新形勢下西藏反分裂斗爭工作的需要，總結我們在反分裂斗爭工作所積累的許多好的經驗和做法，把其中行之有效又具有普遍意義的規定上升為民族自治地方單行法規，筆者認為可制定《西藏自治區反分裂工作條例》，以便加強西藏反分裂綜合治理工作，建立更加科學的反分裂工作機制，為維護自治區社會穩定、加強民族團結、確保長治久安提供更加有力的法律支持。

1.反分裂工作的原則和任務。依法打擊與防范藏獨分裂主義勢力的滲透和破壞是西藏各族人民的共同責任，反分裂工作“實行屬地管理原則和誰主管誰負責，誰經營誰負責的原則”。反分裂工作必須實現“橫到邊、豎到底、不留死角”。“屬地管理”解決的是“橫到邊”的問題，解決大局上的問題。每一級政府都有反分裂工作的職責，無論是中央駐藏單位，還是自治區直屬單位，都應該主動服從當地政府的反分裂工作管理，而進行反分裂工作管理職責的當地政府也應該依法大膽管理。“誰主管誰負責”的原則解決的是“豎到底”的問題，實際中某個單位或企業在西藏有其下屬直管單位或分公司、子公司，根據這一原則，它不僅做好自身的反分裂工作，還要與當地反分裂工作部門密切配合，指導下屬單位和公司做好反分裂工作。

2.突出對藏獨分裂勢力的依法嚴厲打擊。明確規定反分裂工作的首要任務就是依法嚴厲打擊、嚴密防范藏獨分裂勢力危害國家安全的犯罪活動。對藏獨分裂組織的認定、參加分裂活動行為的確認等作出規定，對其中的首要分子、主犯、積極參與者等不同人員規定相應的懲處，以完善刑法懲處措施。西藏的分裂國家犯罪和煽動分裂國家犯罪案件不同于一般的刑事案件，往往情況復雜，辦案難度大，應特別規定秘密偵查手段和措施在反分裂斗爭中的運用，這些秘密偵查手段和措施主要包括秘密偵聽、秘密監視、郵件檢查、網絡偵查、誘惑（捕）、臥底等。對通過上述手段獲取的證據的認定和使用程序必須有相應明確的規定。在規定秘密偵查手段和措施的同時，還要嚴格限制其適用范圍，明確規定其適用程序，以防止被濫用[6]。在辦理分裂國家犯罪案件中，對公檢法機關在立案、偵查、起訴、審判等各個訴訟環節在程序上要做出不同于辦理普通刑事案件的特別規定，以強化執法機關的協同配合，體現依法從重、從快辦理的刑事政策，實現政治效果、法律效果和社會效果的統一[7]。同時，還應當規定通過加強宗教管理，取締非法宗教活動和打擊以宗教活動名義搞分裂行為的原則、方針和措施；規定通過加強金融管理，切斷藏獨分裂分子進行破壞活動的資金渠道的相關措施；規定通過加強邊防管理和出入境管理，防范境內外藏獨分裂分子出入國邊境的措施，堅決依法打擊非法出入境活動；還可以規定對刑滿釋放的藏獨分裂分子進行教育感化，以防止其再犯罪的相應措施。

3.反分裂工作的保障措施。反分裂工作是一項長期性、根本性的工作，只有建立健全長效工作機制，提出要求、明確任務、落實責任、常抓不懈，才能保證反分裂工作有章可循、正常有序開展，反分裂是全社會的共同責任，應當動員和組織社會各方面力量。首先，各級人民政府應當保障反分裂工作經費，列入財政預算，專款專用，并隨著國民經濟和社會事業的發展相應增加，一般按總人口數人均落實經費。其次，明確規定基層反分裂工作機構設置和人員配置，明確各部門在反分裂工作中的職責，強調全社會參與、依法治理。還應明確強調黨政機關、企事業單位包括個人在內的全社會在反分裂方面的法律責任，防范“藏獨勢力”措施不落實或處置不及時，打擊不力，致使本地區、本單位發生嚴重分裂活動事件的，給予一票否決。此外，我區自治立法對公民在反分裂斗爭中應當履行的服從、協助、配合等方面的義務作出較為具體的規定，這樣有利于加強公民在反分裂斗爭中的責任意識，也有益于公民自身合法權利的保護。對包庇、縱容分裂國家犯罪分子的；隱瞞線索不查不報或者擅自處理的；相關工作人員拖延辦案，貽誤戰機的；泄露相關案情或工作秘密的；玩忽職守、徇私枉法的等等犯罪違法行為，都應作出列舉式的明確規定。

三、依法加強反分裂斗爭，提高西藏自治地方各族人民的法律素養是關鍵

（一）法律素養是現代法治社會公民的必備素質

依法開展反分裂斗爭，不僅要健全西藏地方立法來對分裂犯罪行為的打擊和制裁，更包括對分裂意識的解剖和瓦解，要使西藏各族人民牢固樹立維護祖國統一的思想，具有自覺抵御分裂思想侵蝕的能力。這一過程中，大力提高西藏各族人民的法律素養，是依法加強反分裂斗爭，奪取反分裂斗爭最后勝利的有力保證。公民法律素養包括了公民法律知識、法治意識和依法辦事能力的綜合狀態。法律素養是影響法律實施的個體因素，當人們有較強的法律素養時，人們就會是基于內心的信仰，自覺自愿地遵守法律，而不是迫于法律的強制性而遵守法律，這種結果是很有利于法律的實施。因此，我們要采取多種形式在全區廣大干部群眾中廣泛開展憲法、民族區域自治法、刑事法律、黨的民族政策的宣傳教育， 努力提高我區各族人民的法律知識、法律意識，從而形成良好的法律素養，自覺守法和執法， 使法律至上深入人心，做到有法必依， 執法必嚴， 違法必究，任何組織或個人都不能凌駕于法律之上。用我們的實際行動維護法律的權威與尊嚴，無論哪個民族，無論信仰宗教與否，我們首先都是中華人民共和國的公民，都要負責任有理性，都要知法守法，通過法律的途徑表達我們的訴求，在法律的框架內解決一切事情[8]。

（二）公民良好的法律素養能幫助我們認清分裂活動的本質

我國《憲法》第4條規定：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。第5條規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。第36條規定：國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序的活動。我國《刑法》以專章規定了危害國家安全罪、危害公共安全罪，并有故意殺人罪、故意傷害罪、搶劫罪、妨害公務罪、盜竊罪等法定罪名。因此，當藏獨分裂分子以各種形式實施分裂活動時，就是嚴重違法的犯罪行為。達賴集團所謂“中間道路”、“大藏區”、“高度自治”的實質是妄圖分裂國家、在西藏恢復其政教合一的反動統治。他們利用藏傳佛教在西藏的特殊影響，打著宗教的旗子不停地向西藏民眾進行“藏獨”蠱惑、煽動人心時，就是分裂國家的犯罪行為。每一個主張法治的國家，任何一個負責任的政府，都不會對分裂祖國、危害國家安全、破壞社會秩序的犯罪行為袖手旁觀、聽之任之，會坐視不管，必須依法嚴厲打擊。

（三）提高公民法律素養的重點內容

法律素養的提高離不開對一定的法律知識的了解和掌握，缺乏基本的法律知識就不可能具備較高的法律素養。法律知識也是守法的基礎，是養成守法品質的前提。只有掌握了相應的法律知識，才能養成依法辦事的習慣，才能形成良好的法律意識，以達到提高法律素養。由此，我們應該結合西藏反分裂斗爭的實際，有重點地、有針對性地宣講、普及法律知識。一是要始終把學習宣傳憲法放在首位，大力宣傳公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則等內容，使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、宗教意識、愛國意識、反對民族分裂、維護國家安全統一和民族團結意識，在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的觀念，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行；二是深入學習宣傳社會主義法律體系和國家的基本法律，特別是學習宣傳維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規，其中規范個體行為、指引行為合法還是違法的刑法、社會治安綜合治理法規是學習重點，在全社會形成學法遵法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用；三是深入開展社會主義法治理念教育，在這其中要特別加強對領導干部的社會主義法治理念學習要求，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，在中國憲政體制中的特殊地位和決定作用，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念逐步深入人心。四是大力加強法治文化建設，堅持馬克思主義在法治意識形態領域中的指導地位，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的良好氛圍[9]。

（四）法律宣傳教育的重點環節

在普法教育具體環節方面繼續深化“法治六進”（法治進機關、進鄉村、進社區、進學校、進單位、進企業）作為推動“六五”普法和依法治區工作的抓手，積極推進法制宣傳教育工作創新理念、創新載體、創新形式、創新方法。首先，要通過系統的法律知識教育，深入社區、單位和學校，對廣大民眾進行法律知識講座和短期培訓，應充分發揮廣播、電視、網絡傳媒的主渠道、主陣地作用，著力增強法制宣傳教育的滲透力，使社會公眾了解國家的法律制度、法律規則，奠定堅實的法律知識基礎，從而在實踐中正確運用法律規定，自覺服從法律規定。在這方面應突出重點開展法制宣傳教育。一是抓青少年的法制宣傳教育工作，要做到法律意識在青少年頭腦中扎下深根。二是抓寺廟僧尼的法制宣傳教育工作，要結合法律進寺廟活動，開展法制宣傳教育，提高寺廟僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，讓僧尼成為學法，懂法，守法的公民。三是狠抓普法死角和盲區（居民普法、農牧區普法）法制宣傳教育，大力發揮社區功能，應利用社區相對集中、人員涉及社會又廣的特點，建設社區法制文化，運用居委會、物業管理機構、戶主委員會等機構，將法律宣傳工作做深，做細，做踏實；充分發揮農村司法助理員、人民調解員的積極作用，把法制宣傳教育工作帶下鄉、帶進家中，為反分裂斗爭筑起一道堅實的群眾基礎[10]。其次，應將法制宣傳教育和法治實踐相結合，開展多種形式的法治實踐活動，改變過去普法只講法條，只講與專業相關法典的做法，組織專業的法律宣講團，結合反分裂斗爭的具體實際，擺事實，講法律，從法的精神層面、法的價值層面分析法律現象，提升社會公眾的法律素養，使其掌握法律武器，堅定反分裂的立場，更好地提高全社會法治化管理水平。第三，通過現代化法律意識和現代化法律觀念教育，培養和提高社會公眾理性的法律信仰，積極的法律情感，遵守法律的高度自覺性，運用法律的必要能力。通過法律價值理念教育，積極引導公民政治參與意識，提高對社會主義國家的認同感、責任感和歸屬感，培植正確的權力義務觀念，理性地權衡國家、社會和個人之間的關系，從而使法治不僅是一種遵循，一種追求，也應該是一種生活方式，一種行為準則[11]。

綜上所述，西藏當前正處于由基本穩定走向長治久安的重要時期，達賴集團日益加劇的分裂滲透破壞活動危及我們國家的安全和西藏社會和諧穩定。因此，我們要加強綜合防治、完善標本兼治的治理對策，建立健全完備的法制正是從源頭上消除藏獨分裂勢力犯罪活動的有效途徑，依法適時制定西藏反分裂地方性法規，就能進一步補充和完善國家相關法律法規，同時，以此為契機，積極開展群眾性反分裂斗爭法律素養教育，筑牢反對分裂、維護穩定的法律思想基礎，這是深入、持久、有效地進行反分裂斗爭，鞏固反分裂成果，奪取反分裂斗爭最后勝利的必由之路。

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