聯合國千年發展目標與全球治理

摘要：聯合國千年發展目標經過國際社會十幾年的共同努力，已經取得明顯進展，但是要如期實現全部目標面臨著嚴峻挑戰。這些挑戰包括全球金融危機、氣候變化、局勢動蕩和武裝沖突所形成的問題。全球治理倡導一種國際社會共同參與的合作模式，是應對挑戰實現千年發展目標的有效途徑。

關鍵詞：聯合國千年發展目標；全球治理；挑戰

中圖分類號：D812 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0001-02

聯合國千年發展目標自通過以來，已經獲得國際社會的廣泛認同，具備廣闊發展前景，并成為聯合國發展行動的總體框架。隨著2015年最后期限的臨近，聯合國千年發展目標迄今到底取得了多大的進展？面臨哪些挑戰？如何應對這些挑戰如期實現千年發展目標？

一、聯合國千年發展目標的進展及挑戰

2000年9月，在聯合國千年首腦會議上通過了《千年宣言》，為人類發展制定了一系列具體目標，即消滅極端貧窮和饑餓；普及小學教育；促進男女平等并賦予婦女權利；降低兒童死亡率；改善產婦保健；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭；確保環境的可持續能力；全球合作促進發展。這些目標被置于全球議程的核心，統稱為千年發展目標。這是一項旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標準）的行動計劃。

十幾年來，千年發展目標各方面均取得了明顯成就。在消滅極端貧窮和饑餓方面，貧困在許多國家和地區持續下降。到2015年，預計全球貧困率將下降到15％以下，遠遠低于23％的既定目標。在普及小學教育方面，一些最貧窮的國家在教育方面取得了最大的進步。撒哈拉以南非洲取得最明顯的進步，過去十年中小學凈入學率取得了年均18個百分點的增長。在與疾病作斗爭方面，資金的增加和疫病控制工作，已經使瘧疾死亡人數減少；在預防和治療艾滋病方面的投入也取得明顯成果，以撒哈拉以南非洲為首，新感染艾滋病例正在穩步下降[1]。千年發展目標雖然取得了令人矚目的成績，但有些方面仍然離目標差距較遠。最貧窮的兒童在改善營養方面進展速度最慢。發展中地區農村的兒童比城市中兒童發生體重不達標的可能性高兩倍。在金融危機以后，2010年經濟復蘇過程中的婦女就業增長比男性要低。全球范圍內，失學的小學適齡兒童中，約2 800萬生活在受沖突影響的貧窮國家。據統計，在千年發展目標17項主要指標中，東亞國家有14項指標已經完成或預期將在2015年完成，北非國家有11項，東南亞國家有七項，而撒哈拉以南非洲國家僅有兩項。如果按照目前的發展速度，不能實現預期目標的項目撒哈拉以南非洲國家有14項，西亞國家有十項，南亞和東南亞國家有十項。大洋洲國家有七項沒有進展或有惡化倒退現象[2]。

目前，千年發展目標面臨的挑戰主要有：

金融危機對千年發展目標的實現形成巨大挑戰。2009年4月，世界銀行和國際貨幣基金組織發布的一份報告認為，“在所有發展中國家中，超過半數國家的極端貧窮人口今年可能增加；估計今年將新增5 500萬至9 000萬極端貧窮人口。長期處于饑餓狀態的人口數量可能上升到超過10億”[3]。金融危機對發展中國家經濟、社會發展的影響和沖擊主要體現在教育、衛生領域，涉及婦女、兒童等弱勢群體的利益，這正是千年發展目標主要的目標領域。

全球氣候變化對千年發展目標的實現形成嚴峻挑戰。氣候變化是人類在新世紀面臨的最為復雜的挑戰之一。氣候變化已成為人類迄今為止面臨最為嚴重、影響最為深遠的問題之一[4]。全球氣候變化帶來干旱、洪澇及森林火災等極端氣候事件日益頻繁發生。發展中國家的貧困人口可能遭遇農作物嚴重歉收、農業生產力下降以及饑餓、營養不良和疾病增多等困境。相對于發達國家，氣候變化對發展中國家的沖擊更厲害。氣候變化加劇其脆弱性、抵消其來之不易的經濟發展成果。

動蕩的局勢和頻發的武裝沖突是另一個重大挑戰。實現千年發展目標的一個重要前提是和平、穩定的發展環境。對于發展中國家來說，和平、穩定的發展環境尤為重要，但受局勢動蕩和武裝沖突影響最嚴重的是發展中國家。僅在2009年一年內，世界范圍內因沖突或迫害使4 200萬人流離失所，其中4/5在發展中國家[5]。聯合國教科文組織發布的《2011年全球教育監測報告》中說，武裝沖突不僅使兒童失去受教育的機會，還使他們淪為大規模強奸、性暴力、對學校的攻擊以及其他侵犯人權行為的受害者。在武裝沖突導致的嚴重混亂的社會狀態下，實現千年發展目標困難重重。

到2015年如期實現千年發展目標面臨嚴峻挑戰，尤其是全球金融危機與氣候變化加劇了問題的嚴重性。從目前情況看，實現千年發展目標的可能性仍然很大，關鍵是國際社會如何應對這些挑戰。

二、全球治理是實現千年發展目標的有效途徑

全球金融危機、氣候變化的消極影響，動蕩的局勢和頻發的武裝沖突、發展不均衡等對千年發展目標的實現形成了嚴峻挑戰，這些挑戰是單個國家無法應對和解決的。要如期實現千年發展目標，需要國際社會以創新的方式協調合作共同迎接挑戰，包括主權國家、聯合國等國際組織、非政府組織、跨國公司和社會精英人士等共同參與，這種方式正是全球治理倡導的方式。全球治理體現了協同應對挑戰的要求和目標，是實現千年發展目標的有效途徑。

全球治理是在全球化背景下，主權國家、政府間國際組織、跨國企業、非政府組織等國際行為體共同建立有效的國際機制，通過協作和聯合行動，促進國際社會的穩定和全球經濟的發展，應對全球性問題對人類社會發展形成的挑戰。全球治理在共同目標的驅動下，通過協調建立一種管理國際事務新的合作機制。全球治理不是建立“國家政府”或“世界政府”，而是加強全球范圍內國際行為體之間的協調與合作。全球治理并不否認主權國家在當今世界體系中的核心地位，但強調主權國家政府并不是唯一的管理者，重視其他行為體在應對全球性問題中的作用。在全球化背景下，要實現千年發展目標這樣的宏偉目標，主權國家之間需要合作，主權國家還要同其他行為體進行合作，不同行為體之間合作的固定化和模式化逐漸發展成為全球治理的途徑。聯合國秘書長潘基文曾經表示，缺乏政治意愿是實現千年發展目標的最大障礙。只有強有力的領導、正確的政策和足夠的資金，千年發展目標才能實現。全球治理倡導的正是這種通過合作實現共同目標的理念和活動方式。

在面臨多種挑戰的情況下實現千年發展目標需要有創新的方式和做法。全球治理建立在廣泛合作的基礎之上，它體現了共同參與的特點，相對于傳統合作模式有其明顯的優勢。首先，全球治理重視發揮非政府組織等民間團體的作用，這種共同參與、發揮各自特長的合作模式是實現千年發展目標的有效途徑。例如，在局勢動蕩和發生暴力沖突的國家，要保護婦女、兒童等弱勢群體的利益實現千年發展目標，非政府組織有不可替代的作用。非政府組織由于其非政府的民間身份，不涉及政治紛爭，一般來說可以在發生沖突的地區順利開展工作。而且非政府組織集中了大量的社會資源包括智力資源和經濟資源，他們長期專注于教育、衛生、人權領域的工作，對于應對暴力沖突對千年發展目標形成的挑戰有重要的作用。對于急需發展資源的發展中國家來說，在實現千年發展目標的過程中，獲得非政府組織的幫助和支持是十分必要的，有利于其解決現實問題，實現發展目標。其次，全球治理還重視跨國公司的作用，將跨國公司視為重要的行為主體。跨國公司在應對全球氣候變化的挑戰方面有不可替代的作用。全球氣候變化給發展中國家在實現千年發展目標過程中形成的挑戰主要在于缺乏資金和技術。發達國家要向發展中國家轉移應對氣候變化的資金和技術，跨國公司是重要的載體。跨國公司的投資有利于幫助發展中國家開發資源、解決就業問題。另外，千年發展目標面臨的這些挑戰和問題只有通過全球治理才能解決。全球金融危機、氣候變化、發展失衡、局勢動蕩和武裝沖突所形成的問題，是主權國家無法單獨應對的。這些問題需要國際社會共同參與、共同應對。傳統的依靠主權國家之間合作的模式，在應對這些全球性問題方面效率低下。目前，在應對金融危機方面全球金融治理已經取得了明顯效果。各國通過聯合國、二十國集團、金磚國家機制等與世界銀行、國際貨幣基金組織合作，在恢復全球金融秩序、促進經濟復蘇方面取得了不錯的效果。要實現千年發展目標就是要將全球治理的有效合作模式逐漸推廣到其他領域。全球治理是應對這些挑戰的必然選擇。

在2010年關于千年發展目標的聯合國大會高級別全體會議上，各國領導人重申致力于千年發展目標，并呼吁加強共同行動和推廣成功的做法。在全球治理中，主權國際、國際組織、非政府組織在協調合作中可以利用最有效的做法和最成功的經驗，幫助最不發達國家和問題最嚴重的地區擺脫困境，實現發展目標。

結語

千年發展目標已經成為衡量全球發展進程的首要標準和進行國際發展合作的重要框架，得到各方普遍認同和積極響應。各國和相關國際組織共同行動，努力實現千年發展目標，但是傳統的合作無法應對這些挑戰。隨著2015年的最后期限越來越近，進一步加快實現千年發展目標需要一個重新煥發活力的全球伙伴關系。要應對實現全球發展目標面臨的調整，目前最現實的途徑就是在聯合國主導下，實現由主權國家、國際組織、非政府組織等共同參與有效的全球治理。

參考文獻：

[1]聯合國千年發展目標跨機構和專家小組.千年發展目標：2011年報告[EB/OL].http://www.un.org/chinese/millennium goals/pdf/report2011.pdf.

[2]聯合國經濟和社會事務部統計司.千年發展目標：2011年進度表[EB/OL].http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Resources/ Stat ic/Products/Progress2011/11-31338%20(C)%20MDG% 20 Report%202011_chart.LR.pdf.

[3]馬小寧.國際金融危機威脅千年發展目標[J].人民日報，2009-04-26.

[4]楊潔勉.世界氣候外交和中國的應對[M].北京：時事出版社，2009:125.

[5]陳向陽.沖刺“千年發展目標”[J].瞭望，2010，（38）：64.