加強新疆基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實價值

摘要：當前，提出加強新疆基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，不僅是提高民族地區(qū)基層科技素質(zhì)的一般政策，它更有各級政府通過政策調(diào)整，搭建族際正常交往平臺，提高各民族對政府的信任度，增強國家大局意識的政治價值；有促進各民族互學(xué)共進，增加收入、就業(yè)的經(jīng)濟價值，還在科技文化吸引力下自覺增進交往和互信，取長補短，實現(xiàn)共同發(fā)展和民族關(guān)系和諧的社會價值，是新形勢下促進共同發(fā)展和新疆民族關(guān)系和諧的有效策略。

關(guān)鍵詞：新疆；基層公共科技服務(wù)；體系建設(shè)；現(xiàn)實價值

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0040-02

多民族國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中的民族分層和族際發(fā)展差距，往往會成為影響民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。新疆是多民族聚居邊疆地區(qū)，有60.03%人口在基層農(nóng)村，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.68%；南疆民族地區(qū)仍然落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展與北疆有很大差距；基層少數(shù)民族與漢族收入差距大，貧困人口中少數(shù)民族占多數(shù)，甚至部分少數(shù)民族（如維吾爾族）內(nèi)部也出現(xiàn)貧富分層極端化。均折射出市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型過程中新疆民族間適應(yīng)性沖突和發(fā)展差距帶來的社會問題。當前，探索促進新疆各民族共同發(fā)展和民族關(guān)系和諧的對策，需要黨和政府采取特殊措施，予以扶持和幫助的外部條件；而通過提高各民族科技素質(zhì)和自身努力奮斗實現(xiàn)發(fā)展則是最根本的內(nèi)在要素。提出加強新疆基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，明確科技文化引領(lǐng)作用對民族地區(qū)和諧發(fā)展有特殊意義。

一、基層公共科技服務(wù)的含義及其對基層建設(shè)的功能

基層公共科技服務(wù)是指面向基層地區(qū)開展的以政府為主導(dǎo)、包括公共部門、企業(yè)、社會團體、媒體、基層社區(qū)及村民個人等多主體通過對公共科技資源的配置和利用，共同生產(chǎn)或提供的，著眼于提高基層居民科學(xué)素質(zhì)，滿足基層居民生產(chǎn)生活中的基本科技需求和相關(guān)科技利益訴求，并維護基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所必需的科技環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。

基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)對新基層建設(shè)具有以下方面功能：首先，基層公共科技服務(wù)有促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價值；其次，基層公共科技服務(wù)具有改善民生、增長民智、發(fā)展民主，推動社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的發(fā)展等促進基層社會的和諧發(fā)展的功能。再次，基層公共科技服務(wù)服務(wù)有推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可增加農(nóng)民的收入。最后，基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)還可以改進政府職能，提升基層自治效能。而對于多民族邊疆地區(qū)而言，科技服務(wù)和體系建設(shè)問題不單純是經(jīng)濟發(fā)展問題，還涉及民族問題、社會穩(wěn)定問題和國家安全問題，更有特殊的現(xiàn)實價值。

二、加強基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)對新疆多民族地區(qū)發(fā)展有特殊的現(xiàn)實價值

在中國邊疆民族地區(qū)基層公共服務(wù)中，面向公眾提供公共科學(xué)服務(wù)的出發(fā)點或并不是是單純依靠“自上而下”的政府供給，相對在公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，公共科技服務(wù)體制建設(shè)總體還很薄弱，很難適應(yīng)和滿足各民族群眾的需求。基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)還處于全國公共科技服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。而新疆民族地區(qū)的基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)由于自身自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、民族宗教與文化特征、社會穩(wěn)定等因素，具有不同于一般地方基層建設(shè)的復(fù)雜性、脆弱性、特殊性和重要性，則更處于全國公共科技服務(wù)體系建構(gòu)中的脆弱環(huán)節(jié)，基層公共科技服務(wù)更為短缺。因此，通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能，開展基層公共科技服務(wù)、基層科技培訓(xùn)和科普，逐步加強和完善基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，是一項實現(xiàn)新疆科學(xué)發(fā)展并有特殊價值的系統(tǒng)工程，即它是增進族際科技文化交流，完善政府公共服務(wù)職能和提高政府公信力的一個重要策略。有不同于一般地區(qū)的經(jīng)濟、政治和社會價值，具體如下。

（一）加強基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)具有增加就業(yè)和收入的經(jīng)濟價值

促進各民族經(jīng)濟繁榮、共同發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的實現(xiàn)條件。對新疆民族地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展是民族關(guān)系的基礎(chǔ)，解決新疆民族地區(qū)的困難和問題歸根結(jié)底要靠發(fā)展，就是要提高民族地區(qū)人民的整體科學(xué)素質(zhì)，依靠科技力量促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。公共科技服務(wù)體系建設(shè)作為適應(yīng)當代科技發(fā)展，為滿足公眾平等享有科技成果、獲取科技信息、參與科技事務(wù)等科技權(quán)利實現(xiàn)的社會性公共服務(wù)，對邊疆經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展則更為重要。在基層，漢族擅長掌握一定種植栽培果蔬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而少數(shù)民族在家庭養(yǎng)殖、餐飲、歌舞藝術(shù)以及傳統(tǒng)手工業(yè)技藝方面更為突出。加強公共科技服務(wù)體系建設(shè)，通過政府提供的公共科技服務(wù)，有促進各民族互學(xué)共進，增進族際科技文化交流，掌握多種科技能力，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。不僅是有效提升基層科學(xué)素質(zhì)，保障公眾共享科技成果的重要途徑，而且更具有促進就業(yè)和增加各民族收入的經(jīng)濟價值。

（二）加強基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)有促進新疆多民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的社會價值

公共科技服務(wù)除了對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，還有促進個人全面發(fā)展、推動民主法制建設(shè)、促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定等社會價值。保持社會穩(wěn)定是促進新疆實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展前提和保障，而社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡則是新疆社會穩(wěn)定和民族關(guān)系和諧的重要影響因素。新時期，按照中央“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”（“兩個共同”）的思想指導(dǎo)邊疆民族工作，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，必須在政府主導(dǎo)下增進民族交往和促進民族關(guān)系和諧。由于自上世紀90年代以來，在敵對勢力和“三股勢力”的調(diào)唆下，新疆公共危機事件頻發(fā)，無形中增加邊疆民族地區(qū)行政成本，也在一定時期，很大程度上造成民族間的隔閡，極大地破壞了民族間互融的居住格局，進而影響民族間的正常交往與互信。而民族間表現(xiàn)出的不信任，甚至矛盾，也并非針對族群差異，更多的則是各民族共同競爭發(fā)展過程中在民族文化上的沖突。因此，加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村科技推廣培訓(xùn)具有促進民族地區(qū)個體社會化和社區(qū)文化變遷的功能，進而改善和發(fā)展民族關(guān)系，維護社會安定。

回顧歷史，上世紀五六十年代，新疆民族關(guān)系經(jīng)歷了一個較好發(fā)展時期。除當時新疆和平解放，成立了各級民族自治機關(guān)，各民族建設(shè)新新疆的熱情高漲外，中央派出大量調(diào)研團、工作組，以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人、知識分子深入少數(shù)民族地區(qū)，為邊疆人民提供現(xiàn)代化的科技服務(wù)，以科技文化交流，促進各民族共同發(fā)展是另一個重要原因；反觀現(xiàn)實，相對新疆地方而言，有32.53萬少數(shù)民族人口的兵團，是民族關(guān)系和諧的一個重要原因，也是兵團重視基層科普服務(wù)，提高各族職工科技素質(zhì)，增進族際科技交流互信。

在市場經(jīng)濟條件下，為滿足各民族共同發(fā)展的需求，政府不能“缺位”，應(yīng)積極發(fā)揮政策調(diào)整職能，引導(dǎo)公眾、尤其是漢族科技人才深入到民族聚居地區(qū)，幫助扶持當?shù)厣贁?shù)民族掌握科學(xué)技能，適應(yīng)市場競爭。從這個意義上講，加強基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，是具有增進新疆族際交流，使各民族在科技文化吸引力下自覺增進互信，取長補短，增進各民族團結(jié)，實現(xiàn)共同發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的社會價值。

（三）加強基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)可以提高政府的公信力，增強國家和大局意識的政治價值

公信力是政府行政工作在群眾中的影響力和號召力，同時它也是群眾對政府工作結(jié)果和效果的評價，并反映群眾對政府的滿意度和信任度。2007年7月，清華大學(xué)徐善衍教授最早提出了基層公共科技服務(wù)體系的概念，并提出“最有效的科普是適應(yīng)需求的公共科技服務(wù)。”[1]在公共科學(xué)領(lǐng)域，應(yīng)該建立一種需求與服務(wù)的互動關(guān)系，而不應(yīng)該是傳播者一廂情愿的教學(xué)。明確政府在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科技、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要發(fā)揮的主導(dǎo)作用和責(zé)任，在職能轉(zhuǎn)變中重視“科學(xué)為民”的公共科技服務(wù)，加強新疆基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，不僅是提高民族地區(qū)基層科技素質(zhì)的一般政策，它更有各級政府通過政策調(diào)整，搭建族際正常交往平臺，使基層居民參與到公共事務(wù)中，成為公共科技服務(wù)供給的主體。新疆各級政府在基層科技服務(wù)體系建設(shè)中，不僅要推廣促進生產(chǎn)的實用技術(shù)，而且更應(yīng)該統(tǒng)籌思考對服務(wù)與群眾的生活健康、公眾參與科技能力，以及共享科技成果和提供科技創(chuàng)新平臺。由此，加強基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，也是轉(zhuǎn)變政府觀念、強化責(zé)任和提高能力，將公共危機治理轉(zhuǎn)化為塑造政府公信力的過程。不斷完善基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，具有提高各族群眾對政府的公信力，增強國家大局意識的政治價值。

綜上，在探索促進新疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和解決民族問題的有效途徑過程中，其根本應(yīng)著手于促進民族地區(qū)的全面發(fā)展，政府主導(dǎo)下的公共科技服務(wù)本質(zhì)上是“科學(xué)為民”，以人的全面發(fā)展為其根本原則，并對地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展具有積極推動作用，因此，加強和完善基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)是推動新疆社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)的一個可行性路徑。當前，加強和完善邊疆民族地區(qū)基層公共科技服務(wù)體系建設(shè)，仍需要增強國家政府對邊疆民族地區(qū)的支持力度，推動民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，需要增進和提高公共科技服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，加強對民族科技干部的培養(yǎng)、引導(dǎo)民族群眾對科技事務(wù)的參與、有效結(jié)合宗教文化對民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的影響，創(chuàng)新科技服務(wù)的內(nèi)容和形式、滿足民族地區(qū)基層居民對科技的需求，更需要理論學(xué)者們進一步加強對民族地區(qū)公共科技服務(wù)體系建設(shè)的政策選擇的研究和探討。

參考文獻：

[1]徐善衍.最有效的科學(xué)傳播是適應(yīng)需求服務(wù)——再談公民科學(xué)服務(wù)體系建設(shè)[J].科普研究，2007，（4）.

[2]尹筑光，茆永福.新疆民族關(guān)系研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1996.

[3]謝莉嬌，徐善衍.面向公眾的公共科技服務(wù)及其價值探析[J].科技進步與對策，2009，（9）.

[4]謝莉嬌.新公共服務(wù)理論視閾中的政府公共科技服務(wù)[J].湖北社會科學(xué)，2009，（5）.