基于項(xiàng)目化管理的民辦高校團(tuán)學(xué)工作研究

摘要：民辦高校的團(tuán)學(xué)工作是高校行政管理的重要組成部分，面對(duì)如今團(tuán)學(xué)工作的新形勢(shì)，傳統(tǒng)的團(tuán)學(xué)工作模式已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)其發(fā)展。在分析民辦高校團(tuán)學(xué)工作傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，分析了引入項(xiàng)目化管理的可能性，并提出了具體的策略。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目化管理；民辦高校；團(tuán)學(xué)工作

中圖分類號(hào)：G7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）18-0159-03

團(tuán)學(xué)工作，一般是指在大中專院校，共青團(tuán)的工作和學(xué)生會(huì)工作，簡(jiǎn)稱“團(tuán)學(xué)工作”。團(tuán)就是共青團(tuán)，團(tuán)委、團(tuán)總支，學(xué)就是校學(xué)生會(huì)和院系學(xué)生會(huì)。隨著我國(guó)民辦高校的快速發(fā)展，團(tuán)學(xué)工作，在民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。如今團(tuán)學(xué)工作面臨著許多新的形勢(shì)，傳統(tǒng)的高校管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)民辦高校團(tuán)學(xué)工作的發(fā)展，迫切需要建立有效的管理模式來(lái)適應(yīng)其快速發(fā)展的需求。項(xiàng)目化管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)中發(fā)揮的作用已經(jīng)越來(lái)越多地被人們所重視，并已經(jīng)較多地被運(yùn)用到其他工作領(lǐng)域。本文試圖以項(xiàng)目化管理為切入點(diǎn)，將現(xiàn)代管理方法運(yùn)用到高校團(tuán)學(xué)工作中，以期能夠?qū)γ褶k高校團(tuán)學(xué)工作的創(chuàng)新提供一點(diǎn)借鑒。

一、項(xiàng)目管理概述

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)的快速發(fā)展，項(xiàng)目化管理已經(jīng)越來(lái)越多地被諸多管理部門所應(yīng)用。所謂的項(xiàng)目化管理是企業(yè)管理的重要組成部分，指項(xiàng)目的管理者充分利用現(xiàn)有的各種條件，運(yùn)用系統(tǒng)的方法與觀點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理過(guò)程。在項(xiàng)目化管理中，項(xiàng)目管理者為了要努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的范圍、時(shí)間、成本和質(zhì)量目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目從決策到結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以滿足項(xiàng)目參與者或受到項(xiàng)目活動(dòng)影響者的需要和預(yù)期。項(xiàng)目化管理作為現(xiàn)代管理方法的新熱點(diǎn)，其基本原則是通過(guò)具體的項(xiàng)目整合相關(guān)的人力、物力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)相互合作。目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目的可行性、有效性及相關(guān)性等多方面進(jìn)行宏觀把握，注重過(guò)程控制，通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)等程序，不斷完善項(xiàng)目管理體系。項(xiàng)目管理具有一次性、獨(dú)特性、目標(biāo)的確定性、活動(dòng)的整體性、組織的臨時(shí)性和開(kāi)放性、成果的不可挽回性等特點(diǎn)。

團(tuán)學(xué)工作中引入項(xiàng)目化管理，主要是期望把與團(tuán)學(xué)工作有關(guān)的一些活動(dòng)當(dāng)做項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)發(fā)布、申報(bào)、批準(zhǔn)、運(yùn)作、檢查、驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等程序，建立項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目考核評(píng)估的完整體系，以促進(jìn)團(tuán)學(xué)工作更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)項(xiàng)目化管理，引進(jìn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和目標(biāo)管理，規(guī)范組織行為，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和自我完善的過(guò)程培養(yǎng)大學(xué)生自我管理、自我教育、自主創(chuàng)新的能力，從而推動(dòng)大學(xué)生素質(zhì)教育的全面發(fā)展。

二、民辦高校團(tuán)學(xué)活動(dòng)中引入組織化管理的必要性

（一）民辦高校團(tuán)學(xué)工作的現(xiàn)狀

1.管理制度不完善

由于多數(shù)民辦高校建校歷史不長(zhǎng)，在團(tuán)學(xué)工作建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理，有的存在制度不完善的情況，有的將制度流于形式，有的照搬公辦院校的管理制度，缺乏針對(duì)性、創(chuàng)新性，在實(shí)踐中貫徹和執(zhí)行力度不夠，工作效率低下。管理職能部門權(quán)責(zé)不明確，缺乏管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，分管共青團(tuán)的工作人員和分管學(xué)生會(huì)的工作人員配合不協(xié)調(diào)，存在人員配備不合理、多重管理或無(wú)人管理的情況，在活動(dòng)的開(kāi)展方面缺乏統(tǒng)一的思想指導(dǎo)，缺乏規(guī)范性。

2.團(tuán)學(xué)活動(dòng)資源缺乏，缺乏創(chuàng)新性

很多民辦高校對(duì)團(tuán)學(xué)工作不夠重視，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所都非常有限，開(kāi)展一些大型的團(tuán)學(xué)活動(dòng)只能努力節(jié)約開(kāi)支和找企業(yè)資助，在團(tuán)學(xué)規(guī)模和影響力方面都存在較大影響。由于資源有限，很多好的創(chuàng)意和計(jì)劃都不能完全付諸實(shí)踐，也影響到了團(tuán)學(xué)干部和干事的積極性，致使活動(dòng)的效果大打折扣，學(xué)生活動(dòng)形式化、雷同化，難以形成本校的品牌活動(dòng)。

3.獎(jiǎng)懲制度不健全，工作積極性不強(qiáng)

民辦院校的團(tuán)學(xué)工作大多沒(méi)有健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加之民辦院校學(xué)生的文化素質(zhì)和學(xué)校的文化氛圍都不是很強(qiáng)，在這樣的環(huán)境下，民辦高校的團(tuán)學(xué)工作缺乏自主支持，很多活動(dòng)的開(kāi)展在很大程度上仍依賴于成員的熱情，開(kāi)展起來(lái)受到很多阻力。共青團(tuán)干部和學(xué)生會(huì)干部由于缺乏有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，存在一部分干部從早忙到晚最后沒(méi)有得到學(xué)校肯定，一部分干部整天不做事照樣穩(wěn)坐干部職位的情況，極大地消弱了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的積極性。

（二）民辦高校團(tuán)學(xué)工作的特點(diǎn)

1.團(tuán)學(xué)工作具有一次性、臨時(shí)性的特點(diǎn)

高校團(tuán)學(xué)工作多數(shù)通過(guò)團(tuán)學(xué)活動(dòng)得以展開(kāi)，這里的團(tuán)學(xué)活動(dòng)有學(xué)院統(tǒng)一開(kāi)展的，也有各個(gè)系部自己獨(dú)立開(kāi)展的，另外還存在一部分幾個(gè)系部或單位之間相互配合共同舉辦的。有些活動(dòng)可能是舉辦一次以后都不會(huì)再舉辦的，也有可能是每年舉行的例行活動(dòng)，無(wú)論是哪一種活動(dòng)，都是在特定的時(shí)間，在一定的指導(dǎo)思想下，開(kāi)展的一次性或者臨時(shí)性活動(dòng)。

2.團(tuán)學(xué)工作的開(kāi)展具有獨(dú)特性和整體性

民辦高校團(tuán)學(xué)工作與高校其他管理工作相比，在指導(dǎo)思想、運(yùn)作模式、管理方式、人員架構(gòu)等方面都有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)。團(tuán)學(xué)相關(guān)工作在操作過(guò)程中，不同的工作在開(kāi)展的時(shí)間區(qū)間，經(jīng)費(fèi)的使用，活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，人員的配備和權(quán)責(zé)的劃分上都會(huì)有所不同。另外，每項(xiàng)工作都必須是完整的，從計(jì)劃到結(jié)束的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響到后續(xù)環(huán)節(jié)的效果。

3.團(tuán)學(xué)工作目標(biāo)具有明確性

高校每項(xiàng)團(tuán)學(xué)工作的開(kāi)展都具有明確的目標(biāo)，工作的開(kāi)展就是為了高質(zhì)量完成該目標(biāo)。為了在特定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，團(tuán)學(xué)工作負(fù)責(zé)人要在工作實(shí)施以前進(jìn)行周密系統(tǒng)的計(jì)劃，并要監(jiān)督整個(gè)工作過(guò)程，使項(xiàng)目組成員明確自己的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)

目前民辦院校團(tuán)學(xué)工作存在的問(wèn)題，迫切需要一種新的符合民辦院校特點(diǎn)的科學(xué)管理方式來(lái)完善相關(guān)管理，提高工作水平，這就使得人們把眼光投向了項(xiàng)目化管理這一新型管理方式。而同時(shí)由于團(tuán)學(xué)工作本身又符合了項(xiàng)目化管理一次性、獨(dú)特性、目標(biāo)的確定性、活動(dòng)的整體性等特點(diǎn)，這就為民辦高校團(tuán)學(xué)工作中引入項(xiàng)目化管理提供了可能。所以綜合這兩種情況來(lái)看，在民辦高校中引入項(xiàng)目化管理十分必要。

三、民辦高校團(tuán)學(xué)工作項(xiàng)目化管理的策略

（一）民辦高校團(tuán)學(xué)工作項(xiàng)目化管理的思路

民辦高校團(tuán)學(xué)工作不同于一般企業(yè)的項(xiàng)目化管理，在實(shí)施項(xiàng)目化管理的過(guò)程中應(yīng)該充分考慮到各高校自身的特色，不能生搬硬套。因此，在高校團(tuán)學(xué)工作中實(shí)施項(xiàng)目化管理，首先應(yīng)該對(duì)本校的團(tuán)學(xué)工作有清晰地了解，對(duì)過(guò)去的管理體制、管理制度、管理方式中存在的問(wèn)題要進(jìn)行深入調(diào)查。同時(shí)，要充分考慮到目前團(tuán)學(xué)工作的外在環(huán)境，對(duì)于團(tuán)學(xué)工作的對(duì)象變化也要有較多的理解，盡量充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理對(duì)象的積極性。在項(xiàng)目實(shí)施完后，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，每一個(gè)的項(xiàng)目實(shí)施都要做到有計(jì)劃、有監(jiān)督、有反饋，確保將項(xiàng)目化管理落到實(shí)處，確實(shí)推動(dòng)團(tuán)學(xué)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）民辦高校團(tuán)學(xué)工作項(xiàng)目化管理的具體措施

1.建立科學(xué)完善的項(xiàng)目化管理體系

民辦高校團(tuán)學(xué)工作中引入項(xiàng)目化管理的方式首先要建立新的科學(xué)管理體系。目前在部分高校中較多采用的是四級(jí)管理體系，這種管理體系明確了項(xiàng)目化管理各個(gè)層次的責(zé)任與協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了從團(tuán)學(xué)干部到團(tuán)員青年參與項(xiàng)目化管理的積極性。本文也極力推薦采用四級(jí)管理體系，具體建議如下：

（1）第一級(jí)設(shè)立項(xiàng)目化管理委員會(huì)

項(xiàng)目化管理委員會(huì)是指導(dǎo)團(tuán)學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展的最高指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，由學(xué)校主管團(tuán)學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。該級(jí)是決策領(lǐng)導(dǎo)層，其職能是確定項(xiàng)目發(fā)展的方向和項(xiàng)目總資金、協(xié)調(diào)各二級(jí)院（系）職能部門關(guān)系、審定項(xiàng)目管理技術(shù)人員的成員組成，是行使決策和監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（2）第二級(jí)設(shè)立院項(xiàng)目化管理辦公室

項(xiàng)目化管理辦公室是高校團(tuán)學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目化管理的具體執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)，一般由院團(tuán)委書(shū)記及主管院團(tuán)委工作的相關(guān)人員組成。該辦公室專門負(fù)責(zé)團(tuán)學(xué)工作文件的制定，團(tuán)學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)學(xué)校開(kāi)展的所有團(tuán)學(xué)活動(dòng)資源進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、修改和審批，對(duì)全院項(xiàng)目進(jìn)出庫(kù)和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督以及處理項(xiàng)目化管理中的各種事務(wù)性工作。

（3）第三級(jí)設(shè)立系項(xiàng)目化管理辦公室

系部項(xiàng)目化管理辦公室主要由主管學(xué)生工作的系部辦公室主任和分團(tuán)委書(shū)記組成。該部門主要是在院項(xiàng)目化管理辦公室的指導(dǎo)下，開(kāi)展本單位的團(tuán)學(xué)工作。該辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本單位團(tuán)學(xué)工作項(xiàng)目化管理制度的制定、通知的傳達(dá)、政策的宣傳、項(xiàng)目的立項(xiàng)和本系部學(xué)生團(tuán)學(xué)活動(dòng)的具體開(kāi)展，并及時(shí)與院項(xiàng)目化管理部門保持溝通，相互協(xié)調(diào)。

（4）第四級(jí)設(shè)立學(xué)生項(xiàng)目化管理辦公室

該辦公室主要由院團(tuán)委副書(shū)記或者院學(xué)生會(huì)主席擔(dān)任辦公室主任，其他各系部團(tuán)委副書(shū)記或者系學(xué)生會(huì)主席作為成員組成。該部門為學(xué)生團(tuán)學(xué)活動(dòng)的直接執(zhí)行者和第一負(fù)責(zé)人，在團(tuán)委老師的指導(dǎo)下，上傳下達(dá)，積極開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作的各項(xiàng)工作。由于該辦公室都是由學(xué)生組成，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于學(xué)生中的問(wèn)題及一些新的、好的便于開(kāi)展工作的新思路、新方法，對(duì)學(xué)生團(tuán)學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展的成效和反映能夠最快最直接地獲取大量信息，是以上三級(jí)機(jī)構(gòu)重要的信息來(lái)源和開(kāi)展活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。

2.完善項(xiàng)目化管理的制度

確立了項(xiàng)目化管理的管理體系，還需要完善相關(guān)的管理制度。根據(jù)民辦高校團(tuán)學(xué)工作的特點(diǎn)，需要制定出項(xiàng)目分類管理制度、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督制度、項(xiàng)目激勵(lì)制度和資金管理制度。

（1）項(xiàng)目分類管理制度

高校團(tuán)學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目涉及的范圍和類別較多，在不同的時(shí)間、不同的專業(yè)、不同的年級(jí)之間可能開(kāi)展的項(xiàng)目都不一樣，對(duì)于不同的項(xiàng)目要采取分類歸檔，分類管理的方式。目前高校的團(tuán)學(xué)活動(dòng)大致可以從以下三各方面考慮，進(jìn)行分類管理：一類是學(xué)校的品牌特色活動(dòng)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目活動(dòng)數(shù)目有限，但是對(duì)學(xué)校整體的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用，我們可以稱為A類項(xiàng)目；一類是學(xué)校每年的例行團(tuán)學(xué)活動(dòng)，這類活動(dòng)項(xiàng)目較第一類活動(dòng)要多，都在每年的特定時(shí)間舉辦，我們稱為B類項(xiàng)目；一類是學(xué)院每年一些新的、臨時(shí)性的活動(dòng)，有些可能舉辦一次就再也不舉辦，我們稱為C類項(xiàng)目。學(xué)校的團(tuán)學(xué)工作要根據(jù)不同類別制定不同的管理制度，對(duì)于A類項(xiàng)目，要重點(diǎn)考慮其活動(dòng)的獨(dú)創(chuàng)性、品牌性和特色性，B類項(xiàng)目主要考慮其活動(dòng)的可持續(xù)性、先進(jìn)性和實(shí)踐性，C類項(xiàng)目則突出考慮項(xiàng)目形式的新穎性、組織形式的多樣性和活動(dòng)方式的群眾性。

（2）項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)控制度

民辦高校的團(tuán)學(xué)工作管理程序主要包括項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、總結(jié)幾個(gè)階段。在不同的階段，又要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)控管理制度，以確保整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，如在項(xiàng)目的申報(bào)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要監(jiān)控招投標(biāo)程序的公正公平性；在立項(xiàng)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該監(jiān)控所選項(xiàng)目的實(shí)施意義、預(yù)期目標(biāo)及活動(dòng)方案的完善情況等。在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，不同級(jí)的負(fù)責(zé)人要做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，監(jiān)控整個(gè)過(guò)程，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的發(fā)展遠(yuǎn)離了項(xiàng)目目標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（3）激勵(lì)制度

如果管理缺乏了相應(yīng)的激勵(lì)制度，就很難保證有高效的團(tuán)隊(duì)工作。高校團(tuán)學(xué)工作項(xiàng)目化管理必須建立嚴(yán)格的項(xiàng)目激勵(lì)制度，根據(jù)不同類別的項(xiàng)目進(jìn)行制定相應(yīng)的評(píng)優(yōu)細(xì)則，從項(xiàng)目的整體完成情況、項(xiàng)目覆蓋面、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目總結(jié)、項(xiàng)目成效等方面綜合考慮，對(duì)優(yōu)秀的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比表彰。對(duì)于非常優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)體要進(jìn)行物質(zhì)或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些沒(méi)有多大影響或者沒(méi)有多大意義的活動(dòng)項(xiàng)目采取消減開(kāi)支或者取消申報(bào)資格的措施，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，提高團(tuán)學(xué)工作質(zhì)量的效果。

（4）資金管理制度

民辦高校團(tuán)學(xué)活動(dòng)管理中應(yīng)該安排專門的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算、審批、統(tǒng)計(jì)、發(fā)放工作，應(yīng)該制定出明確的團(tuán)學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定。對(duì)于不同類別的活動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的資金預(yù)算，對(duì)于A類活動(dòng)項(xiàng)目，可以加大活動(dòng)資金的支付額度，而對(duì)于那些在評(píng)比中處于最后位置的活動(dòng)項(xiàng)目適當(dāng)降低經(jīng)費(fèi)額度。在發(fā)放活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的程序上也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，如團(tuán)學(xué)活動(dòng)在資金的前期撥付中只審批與主題活動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用，應(yīng)僅作為啟動(dòng)資金，如無(wú)特殊原因，下發(fā)不超過(guò)審批資金的50%，積極鼓勵(lì)其對(duì)外聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)資源的多方支持。在資金后期撥付中，如活動(dòng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，視不同情況，則剩余50%資金不予撥付，甚至收回等。

目前民辦高校團(tuán)學(xué)工作項(xiàng)目化管理還處于初期探索階段，在實(shí)施和運(yùn)作過(guò)程中都還存在很多的問(wèn)題，但是只要不斷研究，反復(fù)實(shí)踐，都將逐漸完善，到時(shí)候民辦高校的團(tuán)學(xué)工作必將上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

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