建國以來黨的社會管理思想實踐及其理論創(chuàng)新

摘要：新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨及幾代領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義改造和建設(shè)的過程中，分別從不同的時代背景和歷史任務(wù)出發(fā)，提出并實踐了各自的社會管理思想。總體來看，他們的社會管理思想既有前后相繼，更有理論方面的發(fā)展創(chuàng)新，體現(xiàn)了我黨與時俱進的理論品質(zhì)，更是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。就建國以來中國共產(chǎn)黨的社會管理思想實踐及其理論創(chuàng)新進行梳理、歸納和反思，以此厘清轉(zhuǎn)型期社會管理的發(fā)展路徑，以期對今天乃至今后的社會建設(shè)有更明確的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：社會管理；思想實踐；理論創(chuàng)新；和諧社會

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0003-02

最近幾年，隨著社會的全面發(fā)展，社會管理問題日益成為國內(nèi)學(xué)界、政界關(guān)注的焦點之一。事實上，社會管理思想并不是近期才在黨內(nèi)開始得到重視，自建國以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體就對有關(guān)社會管理思想進行不斷地實踐與理論創(chuàng)新。如今，更將社會管理提到了當(dāng)前主要的目標(biāo)任務(wù)上來。在這個過程中，學(xué)界適時跟進，產(chǎn)生了一批富有見地和價值的研究成果，為社會管理研究及實踐創(chuàng)新注入了新鮮血液。本文就建國以來我黨的社會管理思想實踐及其理論創(chuàng)新進行梳理、歸納和反思，借此厘清轉(zhuǎn)型期社會管理的發(fā)展進路，以期對今天乃至今后的社會建設(shè)有更明確的理論指導(dǎo)意義。

一、改革開放以前黨的社會管理思想實踐

有關(guān)社會管理的思想，歷來在馬克思主義經(jīng)典作家那里都有過大量的論述，并且也有豐富的成果和著述，但我們不可能從馬克思、恩格斯那里找到我國社會主義建設(shè)的全部現(xiàn)成答案，必須結(jié)合我國實際、通過實踐來不斷加以回答。改革前黨對社會管理思想主要集中在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對這個重大課題進行了積極探索和實踐。而毛澤東的社會建設(shè)、社會管理思想是在繼承了馬克思經(jīng)典作家的思想基礎(chǔ)，借鑒蘇聯(lián)社會建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合中國國情形成的。其社會管理思想主要有以下方面：

（一）尋求社會建設(shè)的理想和目標(biāo)設(shè)計

在毛澤東的一生中，他只抱有一個目的，就是把具有悠久文化傳統(tǒng)的中國從帝國列強和經(jīng)濟貧困這雙重歷史災(zāi)難中拯救出來，建立一個自由、平等、富裕的公正社會。新中國剛剛成立，面臨著帝國主義“封鎖包圍”和“一窮二白”的中國，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對中國社會建設(shè)與發(fā)展問題的思考和回答是：建設(shè)社會主義的首要任務(wù)就是鞏固政權(quán)和恢復(fù)生活生產(chǎn)，并以此為基點建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義社會。為此，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對此進行了不懈的探索和努力，以創(chuàng)立一條有別于蘇聯(lián)的、適合中國國情的社會主義建設(shè)道路。在20世紀(jì)五六十年代，毛澤東把馬克思、恩格斯、列寧的社會管理思想運用到我國的社會建設(shè)實踐中來，運用唯物辯證法深刻地分析了我國過渡時期和社會主義建設(shè)的實際，總結(jié)了其他社會主義國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，對社會主義社會管理提出了一系列新觀點。

為了建立一個公正、平等的社會主義社會，毛澤東提出了社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)及實現(xiàn)步驟。1959年底至1960年初，毛澤東在讀《政治經(jīng)濟學(xué)》教科書時，第一次完整表述了四個現(xiàn)代化的思想。社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)是實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的四個現(xiàn)代化，用50~100年的時間，逐步把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家，這是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人所樹立的偉大目標(biāo)。1963年9月的中央工作會議，根據(jù)毛澤東的意見，提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化分“兩步走”的設(shè)想。為此，毛澤東不僅進行了理論探索，而且還進行了實踐嘗試。

（二）正確處理社會主義社會建設(shè)和管理中的各種關(guān)系

社會主義社會建設(shè)和管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理各種關(guān)系，使社會成員人心穩(wěn)定，發(fā)揮積極性和活力。毛澤東對此進行了積極探索并取得了豐碩成果。

毛澤東強調(diào)必須“統(tǒng)籌兼顧”，協(xié)調(diào)好社會主義建設(shè)中的各種關(guān)系。毛澤東指出在社會主義建設(shè)中，要正確處理各種關(guān)系，實現(xiàn)社會穩(wěn)定有序、生動活潑的政治局面。1956—1957年毛澤東寫下了《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾》等一系列包含著豐富社會建設(shè)思想的著作。當(dāng)然，毛澤東統(tǒng)籌兼顧的重點在經(jīng)濟領(lǐng)域，但不能認(rèn)為只涉及經(jīng)濟，它也包含經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的各種問題。毛澤東強調(diào)調(diào)動一切積極力量參與社會主義建設(shè)，他指出，“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[1]。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東深刻論述了國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，黨與非黨之間的關(guān)系等等。毛澤東認(rèn)為能否很好地協(xié)調(diào)這些管理，將關(guān)系到中國政局的穩(wěn)定，關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡，關(guān)系到人民群眾建設(shè)社會主義積極性的發(fā)揮和活力的釋放[2]。

（三）充分關(guān)注社會建設(shè)和管理中的社會保障和就業(yè)問題

社會保障和就業(yè)問題是社會建設(shè)和管理工作中最突出的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。毛澤東充分關(guān)注社會保障問題，一再強調(diào)社會保障是一件大事。

新中國成立時，嚴(yán)重的失業(yè)問題對新生政權(quán)提出了挑戰(zhàn)。毛澤東從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到解決人民群眾就業(yè)和生活問題對鞏固新生政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的重要意義。在中共七屆三中全會上，他提出，“必須認(rèn)真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)的知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)”[3]。“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問題并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問題，使失業(yè)工人擁護我們”[4]。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和工會組織采取以工代賑、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟金、組織轉(zhuǎn)業(yè)教育培訓(xùn)等多種方式救濟失業(yè)工人。通過一系列有效措施，舊中國遺留下來的嚴(yán)重失業(yè)現(xiàn)象逐漸減少，促進了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)步驟、正確處理社會主義社會建設(shè)和管理中的各種關(guān)系、社會保障和就業(yè)以及社會穩(wěn)定等問題上，形成了關(guān)于社會主義社會建設(shè)和管理的一系列正確思想，這些正確思想對我們構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。

二、改革開放后黨的社會管理思想

改革開放后我國的社會管理思想主要源于以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民為領(lǐng)導(dǎo)核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義社會建設(shè)和社會管理的探索。以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會建設(shè)和社會管理思想的創(chuàng)新和發(fā)展，是在和平與發(fā)展成為時代主題的背景下，面對十年“文化大革命后”依然貧窮凋敝的中國，做出了實行改革開放的正確決策，邁出了社會主義建設(shè)的關(guān)鍵一步，提出了一系列社會建設(shè)思想，正確回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義的問題”。鄧小平指出人民大眾是社會建設(shè)和社會管理的依靠力量，社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的，因此要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力化消極因素為積極因素，積極鼓勵人民群眾參加社會主義建設(shè)。

改革開放之后，我國逐步明確了社會建設(shè)的根本任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè)。在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時，注重社會建設(shè)，并且鄧小平提出了“兩個文明”一起抓、民主與法制建設(shè)一齊推進的執(zhí)政理念。他在1980年就指出“建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國，任務(wù)很多，需要做的事情很多，各種任務(wù)之間又有相互依存的關(guān)系，如像經(jīng)濟與教育、科學(xué)經(jīng)濟與政治、法律等等，都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼”[5]249-250。并且指出，從80年代開始就要下大力氣扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)等展比例的失調(diào)。由此，“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”[5]246-250。

20世紀(jì)80年代末90年代初，以江澤民為領(lǐng)導(dǎo)核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體面對國內(nèi)外形勢新變局所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼承和發(fā)揚鄧小平的社會主義社會建設(shè)和社會管理思想，堅持改革開放，堅持四項基本原則，堅定不移地帶領(lǐng)中國人民進行有中國特色的社會主義建設(shè)，在實踐中不斷深化和發(fā)展社會主義社會建設(shè)和管理的思想，進一步強調(diào)社會建設(shè)的目標(biāo)就是要在全面建設(shè)社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基礎(chǔ)上，努力促進人的全面發(fā)展。為此，他指出要以人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進人的全面自由發(fā)展。在其“三個代表”重要思想中，著重強調(diào)了要以最廣大人民群眾的根本利益的實現(xiàn)為著眼點，千方百計增加農(nóng)民收入、建立健全社會保障體系、提高社會公共服務(wù)的覆蓋率和水平，等等措施，都體現(xiàn)出了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對與人民利益密切相關(guān)的各項社會事業(yè)建設(shè)的重視。

江澤民還指出，“我們是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”[6]。此外，江澤民同志主張用發(fā)展來解決社會建設(shè)中的問題，提出了“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。由“兩個文明”一起抓，再到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三位一體”的社會建設(shè)思想，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人與時俱進，根據(jù)不同的時代特點和歷史條件，提出并發(fā)展了社會建設(shè)思想[2]。

綜上所述，可以看出，從建國到改革開放后，在黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的思想中，都繼承和發(fā)展毛澤東的社會建設(shè)思想，也結(jié)合了中國社會實際，提出一系列關(guān)于社會建設(shè)和社會管理的思想理論和實踐觀點，豐富了中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會建設(shè)的思想。這一時期，黨越來越意識到社會建設(shè)的重要性，自覺把社會建設(shè)提到社會主義現(xiàn)代化進程中的重要地位。雖然如此，這一時期黨對社會主義社會建設(shè)思想的豐富、充實和發(fā)展創(chuàng)新，則為構(gòu)建社會主義和諧社會理論和綱領(lǐng)進行思想和理論準(zhǔn)備[7]。

三、新時期黨的社會管理思想

新時期我國社會管理思想主要源于以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人對社會主義社會建設(shè)和社會管理的探索。這一時期我黨面臨著全新的國內(nèi)外形勢:和平與發(fā)展依然是國際生活的主題，政治多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化勢頭方興未艾；我國在短短的時間內(nèi)初步完成了從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化、信息化的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟高速增長，社會急劇轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾凸顯。能否解決好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，保持社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，防止重蹈“拉美效應(yīng)”的覆轍，是以胡錦濤同志為總書記的中國共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)[2]。列寧曾經(jīng)說過“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承黨的前三代領(lǐng)導(dǎo)人的基礎(chǔ)上，進一步深化了對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷進行社會建設(shè)的實踐和理論創(chuàng)新，逐步形成了有中國特色的社會主義理論體系。

這個理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個體系凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。我國的社會建設(shè)和社會管理就是要以中國特色的社會主義理論體系為指導(dǎo)，實現(xiàn)和諧社會的總體目標(biāo)。

以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，還把第三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三位一體”的社會建設(shè)思想，發(fā)展為社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“四位一體”的總體布局。2007年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話提出:社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。講話不但指出了社會建設(shè)的重要意義，還明確了在社會建設(shè)的具體內(nèi)容。不僅指出了當(dāng)前社會建設(shè)的重點，從教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療等多方面提出具體要求，而且使社會建設(shè)的內(nèi)容更加具體，這是對中國共產(chǎn)黨前三代領(lǐng)導(dǎo)集體社會建設(shè)思想的進一步完善和深化。

以胡錦濤為代表的領(lǐng)導(dǎo)集體，在實踐中堅持和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想，創(chuàng)新和發(fā)展了中國的社會建設(shè)思想，提出了中國特色的社會主義理論體系。系統(tǒng)、科學(xué)、明確地回答了21世紀(jì)中國要建設(shè)什么樣的社會主義這一重大時代課題，開拓了中國特色社會主義理論發(fā)展的新境界，指導(dǎo)中國社會建設(shè)實踐的發(fā)展。

小結(jié)：社會管理理論研究的多元走向

新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義建設(shè)的過程中，分別從不同的時代背景和歷史任務(wù)出發(fā)，提出了各自的社會建設(shè)思想。歸納起來，他們有關(guān)社會建設(shè)的思想既前后相繼，又發(fā)展創(chuàng)新，體現(xiàn)出我黨與時俱進的理論品質(zhì)。以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨著貧窮凋零的中國，鞏固政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)是其面臨的主要任務(wù)，因此不可能把社會建設(shè)和社會管理提高到關(guān)系國家發(fā)展全局的高度來認(rèn)識。“倉稟足實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，改革開放以后，我國經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，社會的發(fā)展問題卻開始日益突出。因此，以鄧小平和江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體開始越來越明確地把社會建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。新時期，新時代，人民逐步遠(yuǎn)離“對物的依賴”，注重“人的發(fā)展”，以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體構(gòu)建的“和諧社會”理論，為社會建設(shè)提供了目標(biāo)，也為人的發(fā)展勾畫了美好的藍圖。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期對中國進行社會建設(shè)的實踐歷程，以及對社會建設(shè)理論的發(fā)展和創(chuàng)新，為當(dāng)今和今后的社會主義社會建設(shè)和管理留下了寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示。

從社會管理體制改革的這段風(fēng)雨歷程可以得出這樣一個簡短的結(jié)論:它是在謀求“權(quán)利保障、主體多元和方法科學(xué)”的進程中不斷嘗試的。權(quán)利保障意味著社會管理不再是政府的“獨角戲”，而是在重構(gòu)國家與社會的關(guān)系，推動政府向社會授權(quán)，為公眾增權(quán)；主體多元意味著伴隨“總體性社會”向“結(jié)構(gòu)性社會”轉(zhuǎn)化，政府、社會組織和公眾均參與到社會管理之中，并展開積極互動；方法科學(xué)則意指社會管理開始改變傳統(tǒng)的人治方式而走向法治模式。當(dāng)然，作為不斷調(diào)適的過程，自然也免不了是一個試錯的歷程。

與豐碩的理論研究相對應(yīng)，近幾年來勃勃生機的社會管理創(chuàng)新實踐也成為社會管理領(lǐng)域的一大亮麗風(fēng)景。同時，我們正處于社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，只有站在戰(zhàn)略高度，運用時代眼光，了解社會管理發(fā)展的一般規(guī)律，才能真正推進社會管理體制的改革和創(chuàng)新，構(gòu)建適合我國國情的社會管理體制。只有認(rèn)真回顧和反思我國社會管理體制的演變歷程，才能真正把握其內(nèi)涵，提高我國的社會管理水平，推進我國社會管理的改革和創(chuàng)新，緩解當(dāng)前社會的各種矛盾，更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到社會和諧。

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