司法警官普通話現狀及分析研究

摘要：研究主要采用問卷與訪談的方式，探討了司法警官普通話課題研究的內容、方法及目的、“司法警官”的概念、湖南省司法警官普通話現狀的調查以及對湖南省司法警官普通話現狀存在問題的進行了成因分析，一是觀念落后導致宣傳不夠；二是方言使用的習慣及對普通話使用的心理障礙影響；三是政策與制度的缺失。

關鍵詞：司法警官；普通話；現狀；分析

中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0240-03

2001年1月1日頒布的《中華人民共和國國家通用語言文字法》中提出，“國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。”從法律的高度對國家機工作人員使用漢語文字作出了要求。1999年5月12日，人事部、教育部、國家語委下發了《關于開展國家公務員普通話培訓的通知》[人發[1999]46號]文件，要求“國家公務員在公務活動中應當自覺使用普通話。各地、各部門要逐步將普通話作為考核公務員能力水平的內容之一”。作為國家行政機關公務員之一的警察率先垂范使用推廣普通話，更好地為人民服務，也有利于提高警察部門自身的行政效率和服務水平。

以湖南省為例，由于流動人口犯罪率上升，監所的服刑人員或勞教人員的構成發生了很大的變化，來自于全國各地，甚至還有外籍犯，即使來自湖南本地，由于每個縣鄉的方言也有所不同，所以交流溝通不順暢，直接影響到罪犯的矯正教育質量。因此，工作對象以及工作性質要求司法警官必須具備一定的普通話水平，以便更好地開展矯正教育工作。

那么，湖南省監獄、勞教機關推廣普通話工作開展如何？司法警官普通話的水平現狀怎樣？如何進行司法警官普通話培訓教學？影響司法警官普通話水平提高的原因何在？等等，都是我們尚待解決的問題，為此，本課題組成員在全省范圍內進行了調研。

一、課題研究的內容、方法及目的

警察普通話水平培訓與測試已經受到了重視，各級警務部門將其作為加強隊伍正規化建設、規范民警執勤執法行為，提高執法水平，適應現代警務運作機制需要的一項重要舉措。但是，有關司法警官普通話的研究成果非常少，幾乎是空白。隨著我國司法警官事業的發展，對司法警官提出了新的要求，形勢和任務迫切要求我們組織有關領域的專家跨領域合作，共同攻關，采用新的研究手段和方法，解決一系列突出的理論問題與實踐問題。

（一）研究的內容

本課題主要對湖南省監獄、勞教所司法警官的普通話現狀進行調查，通過調查來研究、分析湖南省司法警官普通話培訓、普通話表達能力、影響普通話水平的原因以及監獄、勞教所的普通話推廣策略等內容。

（二）研究的方法

1.課題研究開始后，首先采用調查研究法與現場測試法，通過對湖南省的監獄、勞教司法警官為主要調查對象進行座談、問卷調查、組織現場普通話模擬測試，了解湖南省司法警官普通話的現狀，為本研究提供實踐支持。

2.在課題實施階段，主要采用文獻法，課題參加人對于與本研究有關的文獻進行借鑒和分析；采用比較法，對于相關省份的警察普通話現狀進行對比研究，為課題研究提供理論支持。

（三）研究的目的

加強對司法警官普通話的研究，從監獄、勞教所普通話的宣傳推廣、普通話教學內容、方法，普通話測試手段以及被測司法警官心理素質等方面深入研究，不斷提高我國監獄、勞教司法警官的語言能力，注重理論與實踐相結合，講求實效，是新時期在我國司法行政行業推廣普通話實踐中一項新的嘗試，為全國18所司法警官高等職業學院開展司法警官普通話培訓測試提供可以借鑒的經驗，為我國當前的司法行業改革貢獻出自己的一份力量。

二、“司法警官”概念的確定

司法警官是我國警察隊伍中的一個警種，嚴格地講，司法是指審判和監督活動，司法警察指法院和檢察院的警察。我國在1995年2月頒布的《中華人民共和國人民警察法》規定：“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”所以，一般稱公安民警、監獄民警、勞教工作民警，而不是司法警察。但在我國，廣義的司法也包括執行，加之監獄勞教工作由司法部領導和主管，因此，監獄勞教機關的人民警察又被稱為司法警官。或者說，一般人們所稱司法警官，特指監獄勞教機關人民警察，一字之差，將檢察院、法院的司法警察區別開來。

三、湖南省司法警官普通話現狀的調查

湖南省現有監獄27所，勞教所20所，監獄、勞教司法警官共計15 000余人。實際每年在湖南省司法警官職業學院進行新干警培訓、晉升警銜培訓、警官首次授銜培訓、警官通訊員培訓、科級干警班培訓、監區長培訓的人員有1 300人左右。目前，全省每年新進入司法警官隊伍的大學畢業生約400名，大部分有普通話等級證，其他新入職的司法警官來自退伍、復員軍人或從其他單位選調，許多并沒有參加過普通話的培訓與測試；而對于那些已經入職的原有司法警官來說，由于各種原因，絕大部分人普通話不達標，影響矯正教育效果。

課題組于2011-2012年到湖南省女子監獄、長沙監獄、婁底監獄、新開鋪勞教所、長橋勞教所等五所監所進行調研，與干警進行了座談，深入了解湖南省監獄、勞教所司法警官的普通話水平、監所普通話開展推廣情況以及存在的問題。同時，對2011年3月全省監所警察首次授銜班、8月全省監獄、勞教系統警察第一期晉升警督班、9月全省新錄監獄、勞教（戒毒）人民警察初任暨首次授銜培訓班、10月第二期湖南省監獄、勞教系統司法警官晉升一級警督培訓班的司法警官們進行了普通話問卷調查，問卷調查的結果數據統計處理均是采用SPSS15.0軟件進行頻數分析。

本文以2011年10月份的問卷調查數據統計結果為例來進行分析，問卷共涉及四個方面的內容：1）對普通話推廣的看法；2）對普通話培訓工作的看法；3）司法警官普通話表達能力；4）司法警官普通話心理學認識。需要說明的是，對于現狀的分析考慮了到監所調研的結果。問卷調查結果如下：

（一）司法警官對普通話推廣的看法

1.在本單位推廣普通話情況3.在工作、生活中最常說的語言

2.對在監獄、看守所等監管場所“推廣普通話”的看法

注：BCD表示B、C、D三項全選，ABCD表示A、B、C、D四項全選

（二）對普通話培訓工作的看法

1.是否參加過正規的普通話培訓

2.對司法警官進行普通話培訓的態度

3.所在單位領導對普通話培訓工作重視程度

（三）司法警官普通話表達能力

1.認為自己的普通話表達能力

2.認為本單位司法警官的普通話水平

（四）司法警官普通話心理學認識

1.一定要講普通話，我就很緊張

2.我覺得自己講普通話講不好，怕別人笑話

從調查與訪談的結果可以看出：

（1）性別與普通話的水平無明顯關系，但是年齡層次與文化程度與普通話的水平有一定關系，但是不明顯。

本次問卷男性占62%，女性占35.2%（缺失2.8%）；對問卷按年齡進行統計，筆者劃出四個年齡層次，即30歲及以下，占1.4%；31歲～40歲，占4.2%；41歲～50歲占73.2%，50歲及以上者占14.1%（缺失7.0%）；文化程度分為三個層次，即大專以下，占2.8%，大專，占54.9%，本科及以上40.8%（缺失1.4%）。從調查與訪談的情況來看，性別與使用普通話的情況沒有直接關系，但是受教育程度與使用普通話的情況有一定的關系，受教育程度高的樂于使用與習慣說普通話，年齡小的普通話水平要稍高于年齡大的。

2.推廣普通話的工作在監獄、勞教所尚未廣泛開展。調查顯示，“從不開展“與“偶爾開展”推普的占到92.9%（表1-1），表明在湖南省各監所對于推普工作重視不夠，有待加強。

3.司法警官參加普通話培訓的情況不容樂觀。選擇“從未參加”普通話培訓的占到85.9%（表2-1），只有12.7%（表2-1）的參加過普通話培訓，培訓工作的缺乏嚴重影響了司法警官的工作。因此，司法警官們認為普通話培訓“非常迫切和重要”占到56.3%（表2-2）。

4.司法警官普通話表達能力整體水平不好。從調查結果的數據統計來看，認為自己的普通話表達能力“不太好，別人聽不太懂”的占到9.9%，“一般，別人基本上能聽懂”的占到67.6%，“差，我從來不說普通話”的占到2.8%，只有19.7%的司法警官們認為自己能夠準確流利地使用普通話（表3-1）；認為本單位司法警官的普通話水平“一般”、“有待提高”、“差”的占到了93%（表3-2），遠遠低于文化教育行業與服務行業，說明司法警官普通話水平與他們的崗位要求相差較遠。

（5）司法警官講普通話存在心理障礙方面的原因。從調查結果的數據統計來看，42.3%的司法警官一講普通話，就很緊張（表4-1），這說明心理障礙影響司法警官普通話的學習，不利于他們普通話水平的提高。

四、湖南省司法警官普通話現狀存在問題的成因分析

當前我國監獄、勞教機關推普工作的開展情況不容樂觀。就湖南省來說，造成湖南省監獄、勞教所司法警官普通話水平不高的原因是多方面的，與人們的觀念、領導的重視、心理障礙原因以及政策措施等有著很大的關系。

（一）觀念落后與缺乏重視導致推普工作宣傳不夠

雖然從1998年第一屆推普周開始，國家規定每年9月第三周是全國推廣普通話宣傳周，監獄、勞教所以及司法警官對推普應該有責任有義務去宣傳與落實。但是，調查發現，湖南方言成為監所司法警官們工作、生活中的常用語言，占到78.9%（表1-3）。造成這種情況首先是因為人們陳舊的習俗以及狹隘的地方觀念根深蒂固。以方言為媒介的文化因素形成了鄉土觀念，深化了人們對于方言的特殊感情，認為說方言可以拉近人們的距離，親密些。許多人在說普通話的問題上不是“會不會”的問題，而是“愿不愿”的問題，不愿意的原因更多是“語言感情”以及一直用方言表達的習慣。司法警官們的“方言情結”是造成他們在日常工作生活中不愿用普通話進行交流的原因。其次，湖南省監所的各級領導重視不夠，沒以身作則經常使用普通話。調查發現，對于司法警官普通話培訓方面選擇“領導不太重視”、“根本不重視”一共占到52.1%（表2-3）。因此，在監獄、勞教所開展推普工作現在依然任重而道遠。

（二）方言的交際便利心理以及使用普通話的心理障礙影響司法警官普通話水平的提高

司法警官的工作環境相對封閉，交往的范圍主要是在當地，加之交往的對象主要是湖南省本地人，在人際交往過程中使用湘方言就覺得非常方便，因此，人們交流思想、信息傳遞時更加樂于使用當地方言。方言交際的方便性影響著普通話的使用與學習。另一個原因就是司法警官本人對于使用普通話有著一定的心理障礙。造成他們產生心理障礙的主要原因有：自信心不足、面子觀念、缺乏勇氣、效果不明顯以及缺乏學習方法等。調查中發現：35.3%的人認為自己普通話講不好，怕別人笑話（表4-2）。再者，學說普通話也是技能的學習，技能的學習是需要方法與技巧的，迫切需要參加相關的培訓、接受普通話教師的專業指導。

（三）政策與制度的缺失使得司法警官普通話水平提高緩慢

雖然國家在2001年就頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，但是并沒有出臺有關的配套實施細則，各監獄、勞教所沒有設立專門的語言文字機構、配備人員編制以及下撥配套的開展工作經費，更沒有出臺各種激勵機制或懲處措施；講不講普通話、推不推廣普通話在實際中成為了一種自愿行為，加之對于使用普通話也沒有納入到司法警官公務員的年度考核之中，那么這項工作在各監獄、勞教所是很難長久有效地開展下去，取得的效果也就不會明顯。調查顯示：只有4.2%人認為在監獄、看守所等監管場所開展“推廣普通話”是“上級主管部門的要求”（表1-2）。由此可見政策與制度的缺失是推普工作不能在監所順利開展、司法警官普通話水平不能有效提高的制約因素。

總之，本調查從一個側面反映出當前在監獄、勞教所的司法警官的普通話現狀。這些問題的存在不利于司法警官普通話水平的進一步提高，嚴重阻礙著監獄、勞教所推普工作的規范化、科學化發展，要扭轉這一局面，需要各級有關部門從政策、制度、管理、經費、宣傳以及培訓等方面加大工作力度，大力開展推廣普通話的工作，要把學習、推廣、使用普通話作為加強司法警官能力建設、提高司法警官隊伍素質的一項重要工作來抓，并將司法警官使用普通話作為公務員年度考核的一項內容，不斷提高司法警官的普通話水平，快速提升他們的整體綜合素質，為推進我國司法行政工作規范化、科學化以及現代化發展提供可以借鑒的寶貴經驗。

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