關于建設工程竣工結算審核的幾點思考

[摘 要]文章主要分析了工程竣工結算的主要工作內容及存在的主要問題，并針對問題提出有關對策，從重視審核資料的收集、整理、核對，重視工程量的計算審核，正確套用定額單價，重視工程項目費用審核，正確套用定額單價，重視簽證審核四個方面提出如何做好竣工結算審核，有效控制工程造價。

[關鍵詞]工程竣工結算 審核 造價控制

竣工結算是指施工單位按合同規定的內容全部完工、交工后，施工單位與建設單位按合同約定的合同價款及合同價款調整內容進行的最終價款結算。工程竣工驗收經建設單位認可后一定期限內，施工單位向建設單位遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方進行工程竣工結算。建設單位收到施工單位遞交的竣工結算報告及結算資料后在合同約定的期限內進行核實，給予確認或提出修改意見。經審查核定后的工程竣工結算既是施工企業向建設單位收取工程價款的依據，也是建設單位編制竣工決算核定新增固定資產的依據。工程結審核質量的高低，直接關系到建設各方的利益，關系到工程造價的有效控制。

一、工程竣工結算審核的主要工作內容

竣工結算審核的工作包括工程量計算，預算定額或單價套用，取費合理性的審查，變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等。該階段的工作主要有復核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價、復核合同等規定允許調整的其他事項，復核施工單位提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終達成結算定案結果。

二、有關竣工結算審核中常出現的問題

工程結算審核中常發現施工單位存在以下問題，以虛增造價。

1.工程計量，虛報多報

多計工程量和重復工程量，以及只增項不減項，或多增項少減項是施工單位高估冒算最常見的手法之一。主要表現為工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程外運按開挖量，不扣除回填土數量；砌墻體未扣0.3m2以上洞孔和鋼筋混凝土圈梁、柱等體積；框架間墻體規定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物面積也計入，少扣、重疊、交叉、多算工程量等。

2.結算單價，隨意高套

不認真執行規定的綜合單價或定額計基價，隨意高套，造成結算投資虛增。對清單或定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、高套定額。有的施工單位套用定額子目時，不按實際施工工藝和標準選套定額，而是就高不就低，高套定額；有的施工單位將分項定額子目中已綜合的工序內容，又分解開來重復套用；有的干脆張冠李戴，故意串套定額，抬高造價。

定額編制的滯后，跟不上新材料、新工藝的更新，使審價人員在結算過程中，經常遇到有些結算內容沒有定額可套用，只能憑審價人員的經驗，套用類似相近的定額，使造價確定存在隨意性，從而導致審價人員結算審定的結果存在一定的偏差。

3.取費計算，多加少扣

不按合同要求套用定額。例如，三類工程卻套用二類工程；在縣城的工程稅金卻套用市區的費率等。間接費和利潤等計算，往往出現按規定應扣減的項目少扣或不扣，而規定不允許增加的項目又盡量增加。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結算總值。還有的項目結算中，當發現指數法調差略高時，就隨意把該用價差法調整的改為指數法調差；或本應采用指數法調差的，改用價差法，以便少扣負差和擴大人工、機械費數量等手法，多計入直接費的價差。

4.設計變更、簽證失實

有的建設單位不重視設計變更，不辦理設計變更的審批手續，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程審理與投資增減的記錄。在工程的設計變更中，只計增加的工程量，不計減少的工程量，施工單位借此漏洞達到多計的目的。

簽證失實主要是建設單位現場代表或監理人員只抓工程質量和進度，忽視簽證工作管理，本應隨施工隨簽證，而實際事后集中簽證情況很多，甚至工程交付使用很長時間后，在結算審核時，還在補簽證。如有的建設項目，隱蔽工程沒有驗收，沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員、建設單位補簽，然后列入結算，這種事后補簽的隱蔽工程往往數量多計，甚至根本沒有發生也列入結算。

三、工程竣工結算審核中應注意的事項

1.重視審核資料的收集、整理、核對

審核資料的收集與整理工作對工程結算審核有著重要的影響，審核資料的完整、有效、真實是得出客觀、科學、可信的結算審核報告的保證，是做好結算審核工作的基礎。這里要收集的資料包括施工合同、工程施工期間的計量資料、竣工圖紙、施工過程中發生的設計變更、簽證單、報告、文件，以及可能用到的試驗質檢等交工資料等，施工合同是進行工程建設的基本依據，也是進行工程結算及審核的主要依據。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，竣工圖一定要如實地反映工程實際情況。

總之資料是越齊全越好，可以為順利、完整地完成結算審核工作打下扎實的資料基礎。在某高速公路結算審核中，為結算審核所準備的資料就有幾大箱，包括圖紙、設計變更、業主發文、批復的承包商報告、中期計量資料，當時這些資料就分門別類的堆放，以便迅速的查找資料，以避免發生子目漏計或重計。此外還要注意資料的真實性，認真檢查送審資料是否真實，有效，手續是否齊全，復印件是否有確認章，施工現場簽證單、會議紀要，洽商記錄，設計變更等資料會簽手續是否完善，材料證明文件和結算有關的發票票據等資料是否真實有效。

2.重視工程量的計算審核

（1）審核工程量要注意計算規則。我國目前工程結算造價的計價辦法主要有兩種，即工程量清單計價法和定額計價法。對于工程量的審核，要正確理解工程規范、定額計價中的各項說明和計算規則，審查時要注意工程量計算是否符合清單計價規范、定額的計算規則；工程量單位是否與定額單位、清單計價規范單位相一致；分部分項工程所包含內容是否與定額、清單計價規范所包含內容相一致等。（2）注重按竣工圖審核工程量，并要求審查人員深入現場認真勘察，把竣工圖紙數據與施工現場調查情況進行對比分析，確保竣工結算造價工程量的真實性和準確性。

認真進行工程量復算是審核工程竣工結算的核心，竣工結算工程量應依據竣工圖進行核算，可以有效避免個別施工單位“高估冒算”或虛報工程量的情況。如某地鐵四號線土建工程承包合同中對土石方開挖量的計算規定是按圖紙輪廓線計算的自然體積計量，符合規范規定的容許超挖量，屬于技術措施費，由承包商綜合考慮在綜合單價中。不再進行計量。在土建工程竣工結算的審核過程中，發現承包商在土方開挖計算中違背了原合同規定的計算原則，將輪廓尺寸之外的10％的超挖量計入土石方開挖工程量中，僅此一項土方量就多了5300方，按原合同單價計算費用達15萬元，若竣工結算的審核不認真按照施工圖紙進行，則較易疏忽這個問題。

3.重視工程項目費用審核

在審查工程費用時，要注意：（1）在審查過程當中要嚴格把好取費標準認真按標準劃分取費的費率，對于費率下浮或總價下浮的工程、在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮；（2）費用定額與采用的預算定額是否相匹配，費用定額套用是否區分了工程的性質，如土建、安裝、市政等。（3）工程費用項目的組成、費率確定是否符合規定或合同約定，沒有發生的費用項目是否已剔除；另外審查各項費用的計費程序、各項費用的計算基數也非常重要。

4.正確套用定額單價

高套定額，以及錯套、重套定額的情況在施工企業編制竣工結算過程中普遍存在，這就要求審核人員必須熟練掌握定額編制的依據，嚴把定額套用關，并且重點審核基價高、工程量大或定額子目錄容易混淆的項目。為保證工程造價的準確性，對換算的定額單價的審核要搞清楚允許換算的內容是人工、材料或機械費用中的全部還是部分，換算方法是否準確，采用的系數是否正確，是否根據有關規定和實際情況進行換算。

5.重視簽證審核

現場簽證是施工全過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價。審核簽證時：（1）要按照合同的約定的簽證時效、程序、權限審查簽證的效力。審核是否構成盲目簽證，由于建設單位駐工地代表對相關規定不熟悉，施工單位有意扭曲預算定額及相關規定，造成不該簽證的項目盲目簽證。（2）審核各項簽證費用計算的合理性時，一方面要審核簽證工日數、每工日單價，以及應記取的費用，另一方面要審核因建設單位原因造成的停工窩工損失費、返工損失費和趕工措施費等是否正確合理。（3）審核現場簽證內容項目是否清楚，若只有金額而沒有工程內容和數量的不能作為工程結算的憑證。

四、結語

竣工結算是工程造價的最后一關，在審核工程竣工結算過程中要做到認真、細致、不缺算、不漏算、勤于調研、保證審核嚴格合法，去虛存實，實事求是的反映工程造價的真實性。

參考文獻：

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