英國海上風電政策及其對我國的啟示

[摘 要]德班氣候大會剛落幕，當全世界聚焦氣候變化和清潔能源產業時，作為\"低碳經濟\"的踐行者，英國的海上風電產業發展會給我們帶來一些有益的啟示。文章重點介紹了英國海上風電的發展現狀、相關政策、發展經驗，得出五方面的啟示，即建立標準化質量認證體系，加大研發力度，提高審批成功率，風能資源數據管理，調動地方政府積極性。

[關鍵詞]英國 海上風電 政策 經驗 啟示

一、英國海上風電發展現狀

從1990年丹麥安裝了第一臺單機容量為220千瓦的近海示范風電機組到現在，海上風電的歷史已經走過21年。到2010年底，全球已建成43個海上風電場，安裝了1339臺風電機組，總容量366.6萬千瓦，海上風電正在成為全球風電開發領域的新寵。

英國的第一座海上風電場位于諾森伯蘭郡布萊斯海港，于2000年12月批準建立，迄今為止，已有13座海上風電場陸續建立起來，總裝機容量超過1155MW。2010年，英國海上新增裝機92.5萬千瓦，累計裝機容量181.9萬千瓦，占2010年全球總裝機容量的51.18%，成為海上風電的全球領跑者，預計在今后幾年英國仍將會保持領先地位。

據歐洲風能協會（EWEA）報告，英國不僅在海上風場的建設數量上超過了其他國家，更是幾乎包攬了上半年歐洲建成的所有海上風機。英國有總長度約為11450公里的海岸線，海上風資源豐富。在風力資源最好的區域，海上年平均風速可以達到8米/秒。實際上，根據英國皇家財產局（Crown Estate）的數據，英國具有商業開發價值的風電項目總量高達48GW，約是整個歐洲海上風電總量的三分之一，其海上風力發電的潛力約是整個英國當前電力消耗量的三倍。

在目前的第三輪進程中，英國商業、企業和法規改革部（DBERR）國務大臣John Hutton宣布，將加大海上風電的開發，提出到2020年實現總裝機容量33GW的目標。在第三輪計劃中，英國皇家財產局確定了9個海上區域。而除了已經包括在第三輪項目中的計劃，蘇格蘭政府和英國皇家財產局還特別對蘇格蘭海域進行了測風，并完成了5.7GW項目的招投標。

二、英國海上風電發展的相關政策

1. 強制性政策

⑴可再生能源義務法。英國的海上風電之所以能夠成為世界的領頭羊，2002年開始實施的《可再生能源義務法》功不可沒。其作用機制即配額制度，為英國的電力運營商設置了提高可再生能源電力比例的義務，規定了可再生能源發電的具體數額：2003年為3%，逐年遞增，到2010年為10.4%，2015年預計為15.4%。按照《可再生能源義務法》的要求，所有供電商都必須完成當年規定的可再生能源電力份額。如果企業自身不能完成，則可以從市場上購買ROC 。若不購買，就要向電力監管局繳納高達其營業額10%的罰款。

⑵電力法案1989（EA）。領海海域內裝機容量1MW以上的海上風電項目須按此法案審批。同時，貿易和工業大臣批準了開發商上報的項目后，項目周邊海域將不允許進行公共航行（第46B條）。假如風電場可能妨礙重要國際海運航道，項目將不能獲得批準。能源法案2007修正案頒布以后，該法案也適用于英國的經濟特區海域。

⑶運輸與工程法（TWA）。該法案專門審批領海海域內的海上風電場項目，可臨時修改公共航海權，批準輔助性工程，有權強制征地。

⑷水資源法。當在主要河流的河道上建設工程時，需要得到環境部門的批準，這主要涉及風電設備跨越河道連接到陸地輸電基礎設施。

2. 激勵性政策

⑴成立專門機構

英國解散了貿易與工業部（DTI），由商業、企業和法規改革部（DBERR）代替，DTI的能源管理職能進而全部轉到了DBERR。DTI在其內部成立了一個海上可再生能源批準局（ORCU），集中受理海上風電場的審批申請。職責是審批符合的項目，但項目須遵循能源法案和交通與工程法，因此該部門成為開發商咨詢審批問題的惟一聯絡窗口。

與ORCU密切合作的部門是海洋審批與環境局（Marine Consents and Environment Unit，MCEU），該局協調所有海洋作業的申請，這些申請來自環境、食品和農村事務部（Defra）和運輸部（DfT）--FEPA和CPA。

另一個重要機構是DTI下設的可再生能源顧問委員會（Renewable Advisory Board，RAB），委員會由相關政府部門代表、可再生能源產業代表，以及各工會代表組成，其職能是增強各部門對英國可再生能源發展問題的理解和溝通。

⑵電網接入

2006年3月，英國政府決定，利用價格調控制度來管理海上風電電網系統。這樣，并網的資金成本一般以申請年度系統使用費的方法，在若干年內支付。英國政府已宣布，采取多家競爭方式發放海上風電許可，從2009年10月開始全部實行這套制度。這項新的規章制度將對海上風電和再生能源發電的可行性產生巨大影響。它鼓勵開發商把海上風電的巨額投資成本轉到運行成本中。此外，作為一種價格調控型資產，這些運行成本的凈現值，要比項目提供的資金低得多。另一個有利方面是，發電量在海上變電站計量，避免了在連岸電纜的線損。

三、英國發展海上風電的經驗

1.變劣勢為優勢

資源稟賦狀況讓英國很為難。位于溫帶海洋性氣候帶的英國，其常年濕潤多雨的天氣并不適合大規模發展太陽能；包括內陸水域在內僅24.21萬平方公里的國土面積，也讓它無法像中、美等國家那般大力開發陸上風電場；一度計劃在未來十年新建造5座核電站，但受到日本大地震引發的核災難影響，該計劃可能會相應縮減。因此，發展海上風電成為英國的不二選擇。2008年，英國政府決定在2020年之前，使溫室氣體排放量比1990年減少34％。2009年，又做出決定，即在2020年之前，使可再生能源占到電力消費31％。

資源稟賦加上政府承諾，使得大力發展海上風電在英國成為現實。深入透徹其原因，除了應對氣候變化，保障能源安全和挽回經濟頹勢也位列其中。上世紀80年代，依靠北海的石油和天然氣，英國的能源自給率達到了100％，但產量隨之銳減。到2005年轉變成能源進口國。在這種情況下，擔負供電90％的火力和核電站中，有四分之一將在2020年前迎來運營期限并且停運。為了彌補缺口，英國轉向發展可再生能源。雖然是工業革命的先驅，但制造業如今在英國GDP中所占的比重已經縮小到了11.1％（2009年）。在部件數量堪比汽車的風車身上，英國看到了激活國內制造業、創造就業機會，并創造新出口產業的發展萌芽。

2.對外合作

對外合作，以及博采眾長促成了英國海上風電的起飛，尤其是著名的丹麥電網公司DONG作為英國海上風電市場的開發商，使英國獲得了丹麥早期海上風電的豐富經驗。英國電網公司與挪威國家電網進行合作，建造連接挪英兩國的海底電纜，此條電纜長約800公里，為世界上最長的跨國電纜，預計于2017年~2020年間完工。屆時，挪英兩國可通過該電纜實現電力互換，并共享北海海上風電。

3.政府助力

電網聯接已成為英國海上風電發展的一大障礙。首先，電網接入必須要和電網系統運行公司談判，而電網公司沒有義務優先考慮可再生能源上網，并要求支付大筆預付金作為上網的條件，一旦項目沒有建成，即用來支付電網升級的費用。其次，與丹麥和德國的情況不同，英國海上風電聯網的巨額成本由項目公司承擔，這一大筆額外資金成本損害了許多項目的經濟效益。

英國政府和電力產業管理部門Ofgem目前正在著手從某種程度上解決這些與電網有關的問題。其中一個最重要的成果就是允許第三方企業購買和經營海上風電輸電系統資產，收取項目的系統使用費。從開發商的角度，這種辦法將會有效地把資金支出轉移到運行費中，有助于提高項目的經濟效益。

為降低成本，加大對研發的支持力度，英國政府于2009年宣布向海上風電相關技術開發投資1.2億英鎊。國家可再生能源中心（NAREC）從多個方面為風力產業的發展提供援助，援助的范圍從提供能夠對50m的風車葉片進行耐久性檢查的設施，到系統聯接技術的開發、維護技術的普及，以及相關企業的培養。同時，也加緊解決海上特有技術難題，如用于建設施工的專用船和船舶的運用等。

4.審批成功率高

英國的管理制度最成功的一點就是項目審批的成功率高，并相應解決了審批中各方利益的矛盾。盡管關于海上風電建設的很多法律較為復雜，且有些情況下這些法律規定不合時宜，但還是取得了多方面的成功。解決審批問題首先有海洋議案，使得法律框架更加順暢，作為暫時解決方法成立的一個申報協調機構（ORCU）也很成功。除了審批成功率高，絕大部分海上風電項目的審批都能在上報后18個月內得到肯定的答復。

四、對我國發展海上風電的啟示

我國地域廣闊，風力資源豐富。據國家有關氣象部門研究數據，我國陸地上的風能資源實際可開發量為2.53億kW，而近海離海面10m高的風能儲量約為7.5 億kW，海上風能資源儲量達到陸上資源的3倍。其中，東南沿海及其附近島嶼是風能資源豐富地區，有效風能密度大于或等于200W/m2 的等值線平行于海岸線；沿海島嶼有效風能密度在300W/m2 以上，全年中風速大于或等于3m /s的時數約為7000h~8000h，大于或等于6m/s的時數為4000h。根據國家發展改革委能源研究所的評估，中國近海海域風電裝機容量可達1億~2億kW。

借鑒前文所述英國海上風電發展的政策經驗，目前我國發展海上風電需要：

1.建立符合我國國情的海上風機技術標準化質量認證體系

質量是產品的生命線。國際上，丹麥、英國等海上風電發達國家都是在建立了海上風機技術標準化質量認證體系后，本國的海上風機制造產業水平得到了極大的提升。因此，我國應當借鑒國外經驗，建立起既符合國際標準又契合我國國情的國家級檢測和認證體系，有助于我國與海上風電先進國家的技術交流，同時有利于保護我國新興的海上風電設備研發產業。

2.加大對技術研發的支持力度

我國尚處于引進國外先進技術的初級階段，主要通過技術轉讓和合資建廠的方式生產風電機組，自主研發力量嚴重不足。增加補貼、減免稅收等多管齊下鼓勵科研機構和電力設備生產企業加大對風電設備（特別是大容量風機）的科研投入，提高國內風力發電設備制造能力、零部件配套生產能力，降低國產風電設備價格。

3.規范管理制度，提高審批成功率

英國的管理制度最成功的一點就是項目審批的成功率高，并相應解決了審批中各方利益的矛盾。因此，需要成立專門的審批機構，理順審批流程，提升工作效率，對海上風電項目嚴格把關的同時，提高審批成功率，使得項目既能在市場機遇到來時及時上馬，又能避免資金占壓和沉淀的風險。

4.加強對海上風能資源數據的搜集和整理

各個主要海上風電國家都十分重視對本國海上風能資源數據的搜集和整理，以為本國風電場建設提供技術數據保障。目前，我國各地海上風電發展很不均衡，其中一個重要原因就是某些地方缺乏準確的風能資源數據。因此，應當由政府牽頭，加強對海上風能資源數據的搜集和整理，形成較為完整的風能資源數據庫，以促進我國海上風電的發展。

5.調動地方政府的積極性

由于各地海上風能資源情況、電網發展水平，以及市場環境等相關海上風電發展條件的不同，其發展存在較強的地域差異性。因此，在制定全國性海上風電發展促進政策的同時，應當注重調動地方政府的積極性，因地制宜地制定地方性優惠政策來吸引投資者，促進海上風電產業健康快速發展。

參考文獻：

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