城市化背景下農民工流動就業創造機制研究

[摘 要]就業是民生之本，是關乎社會穩定、國家發展的大事，農民工的就業更是關系到農村和城市社會的和諧發展，關系到整個國民經濟的根基穩定?；诖?，本文試圖對城市化背景下農民工就業不理想、就業質量低的原因追根求源，探索農民工就業創造機制，為解決農民工就業問題尋找新的視角，并根據這些原因提出可行性的政策建議。

[關鍵詞]農民工 流動就業 機制

一、研究背景及意義

“三農”問題是經濟社會發展中的重要論題，也是構建社會主義和諧社會所要解決的最根本、最重要的問題。其中，農民問題是“三農問題”的核心，而要解決好農民問題，其關鍵在于農民的就業問題。隨著中國城市化進程不斷推進，農民的就業問題顯得愈發重要。從城鄉更廣闊的空間來看，就業是對農民生產權利的基本保障。

農民工正是伴隨著城市化的進程而出現的，在城市化的進程中農民工為城市經濟發展做出了巨大的貢獻。據《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》顯示2010年全年農民工總量24223萬人，比上年增長5.4%。其中，外出農民工15335萬人，增長5.5%；本地農民工8888萬人，增長5.2%，2億多的農民工在國民經濟的各個行業發揮著他們的力量，為社會經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻，他們已成為中國產業工人的重要組成部分。

二、當前我國農民工流動就業的現狀及原因分析

農民工就業問題，是關系到我國社會穩定的大問題，農民工為城市化的進程做出了巨大的貢獻，但是由于受社會觀念、制度等方面因素的影響，廣大的農民工在就業中遭受了極不平等的待遇。近年來，特別是在金融危機的影響下，很多農民工已經返鄉，農民工就業面臨更多更大的問題。主要問題包括以下幾個方面：

（1）文化素質較低，就業層次不高。據國家統計局資料顯示，總體上看，截止2010年，初中和高中水平的農民工比例分別占到64.4%、13.5%，小學水平的比例占到6.3%，接受專業技能培訓的比例為30.4%，大多數的農民工沒有參加任何形式的技能培訓。

（2）就業機會受歧視。

（3）就業待遇受歧視，工資水平不高?！?010年中國農民工工作條件調查》顯示，82.6%的工廠沒有按時依法支付農民工工資。 而且農民工的工資收入遠遠低于GDP的增長速度，社會蛋糕雖然越做越大，但農民工并沒有從中獲取的更多的好處。

（4）社會保障缺失。養老保險、工傷保險參保率低，多數農民工缺乏基本醫療保險和大病救助。另外，農民工在失業保障、最低生活保障、生育保障等方面也都處于弱勢地位。

（5）勞動力市場不完善，就業信息缺乏。

（6）戶籍制度下的身份歧視，阻礙農民工向城市流動。

造成以上問題的主要原因：

(1)農民工就業中政府職責的缺失。市場在提供公共服務上是失靈的，因此就需要政府來提供。政府是為全社會服務的政府，服務對象當然也包括農民工群體。但是，從現實來看，廣大農民工在社會生活中的各個方面，尤其是就業方面，受到了極為不公平的待遇，很多時候連最起碼的人身安全都得不到保障，合法權益嚴重缺失。造成這種現象的原因之一就是政府職能的缺失，政府具有不可推卸的責任。

(2)農民工就業中企業社會責任感的缺失。很多企業的管理者都沒能樹立正確的社會責任意識，沒有認識到企業的社會責任與企業利益、企業的長遠發展與社會責任之間的關系，以人為本的經營理念最多也只是個口號。

(3)農民工自身的原因。絕大多數的農民工受教育的程度是在初中、小學水平，甚至是文盲。農民工素質較低，對新知識的接受能力不強，無法快速掌握新技術，就業范圍較小。長期的城鄉二元結構，造成了農村教育水平長期落后于城市，造成了農民工整體素質較低，對勞動合同、職業病甚至都不了解，自我維權意識和維權能力薄弱。

三、構建促進農民工流動就業的長效機制

機制原指機器的構造和工作原理，但現在它的含義十分廣泛，被用于各種自然現象和社會現象，指其內部組織和運行變化的規律，即機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來，使它們協調運行而發揮作用。機制的建立一靠體制，指組織職能和崗位責權的調整與配置；二靠制度，指國家和地方的法律、法規以及任何組織內部的規章制度。只有建立起相應的體制和制度，才可以形成相應的機制，機制的作用才能在實踐中得以發揮。機制的構建是一項復雜的系統工程，各項體制和制度的變革不是孤立的，不同層次、不同側面必須互相呼應、互相補充。另外，還要特別重視人的作用，體制再合理，制度再健全，執行力不夠，機制還是不能發揮作用。

對處于整個社會系統中的農村勞動力群體來說，一個完整的農村勞動力流動機制應該以相關體制、制度的改革與完善為基礎，即以相關組織職能的調整與建設、相關法律法規的建立與健全為基礎。與農民工就業關系最為密切的是政府和企業，在構建農民工流動就業創造機制時必然離不開二者，因此，一個完整的農民工流動就業創造機制應該由相關體制的變革與完善、政府職能的轉變與提高、企業社會責任感的樹立與加強、農民工自身素質的提高來組成，只有將這些要素有機地結合起來，形成一個動態的運行機制，才能構成完整的農民工流動就業機制，才能使之正常運轉，發揮最大的作用。如果其中某一部分或環節出了差錯，沒有發揮其應有的作用，農民工流動就業的效果就會弱化。

1.從制度層面構建促進農民工流動就業機制

（1）改革戶籍制度，準許更多的農民工落戶城市。近年來，關于戶籍制度改革一直是一個熱點問題，有的人認為解決方法是取消戶籍制度，其實，“戶籍”本身只是一個符號，只是一種登記制度，它并不是造成城鄉二元結構的罪魁禍首，單純的放開戶口并不能解決問題。但戶籍制度就不同了，其身上負載了太多的內容，是一種權利的象征，戶籍制度背后隱藏的各種權利和福利，才是產生城鄉二元結構的根源。因此，戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能。現有的戶籍制度改革特點是：高門檻，高待遇，具體來說就是，非城市居民只有通過購房、投資等，而且購房、投資必須達到一定金額才能入戶城市，享受當地戶籍人口所具有的待遇，這對大部分普通的勞動者來說，門檻太高了，他們不可能落戶城市，成為城市居民。 因此，戶籍改革應該向著低門檻、漸進式方向發展，放寬戶口準入限制，特別是一個中小城市和小城鎮，要讓有條件的并且常年在城市工作的農民工落戶城市，他們對所在城市盡了相應的義務后，就應該給予相應的權利，這也是戶籍制度改革的主要內容。使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權利的方式，向“低門檻、漸進式”地獲得權益轉變，這是順應經濟發展的一種必然趨勢。

（2）完善權益保障制度，為農民工自由流動提供保障。通過對農民工社會保障缺失原因的分析，可以看出，擴大社會保障的覆蓋面，讓廣大的農民工也能享有社會保障，其實是在重新調整政府、企業、農民工三者之間的利益關系。

2.從政府角度構建促進農民工流動就業機制

農民工的就業服務具有強烈的公共服務屬性，屬于公共產品的范疇，而市場在公共物品的提供方面是失靈的，因此只能由政府來提供農民工的就業服務。

（1）建立和健全勞動力流動服務體系。充分發揮政府職業介紹所的作用，為農民工做實事，在嚴厲打擊“黑職介”的同時，充分改進自己的工作。另外，還必須加強不同地區城市職業供求動向監測預警，及時準確公布職業需求信息，促進農民工提高求職成功率。政府可以組織用人單位為農民工送工作上門。

（2）建立城鄉統一的勞動力市場信息流通機制。減少農民工流動的盲目性，必然離不開準確暢通的信息，所以政府必須建立各種有利于農民工就業的信息平臺，使農民工及時、準確的把握適合自己的就業機會。首先政府部門要對各種就業信息進行匯集和分類等，建立就業信息流通的網絡平臺。其次政府要為農民工提供方便、免費的信息查詢工具。另外，政府還可組織專門的小組人員到用工需求較大的地方進行考察，有針對性的為農民工提供就業崗位，并組織有培訓意愿的農民工參加享受政策補貼的職業培訓。

（3）完善農民工輸出地與輸入地政府間的協調機制。農民工的流動必然牽扯到兩地的政府部門，即輸出地政府部門和輸入地政府部門。加強兩地政府部門對農民工就業管理的協調、協作與信息的聯通和傳遞，可以大大提高政府服務農民工就業的效率，更好地促進農民工的順利和穩定就業。

（4）健全法律法規，加大對企業承擔社會責任的監督力度。監督企業履行社會責任，僅靠道德約束是不夠的，必須加強法律的強制性約束?？梢云鸬揭幏镀髽I社會責任作用的法律有《勞動法》、《勞動合同法》、《最低工資規定》、《職業病防治法》、《公司法》等。

3.從企業角度構建促進農民工流動就業機制

從經濟學上看，企業也在經濟人的假設之內，企業的本性是趨利的，它之所以承擔社會責任不僅僅是出于社會道德約束，更大程度上是出于自身利益的考慮。企業沒有動力無私的為社會提供“免費的午餐”，而是為了通過履行社會責任來實現較長時期內獲得更多、更大利益的目的，而這些利益是在其不履行社會責任的情況下是無法獲得的，或獲得利益的程度要小的多。

企業履行社會責任不僅可以為企業帶來巨大的外部收益，也可以實現邊際收益的遞增。經濟學里有個規模報酬遞減規律，即在其他生產要素投入量不變的情況下，逐漸增加一種生產要素的投入，其邊際收益會呈現先上升后下降的趨勢。社會責任作為企業的一種生產要素，如被企業所重視，增加“社會責任”的投入，必然會帶來巨大的社會績效，在企業沒有增加其他生產要素投入的情況下，也可以實現邊際收益的遞增。一旦這種社會績效發揮出來，其傳播成本很低，邊際成本幾乎為零，甚至可以忽略不計，企業的社會形象在沒有花費多少成本的情況下就建立起來了。

企業作為吸引農民工進城就業的主體，改善農民工的就業環境，為農民工提供有保障的就業是企業應該履行的社會責任。企業可以考慮從以下方面改進與農民工的關系：

（1）樹立以人為本的經營理念。

（2）借鑒SA8000標準，加強勞動安全衛生管理。

（3）科學規范農民工的工資待遇。

（4）切實履行為農民工繳納社會保險的義務。

4.從農民工自身的角度構建促進其流動就業的創造機制

根據哲學中內因與外因的關系，即內因是事物變化發展的根本原因，外因是事物變化發展的條件，外因通過內因起作用，可知實現農民工就業最根本的還是要提高自身素質，充分發揮內因的主導作用，這樣政府扶持、企業努力的外部條件才能發揮積極的作用，才能有利于實現農民工的充分就業。廣大的農民工要想走出就業難的困境，必須積極提高自身素質，從單純的“打工型”向“技術型”、“管理型”轉變，實現質的飛躍。具體來說，農民工可以從以下幾個方面來做：

（1）轉變就業觀念，培養正確的職業心里，改變頻繁換工的行為。

（2） 善于推銷自己，樹立新形象，做好本職工作。

（3）重視職業培訓，加強人力資本積累。

（4） 依法保護自己。

四、結論

農民工是我國工業化、城市化和現代化進程中的必然產物，是社會進步的表現。目前我國勞動力流動過程中還存在諸多問題，這些問題都基本上是我國社會經濟結構轉型中的一些焦點問題。建立農民工流動就業機制需要以相應的體制和制度為基礎，需要社會各個方面的緊密配合，是一個系統工程。

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