行政自由裁量權(quán)淺析

摘 要：行政自由裁量權(quán)有利于政府靈活處理工作事務(wù)、提高政府的工作效率，但其在實(shí)踐中也面臨諸多問(wèn)題。本文在對(duì)定義的基礎(chǔ)上，分析了行政自由裁量權(quán)存在的問(wèn)題，并探析其原因，最后提出對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制措施。

關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán) 現(xiàn)狀分析 控制措施

行政自由裁量權(quán)是行政主體在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就某一具體的行政管理活動(dòng)，通過(guò)自己的判斷，合法合理地采取某些行為的權(quán)力。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步也是日新月異，政府所要面臨的社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)也不斷增多，行政管理的范圍也是在不斷擴(kuò)張的。面對(duì)如此繁多的事務(wù)，如何有效地進(jìn)行社會(huì)管理，變消極因素為積極因素，行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用就顯得尤為重要。同時(shí)，在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的今天，行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用有助于將消極地應(yīng)對(duì)變?yōu)榉e極地改善，在有效地進(jìn)行行政管理的過(guò)程中提升政府形象和公信力，是服務(wù)型政府構(gòu)建的必由之路。

一、行政自由裁量權(quán)存在的問(wèn)題

（一）尋租

權(quán)力本身沒(méi)有感情色彩，但是運(yùn)用權(quán)力的人卻很難不帶感情色彩。現(xiàn)實(shí)中，一些擁有權(quán)力的公務(wù)人員在面對(duì)金錢(qián)的時(shí)候，面對(duì)公利和己欲的選擇的時(shí)候，不能認(rèn)清自己的身份，假公濟(jì)私，公報(bào)私仇，濫用手中的權(quán)力；一些地方政府為了本地區(qū)的發(fā)展而地方保護(hù)，用手中的權(quán)力制定地方保護(hù)政策，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序良性的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，等等這些，不僅有悖于行政自由裁量權(quán)追求公平和公正的初衷，在一定程度上也損害了政府的形象。

（二）行政程序不當(dāng)

對(duì)于行政自由裁量權(quán)而言，由于權(quán)力的運(yùn)用受主觀影響較大，不具有一定的規(guī)定性，因而遵循一定的程序就顯得尤為重要。但是目前我國(guó)并沒(méi)有一部具體的行政程序法典指導(dǎo)行政自由裁量權(quán)的行使，極易導(dǎo)致在程序選擇上出現(xiàn)差錯(cuò)；加之公務(wù)人員的主觀原因，在實(shí)際中，亂用程序處理行政事務(wù)以及公務(wù)人員為了己利而將適用一般程序的事件以簡(jiǎn)易程序代之，從中謀取好處，或?qū)⒈緫?yīng)以簡(jiǎn)易程序解決的事情擴(kuò)大為用一般程序處理，人為添加障礙與阻攔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、行政自由裁量權(quán)濫用的原因

（一）法律體系不完善

由于行政法并不是某個(gè)法典，而是以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等為具體表現(xiàn)形式的法律法規(guī)的總和；行政法律規(guī)范分散在各種各樣的法典中，并沒(méi)有一個(gè)被稱為行政法的法典，因而在具體的指導(dǎo)中，就表現(xiàn)為抽象的原則指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性，可操作性也不強(qiáng)。這就使自由裁量沒(méi)有一個(gè)既定的范圍，更多的要靠主觀評(píng)判，在這樣的情況下，即使行政主體沒(méi)有主觀犯錯(cuò)的傾向，要把握好度也是很困難的。

（二）公務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公務(wù)人員的知識(shí)和能力水準(zhǔn)都有了很大的提高，但是我們也不可否認(rèn)的是，受傳統(tǒng)文化的影響，“官本位”思想依然存在，公務(wù)人員中官即是權(quán)的觀念依然濃重。在具體的行政管理活動(dòng)中，以官自居，高高在上的心態(tài)也不是少數(shù)。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到基礎(chǔ)性資源配置的今天，利益驅(qū)使已成為一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力，當(dāng)公務(wù)人員不能以人民的公仆定位自己時(shí)，個(gè)人私欲就很容易趁虛而入，占據(jù)主導(dǎo)，在行政自由裁量的過(guò)程中權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、尋租等濫用行政自由裁量權(quán)的行為也在所難免。雖然我們不能斷言權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，但我們也必須認(rèn)識(shí)到，正因?yàn)闄?quán)力，才更容易讓思想動(dòng)搖，導(dǎo)致濫用權(quán)力，產(chǎn)生特權(quán)思想。

（三）公民法律意識(shí)淡薄

“官大一級(jí)壓死人”不僅是官員可能存在的思想，也是很多普通群眾所持的觀點(diǎn)。在法制建設(shè)日趨健全和完善的今天，依然有很多普通群眾的法律意識(shí)淡薄，用法律維護(hù)和捍衛(wèi)自己的利益的觀念缺乏，面對(duì)公務(wù)人員的執(zhí)法，就認(rèn)為是政府的行為，不敢抵抗損害自身利益的錯(cuò)誤執(zhí)法；而對(duì)侵犯自己權(quán)利的執(zhí)法行為，又常常抱著多一事不如少一事、怕麻煩的思想容忍下來(lái)，不愿申訴；再加上目前我國(guó)的訴求機(jī)制還不夠完善，不能保障切實(shí)有效的訴求等，都助長(zhǎng)了那些濫用行政自由裁量權(quán)的不正之風(fēng)，也造成了濫用權(quán)力的人對(duì)行政相對(duì)人損害后果的不以為然和漠視的心態(tài)，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的敗壞。

三、控制措施

（一）加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律規(guī)定

基于我國(guó)尚未有一部行政自由裁量權(quán)方面的專門(mén)法律，多依據(jù)零散的有關(guān)行政法的內(nèi)容和其他法律的指導(dǎo)，易使行政自由裁量權(quán)的行使被鉆空子，出現(xiàn)濫用行政自由裁量權(quán)的行為，應(yīng)著手建立一部專門(mén)的法律來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范行政自由裁量權(quán)的使用，規(guī)定行政自由裁量權(quán)行使的程度、適用程序，控制其行使后果，使其真正有規(guī)可循，避免權(quán)力濫用。

（二）行政自由裁量權(quán)的透明化

在對(duì)行政自由裁量權(quán)的程序做嚴(yán)格規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)簡(jiǎn)易程序和一般程序的適用透明化，從而督促公務(wù)人員按規(guī)矩辦事，防止其以簡(jiǎn)易代一般或以一般代簡(jiǎn)易、濫用權(quán)力。同時(shí)，要加強(qiáng)行政復(fù)議的透明化，使復(fù)議過(guò)程得到監(jiān)督，確保復(fù)議結(jié)果的公平和公正。

（三）提高行政人員素質(zhì)

作為享有公共權(quán)力并直接作出自由裁量決定的人，行政人員自身的知識(shí)水平、能力強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及道德水平等都在很大程度上影響著自由裁量結(jié)果的合理與否。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)行政人員具備作為公務(wù)人員應(yīng)有的素質(zhì)，不僅要求其在執(zhí)行公務(wù)是依法辦事，更要培養(yǎng)其忠于人民、以人民公仆自居的思想素質(zhì)和道德涵養(yǎng)，從而減少以權(quán)謀私、濫用權(quán)力行為的產(chǎn)生。

（四）培育公民的法律意識(shí)

應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，大力開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)人民法制觀念，加強(qiáng)法制宣傳，使廣大群眾在面對(duì)公務(wù)人員執(zhí)法的行為時(shí)自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)利不受侵犯，敢于直面和抵抗侵害自身合法利益的錯(cuò)誤執(zhí)法，同時(shí)又主動(dòng)監(jiān)督公務(wù)人員的行為，成為制衡行政自由裁量權(quán)的強(qiáng)大力量。

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［4］羅宇：“淺議行政自由裁量權(quán)”，法制與社會(huì)，2011（4）下

作者簡(jiǎn)介：郭媛園，（1987—），河南省林州市，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院10級(jí)行政管理研究生；郭小瓊 （1985—），河南省信陽(yáng)市，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院10級(jí)行政管理研究生。