加強和完善社會保障視角下實現勞動者體面勞動

摘 要：“十二五”規劃將保障和改善民生作為一項極其重要的任務，明確提出多方面的具體要求，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，具有十分重大的意義。本文將從體面勞動的內涵，我國已初步形成保護勞動者合法權益的基本法律體系入手探討在加強和完善社會保障視角下如何實現勞動者的體面勞動。

關鍵詞：社會保障 職工 體面勞動

一、體面勞動內涵

1999年6月國際勞工組織新任局長索馬維亞在87屆國際勞工大會上首次提出了“體面勞動”新概念，“體面勞動”意味著生產性的文明勞動，包括勞動的權利得到保護，有足夠收入，充分的社會保護和工作崗位等等，內容主要體現在四個方面，即國際勞工標準、促進就業、社會保障和社會對話。胡錦濤總書記2008年1月7日出席經濟全球化與工會國際論壇開幕式時提出：“讓廣大勞動者實現體面勞動。”

體面勞動已經成為國際社會的共識，其是尊重和保障人權的體現，也是新經濟條件下的政府責任。在社會主義初級階段，勞動仍然是人民謀生的重要手段，保障和改善民生，必然要實現勞動者體面勞動，讓勞動者更加有尊嚴、更積極主動的勞動，實現勞動者和社會共同發展。加強和改善民生，必然要求完善社會保障，為勞動者體面勞動提供充分的保障。

二、我國已初步形成保護勞動者合法權益的基本法律體系

新中國成立尤其是改革開放以來，黨中央和國務院高度重視社會保障在國民經濟和社會發展中的重要作用， 始終把勞動者的根本利益放在首位， 先后出臺了一系列勞動保障法律法規和部門規章制度， 全面貫徹落實科學發展觀， 高度重視維護勞動者權益， 勞動者的合法權益得到基本保障， 體面勞動在中國得到初步實現。

憲法是我國的根本大法，是我國各項事業發展的重要法律依據。我國憲法明確規定，公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上提高勞動報酬和福利待遇。勞動者有休息的權利，國家發展勞動者休息和修養的設施，規定職工工作時間和休假制度。公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下又從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民上手這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。

2007年6月29日，我國頒布了《中華人民共和國勞動合同法》，完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進社會公平正義，最終實現社會和諧。2010年10月8日，十一屆人大常委會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督、各項社會保險的繳納領取等作出了明確規定。《社會保險法》是專門維護勞動者權益，解決勞動者后顧之憂，并增進勞動者福利的法律。

三、加強和完善社會保障，實現勞動者體面勞動

健全的社會保障制度是社會文明發展進步的重要標志，是經濟的調節器和社會穩定器，建立健全與經濟發展水平相適應得社會保障體系，不僅是現代法治國家的的重要內容，也是構建和諧社會的必要保障。要加強和完善社會保障，實現職工體面勞動，應做到以下幾個方面：

（一）加快制定《社會保障法》

雖然社會保障在我國實施了很長時間，相繼頒布了《勞動法》、《勞動合同法》和《社會保險法》，但由于我國國情至今仍然沒有一部完整的《社會保障法》。社會保障法是一國法律體系中獨立的法律部門，有著極其重要的作用。長期以來我國社會保障立法比較分散，頭痛醫頭，腳痛醫腳。至今還沒有一部關于社會保障的綜合性法律，只有少量不甚完整的立法就某些社會保障項目作出專門規定，沒有形成完整的體系，且立法權限不清、立法體系混亂，立法層次較低，缺乏統一性、穩定性和有效性，導致我國現行社會保障法律規范的強制力低，嚴重影響社會保障法律制度的實施。

（二）發揮政府主體地位，促進勞動者充分就業

就業權是勞動者最基本、最前提的權利。勞動是公民謀生的主要手段，實現充分穩定就業是政府重要目標。當前我國經濟持續高速穩定，經濟總量逐年飛速增長，綜合實力提升，但是經濟總量的增長卻沒有帶來就業崗位的相應增加。政府要加大就業扶持力度，千方百計增加就業崗位，調整經濟結構，加快發展第三產業提供更多的就業崗位，加強就業培訓，拓寬就業渠道。

（三）建立健全勞動保障監督監管制度，保障勞動者合法權益

由于勞資雙方力量失衡，再加上沒有相應完善的制度支持，導致我國和諧勞動關系法律保障機制失范。和諧的勞動關系離不開法律的強制約束力，因此要加強完善勞動保障監管，加強政府有關部門對勞動關系的干預。勞動保障的有關行政部門應當依法加大勞動保障監察力度，督促有關部門尤其是用人單位遵守法律法規，對發現不簽訂勞動合同，違法解除勞動合同，不支付經濟賠償金，不按時足額繳納社會保險費等違法行為作出懲處，切實維護勞動者合法權益，實現勞動者體面勞動。

（四）體面勞動的實現需要全社會的共同努力

體面勞動的實現不是一蹴而就的， 需政府、社會、用人單位和勞動者等社會各方的共同努力。政府應當履行公共服務的職能， 通過創造更多生產性的、體面的工作崗位、崗前培訓和協調勞動關系三方機制等措施， 為勞動者提供更多、更好的就業機會。企業應當履行社會責任，為社會做出自己的一份貢獻。勞動者要學會依法保護自己的權利，同時也要參加職業培訓，提高自己的就業能力。在全社會樹立勞動光榮理念， 形成尊重勞動、尊重創造、尊重人權的社會運行機制和和諧勞動關系， 促進體面勞動的實現， 達到社會公平正義。

參考文獻：

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