城鄉義務教育均衡發展策略探析

摘 要：義務教育的均衡發展是實現教育平等和民主的前提和基礎。近年來，特別是“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導和教育部的大力支持下，義務教育均衡發展取得了新的突破。發展教育事業，推進義務教育均衡發展，對于推動經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

關鍵詞：義務教育 均衡發展 策略

2011年3月9日，教育部和15個省（區、市）簽署了義務教育均衡發展備忘錄。通過簽署備忘錄的形式，省部共同推進義務教育均衡發展，是貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）的重大舉措，是我國義務教育全面提高普及水平、全面提高教育質量、基本實現區域內均衡發展2020年戰略目標的重要機制。在備忘錄中，各省結合本地實際，繪制了基本實現均衡發展的藍圖，承諾在教育部的支持下，按年度逐步實現縣域義務教育基本均衡發展。如：備忘錄中河北省提出“推廣多種模式加快義務教育均衡發展”主題。強調推進縣域義務教育均衡發展規劃，到2012年底全省實現縣域義務教育初步均衡發展，到2015年底90個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展，到2020年底全省172個縣（市、區）全部實現縣域義務教育基本均衡發展。

胡錦濤總書記在河北視察時，強調“要全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平，提高教育質量，重視公共教育資源合理配置，建立健全義務教育均衡發展保障機制，縮小城鄉教育發展差距。”河北省龍莊偉副省長作出指示：“我們要以學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神為動力，以此次簽署備忘錄為契機，充分認識教育的基礎性、先導性、全局性和重要性，把義務教育均衡發展擺在更加突出的位置，加大力度，強化措施，努力開創義務教育發展的新局面。”在黨中央、國務院的正確領導和教育部的大力支持下，我國的義務教育均衡發展取得了新的突破。在這樣的大背景下，提出城鄉義務教育均衡發展的有效策略，對推進義務教育的均衡發展，對推動經濟社會又好又快發展，具有重要意義。促進城鄉義務教育均衡發展的具體措施如下：

一、建立城鄉義務教育均衡發展的問責機制

盡管導致城鄉義務教育發展不均衡的原因是多方面的，但是，只要提高認識，采取有力的措施，城鄉義務教育的均衡發展是可以實現的。而要解決不均衡問題，就需要多方面的努力，政府要加大力度，排除義務教育發展的障礙。首先，建立城鄉義務教育均衡發展的問責機制是首要任務。義務教育均衡發展的責任一定要落實到個人，而不是僅僅依靠政府就能實現的。把城鄉義務教育均衡發展的水平同主要領導的政績聯系起來，作為績效考核的標準，建立城鄉義務教育均衡發展的問責機制；其次，作為政府部門要樹立服務意識，轉變工作作風，為城鄉義務教育的均衡發展創造良好的政策環境，要努力成為“有效政府”；再次，政府要以民為本，培植民主意識，不斷提高科學決策能力，以公正為準則，在公共資源分配制度、招生制度、人事制度、教育評估等制度上制定公平的政策。

二、建立城鄉義務教育均衡發展的保障機制

張勝軍和陳建祥老師認為：“只有制度公平，才能體現社會公正”。所以，建立城鄉義務教育均衡發展的保障機制，要不斷深化改革，大膽進行制度創新，排除阻礙義務教育均衡發展的障礙是十分必要的。建立保障機制體現在以下幾個方面：一是深化人事改革制度，制約義務教育均衡發展的瓶頸就是僵化的人事管理體制。要深化人事改革制度，完全實行聘任制是首選。要暢通教師隊伍的入口和出口，要聘請優秀的師范類專業畢業生加入到教師隊伍當中來，不斷為教師隊伍增加新鮮血液；與此同時，對那些不能勝任教師崗位的人員堅決的淘汰。二是要實行教師的流動制度。重點學校的教師流動到普通或薄弱的學校，可以更大范圍的發揮重點學校教師的示范作用，帶動普通或薄弱的學校教師整體水平的提高；普通或薄弱學校的教師流動到重點學校，可以在良好的范圍中更快的進步。在現有的條件下，這樣的流動可能有些難度，但是也可以采取分步實施的原則。首先可以讓校長先流動，然后鼓勵城里教師向農村流動，要對農村教師一定的政策傾斜，比如增加農村教師的工資待遇，使農村教師的待遇高于城里教師。三是改革招生制度。學生生源的相對均衡是學校均衡發展的前提。采取措施保證各學校生源均衡，如：小學、初中按學區入學，對跨學區招生的學校政府不予撥款；逐年擴大高中的招生人數，淡化高中學校之間的競爭，將招生名額分配到各個初級中學。要遏制中小學的擇校情況，有利于促進義務教育的均衡發展。

三、采取有力措施促進義務教育均衡發展

第一、政府要關注弱勢群體，改善教學質量薄弱的學校。

提升教學質量薄弱學校的辦學實力，是義務教育均衡發展過程中重要的內容。這些學校辦學條件差，生源嚴重不足，優秀教師流失嚴重。要實現義務教育的均衡發展，首先要從這些學校入手。政府要在資金和師資上大力扶植，提高農村教師待遇。

第二、合理設置農村學校，實行以強帶弱捆綁式發展。

現階段，我國大部分農村學校都進行了撤銷和合并，原因之一在于生源的萎縮。事實證明，合并對于全面提升學校的辦學水平是有益的。各學校間有薄弱之分，要實行以強帶弱捆綁式發展。教學質量好的學校帶動教學質量薄弱的學校，如輸送教師或頂崗實踐都是可行的辦法。

第三、轉變教學理念，創新學校管理方式。倡導多元化的辦學理念，針對學生的學習興趣和愛好，開設相應的特色課程，擺脫單純追求學業成績的束縛，充分挖掘學生的潛能。改革學校內部的管理方式，變為開放式管理。讓家長更多的了解學校的課程設置、課堂教學、學校管理等，不斷提高學校自身的管理水平，從而提高其辦學水平。

參考文獻：

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[2]翟博.均衡發展:義務教育的重中之重[J].求是， 2010(02).

[3]吳國芳.義務教育均衡發展的實踐與思考[J].學習月刊， 2010(22).

作者簡介：趙曉兵 （1974-），女，河北邢臺人，保定學院，館員，碩士研究生，研究方向為教育管理；劉京娟（1977-），女，河北保定人，保定學院，講師，碩士，研究方向為思想政治教育研究。