加強我國食品安全管制制度研究

摘 要：食品是人類生存和發展的基礎，衡量人們生活質量、社會管理水平和國家法制建設的重要標準，關系到經濟發展和社會穩定。近年來頻繁發生食品安全事故，歸其原因在于法律制度不健全，安全標準不合理，產品檢驗形式化等，本文據此提出了加強食品安全管制的一些對策。

關鍵詞：食品安全 政府管制 管制制度

一、我國食品安全管制提出

食品安全問題關系著人民群眾的身體健康和生命安全，也關系著經濟健康發展、國家安定等重大問題。我國是一個發展中的大國，在加強食品管制、提高食品安全水平方面仍與世界先進水平有一定的差距。近幾年來，“三鹿”奶粉事件、“勾兌門”事件、“地溝油”事件等食品安全事件頻繁發生，食品安全問題給政府管制敲響了警鐘。食品安全問題已是百姓關注的熱點話題，加強食品安全管制也日益成為我國政府和學術界的關注焦點。

二、我國食品安全管制制度存在的問題

1、法律制度不健全

目前我國現行的法律中涉及食品安全的有《食品衛生法》、《農產品質量安全法》等近20部法律，這些法律由不同部門起草制定，并且由不同的執法主體負責監督管理。正因為管制制度分別由不同部門的法律制度組成和不同的執法主體監督管理，而導致了我國管理制度內部的矛盾，影響了制度的執行。由于我國還沒有能在食品生產加工和流通各環節都有發揮作用的食品安全基本法律，因此在執法實踐中，各個執法部門從各自部門的利益出發，根據各自的專業性法律，從不同角度要求開展相關的監管。有利益時，紛紛加入到監管隊伍中。而在沒有利益可圖，甚至威脅到部門利益時，逃避責任。而且我國還存在食品衛生與產品質量兩套獨立但規定不一致的法律，導致在執法過程中執法人員無所適從。同樣，部門間的法規之間地存在著許多矛盾和不配套現象，法律的權威性、嚴肅性大打折扣。

2、食品安全標準不合理

食品安全標準是食品質量安全的重要保證，食品安全標準體系是為了控制食品安全實施全過程建立的，由涉及食品生產、加工、流通全過程中影響食品安全的各個環節和因素及其控制和管理的技術標準、技術規程構成的相互聯系、相互協調的有機整體。我國食品標準化工作由質檢總局下屬的國家標準化管理委員會統一管理，而食品安全國家標準的起草由國務院有關行政部門分工負責。食品涉及農業、輕工、商業、供銷、糧食、衛生、質檢等多個部門，部門之間協調性差，不同行業制定出的標準在技術內容上難以協調統一，一項行業標準有2項或2項以上標準的現象時有發生。行業標準與國家標準交叉、重復嚴重，形成了一個內容多個標準，多種要求、多方管理的局面嚴重影響了標準的實施和食品安全的監管。

3、產品檢驗形式化

我國很多食品國家標準和行業標準是上世紀八九十年代制定的，標準時間過長，缺乏科學性和可操作性，在技術內容方面與WT0有關協定和食品法典委員會標準存在較大差距，無法與發達國家及國際組織接軌，很多標準遠遠低于國際標準。以飼料用菜籽為例，國外對異硫氰酯鹽含量的規定在2500mg／kg以下，而我國規定的限量則為4000mg／kg，遠高于國外普遍水平。發達國家標準平均每3～5年修訂一次，而我國食品安全標準平均12年修訂一次，以我國目前糧食及其食品標準為例，共計有228項，其中只有54項是等同或等效采用國際標準。早在上世紀80年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80％。我國制定標準的科學性不強，與國外相比，在標準的制定過程中利用風險評估技術、標準的科學性和可操作性都有待提高。

二、加強我國食品安全管制制度對策。

1、健全我國食品安全法律法規及相關政策

完善的法律法規體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，在食品安全管制方面良好完善的法律體系起到巨大作用。因此應建立健全食品安全法律，探索和發展既與國際接軌、又符合我國國情的食品安全法律體系。加強食品安全法律體系的系統性，在制訂食品安全相關法律的過程中，按照全程管制的理念，抓住我國食品鏈中的關鍵要素和制約環節，逐一加以規范，同時在法律規定的范圍內，授予相應管制部門必要的權力，以便制訂規范法律實施的法規。

2、合理制定產品標準

食品安全全過程監管要求從“從農田到餐桌”的標準體系，因此應建立起一套完整的符合我國國情的食品安全標準體系，采用國際標準，提高安全標準的整體水平。食品標準體系的構建中，歸國家統一實施，由國家相關行政部門制定頒布唯一性的食品安全標準，政府加大基礎研究的投入，加強標準化信息網絡建設。還應對現行標準清理，解決標準之間不協調問題。食品安全標準的制定應用危險性評估，這是用于制定食品安全技術措施的必要手段，也是評估食品安全技術措施有效性的重要手段，但是我國尚未廣泛地應用。同時還要加強標準的宣傳和培訓工作，大力普及食品安全標準知識，使企業負責人和技術人員了解、熟悉標準，提高企業負責人標準化意識和質量意識；食品標準信息應及時向社會公開，便于企業和社會各方面查詢，以提高食品生產企業的標準水平；加強食品標準實施的監督檢查，促使企業嚴格按照標準組織生產，提高企業執行標準的自覺性。

3、加強社會監督，保障消費者權益

完善監督機制，構建促使相關監管者和被監管者說真話的激勵相容機制，完善食品召回制定和經濟懲罰力度，還需要降低消費者的索賠成本。加強社會和消費者的監督，要讓全社會都能認識到食品安全是關系自己切身利益的大事，從而自覺地把維護食品安全作為自己義不容辭的職責。

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