淺析廉潔高效的服務型政府建設

摘 要：服務型政府是我國政府行政管理體制改革的目標。本文在對服務型政府的涵義論述基礎上，對服務型政府建設過程中的問題進行梳理，最后提出建設廉潔高效的服務型政府的建議和對策。

關鍵詞：服務型政府 管制型政府 廉潔 高效

一、服務型政府的涵義

黨的十七大報告中提出：“加快行政管理體制改革， 建設服務型政府?！边@表明建設服務型政府已成為當前我國政府改革和政府職能轉變的主導理念，在這一理念下，不能提供良好服務的政府被認為是不稱職的、不合格的政府。因此建設服務型政府是行政體制改革中的一項長期的、重要的任務。

服務型政府是以“為人民提供公共服務”為本質特征的政府，服務型政府的主體是各級政府；服務的客體是公民、社會組織和社會集團，囊括領土范圍內的整個社會；服務的宗旨和目的是要通過貫徹執行國家的法律、法令和各類政策來有效地為民興利，促進社會的穩定發展，實現國家意志；從廣義的角度來看，它的基本內容包括以人為本的基本理念、依法行政的服務標準、公眾導向的服務模式、績效評估的服務考核、過錯追究的服務責任等。

二、服務型政府建設中存在的問題

（一）法制和各種相關制度的不完善

一是民主制度、重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，仍有待進一步加強；二是政府和公務員的績效考評機制和相關責任機制不健全，不科學，評估方法不合理；三是沒有形成科學合理的公共財政體制，公共服務投入嚴重不足、公共財政支出結構不合理；最后公共服務方面作保證的相關法律法規仍存在空白。

（二）政企不分， 結構不合理

由于長期以來，政府一直把發展經濟作為唯一的核心職能，政府與企業之間的職能仍沒完全界定， 在職能上微觀管理過多， 宏觀上卻調控不力， 常導致政府用行政命令直接參與企事業的日常工作和生產經營活動， 管了許多不該管、管不好、也管不了的事。

（三）行政人員服務意識淡薄

服務型政府要求政府依法辦事，具有服務意識。近年來， 我國實行公務員制度建設后， 已經取得了積極的成果， 但也要清晰地看到，部分公務員服務意識不強，權錢交易和“官本位”思想仍在一定范圍內存在，還有些政府部門和領導干部習慣于采用“組織決定”或行政手段直接干預企業的經濟活動等。轉變政府職能， 重要舉措是實行管理法治化， 加強政府的服務意識。

（四）社會參與流于形式

服務型政府是以公民為本位、以社會為本位的政府， 政府、公民與社會之間的良性互動是其追求的理想途徑， 公民社會的強大是這一理想得以實現的必要條件。一方面長期以來， 政府許多活動都處于不公開狀態， 從政府的機構設置、人員安排、職責權限， 到權力的使用規則和方式， 乃至工作程序都很難為外人所知，因此公民的參與有限容易出現“暗箱操作”，另一方面， 我國公民社會發育并不完善， 對政府部門的監督很多時候只能在體制內進行， 這樣的監督對政府權力形不成制約，服務型政府建設則會阻力重重。

三、建設廉潔高效的服務型政府的對策

廉潔高效的服務型政府總的來說要求政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優質的服務。它要求“政府是一個有所為、有所不為的政府， 是一個為所當為、為所必為的政府”。它要求政府改進機關作風、優化政務環境、提高政府執行力和公信力， 提高政府人員的辦事效率。從現在做起， 抓住關鍵環節， 采取必要的措施， 努力建設依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。

（一）實現經濟運行機制的轉變同時要強化制度建設

目前，我國社會經濟的發展正面臨著“資源瓶頸”和“環境瓶頸”，問題的關鍵在于實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變，完善行政指標體系，發揮市場配置資源的基礎性作用，轉變政府職能，應更多的發揮其宏觀方面的職能，杜絕因政府與市場界限不清造成的大量權錢交易腐敗行為。在轉變過程中要加強制度建設，建立完善的人事管理制度、財務管理制度、政府采購、國有資產管理、財政投資項目管理、財政投資項目審計、突發公共事件應急處置、安全、設施維修等管理制度，使政府職能在制度范圍內運行，對政府哪些“該管”與”不該管”有一個硬性的規定，在一定程度上更好地劃分政府與市場的職能。

（二）要建設高素質的公務員隊伍

實行法治化的人事管理，對公務員的“進”、“管”、“出”都要嚴格按照相關法律法規來實施監督管理，同時要加強教育培訓，高度重視理論學習，用科學理論武裝頭腦。舉辦公務員學習講座，有計劃地開展行政業務培訓，同時要強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神。

（三）培育公民社會自治能力，努力推行政務公開

服務型政府的建設，強調社會力量的廣泛參與，加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應機制的預測能力，政府必須積極培育各種帶有自治性、自主性的社會組織，承擔起多樣的治理責任。推行政務公開，首先，必須建立公開、透明的政策法規制度；其次，要逐步提高政府決策過程的透明度；再次，要重視信息技術和電子政務在政務公開中的重要作用。

（四）加強行政監督和社會監督，確保公共權力規范有效的運行

為確保各級政府有效履行公共服務職能，防止行政權力的“越位”和“缺位”，就必須加大對行政權力的監管。因此，必須深化監督體制改革，確立監督主體地位，明確職責分工。同時，要積極倡導和培育公民社會責任感，提高公民的法律和道德意識，加強社會監督和輿論監督，形成完善的監督保障體系，積極推進電子政務建設，為公民提供更加方便快捷的溝通渠道，切實提高監督水平和效能，為政府公共權力運行提供有力保障。

參考文獻：

[1]王輝、朱慧濤.我國電子政務建設中的障礙與對策[J].安徽大學學報（哲學與社會科學版），2003 年04 期

[2]羅斯.?？寺?《腐敗與政府》.新華出版社，2000

[3]夏書章.《行政管理學》.中山大學出版社，2000 年版

[4]張康之．限制政府規模的理念[J]．行政論壇，2004，（4）．

[5]劉熙瑞，段龍飛．服務型政府：本質及其理論基礎[J]．國家行政學院學報，2004，（5）．

作者簡介：閆文文（1987—），河南漯河人，河南大學哲學與公共管理學院2010級行政管理研究生。