現代化視角下的村民自治現象

摘 要：村民自治是社會主義基層民主政治發展的重要成果，是中國社會現代化的一個重要標志。文章從村民自治與現代化的關系著手，分析村民自治中阻礙現代化發展的問題，并作出相應的對策。

關鍵詞：村民自治 發展歷程 現代化

村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的主體是全體農村居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員。村民自治至少包含三層含義：一是村民個人的事情由村民個人自主處理；二是村民集體的事情由村民集體商議處理；三是有關村民個人和集體的事務，任何組織或者個人非依法不得進行干預。

一、村民自治與現代化的關系

現代化是經濟上從自然經濟走向商品經濟，政治上由專制轉向民主的過程?，F代化有兩大基本任務：一個是建立市場經濟；另一個是實現民主政治。改革開放三十余年，我國社會主義市場經濟體制已經建立?，F代化的第一個任務已初步實現；經濟基礎決定上層建筑，現代化的第二個任務是實現民主政治。

（一）村民自治為民主政治的發展提供了一條新路徑

作為“社會民主”的村民自治是推進中國政治發展的一條可行路徑。選擇從農村開始改革，有兩方面的考慮。一是農村處于政治權力的外圍，政治阻力較小，社會成本較低，可控性強，即使改革失敗，也不容易引起大的社會動蕩；二是可從民主實踐中積累民主政治改革的經驗。目前在村民自治過程中取得的一些經驗，如兩票制、差額選舉、競選演說、村務監督委員會的設立等；對出現的一些問題，如選舉過程中出現的宗族幫派、賄選、串連等，也需理性地分析、總結，提出完善的措施。這些經驗教訓對于推動“人大民主”及“黨內民主”的改革和完善也有很大的幫助。

（二）村民自治增強了農民的民主意識

村民自治的實施，實際上也是民主政治意識的培育和形成。在村民在自治的實踐過程中，農民逐步認識到自己是國家的主人，是以主人的資格加入到村民自治的過程中，而村委會成員只是由村民以一定方式選舉出來的，并對全體村民負責，這就使得他們的權利意識、平等意識也逐漸加強。在民主決策、民主管理過程中，村民逐漸學會了運用民主的方式去解決問題，遇到不同意見時就進行協商。民主的過程實際上就是各種利益博弈的過程。農民逐步認識到行使自己的權利就能維護自身的利益，就會積極參與到自治的過程中來，發揮主體作用。通過村民自治的實踐過程，農民逐漸熟悉民主的操作程序，提高了民主的參政議政的能力，增強了民主意識，同時也增強了法治觀念，形成了基層民主所培養出來的寬容與協商精神，培育了村民獨立的政治品格。

二、村民自治中存在阻礙現代化發展的問題

（一）村民政治理性不足與政治參與能力低下

在中國，傳統社會所遺留下的傳統的小農觀念，在農民短暫的現代化歷程中還有較大的影響。再加上農村教育資源的分配嚴重不均，中國農民整體的文化水平不高。農民受教育程度越低，其對民主的認知能力越有限。這樣農民在村民自治中政治參與的非理性因素必然加大，從而影響農民在村民自治實踐中對民主的正確表達與訴求，使農民難以養成成熟的政治現代化氛圍和習慣，使村民自治流于形式。

（二）“兩委”權力職責界定的“真空”

憲法和《村民委員會組織法》都明確規定了農村基層黨組織領導的核心地位和對村民自治的支持與保障職責，但在具體操作上卻是很難界定，也是極富彈性的。沒有具體的制度安排，黨支部與村委會之間的權力分工難以正確定位，很容易產生矛盾和沖突。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會被排除在國家行政序列之外，它不是國家政權組織，而是依法建立的群眾性自治組織，它與鄉政府是指導與被指導關系，而非領導與被領導的行政隸屬關系。黨委權力是國家授予，村委權力是民間自給，制度對兩者權力職責界定的缺失，從而出現彼此間職能分工、權限劃分、責任協調等不一致，從而給非正式權威的政治參與提供了可乘之機。

三、從村民自治角度促進現代化發展的策略

（一）加強對農民的文化教育和思想政治教育，提高其政治素質和自治能力。

大力發展農村文化教育，通過農村夜校，報紙和廣播等多種形式提高農民的文化素質，為增強其參政能力打下重要的基礎。通過有效的思想政治教育，把農民從傳統的宗族意識、權力崇拜意識、依賴意識、臣民意識和政治冷漠意識等落后觀念中解放出來，并且努力培養其主體意識、權利意識、民主意識、法制意識等現代政治意識。同時，通過教育和培訓還可以提高農民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監督能力，這對于村民自治的長遠發展不但是一項基礎性工作，同時也能提供內在的推動力量。

（二）明確和完善村民自治的相關法制建設，明確村民自治中的各級權威主體權力和角色定位。

必須明確規定村民自治機構的權威主體，職權范圍及運行機制等。盡管村民自治的法制化水平已初有成效，但還很不完善?！洞迕裎瘑T會組織法》對村民自治的一些規定缺乏明確性和具體性，在現實具體操作中，很容易引起歧義。

第三，必須加強對農民的思想教育，使農民正確定位自己的角色。

教育農民正確定位自己的角色，既要認識到自身的重要性，又要認識到自身的不足，并設法克服這些不足，推動中國現代化進程的發展?？梢岳矛F代媒體如電視和廣播的形式，多向農民介紹先進的村民自治的典范，使農民認識到自己能力和水平的不足，同時也要大力宣傳農民的社會主人翁地位，增強他們提高自己文化素質和思想政治素質的自豪感和責任感，只有這樣，才能解決農民自身角色的二元矛盾，推動現代化民主進程的發展。

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作者簡介：喬娜（1985- ），女，河南大學哲學與公共管理學院09級政治學理論碩士研究生，研究方向：中國政府與政治