論我國小城鎮建設的發展與完善

摘 要：小城鎮在我國城鄉一體化中起紐帶作用，是我國新農村建設的重要方面。文章在分析和總結我國小城鎮建設建設和發展問題的基礎上，提出了相應的措施，以促進小城鎮的建設，實現社會主義新農村的目標。

關鍵詞：小城鎮建設 問題 措施

小城鎮，顧名思義即為較小的城鎮。它是介于城鄉之間除設市以外的建制鎮，它是連接城市與農村集鎮的橋梁和紐帶，是我國農村經濟社會的中心。隨著我國新農村建設的發展，小城鎮作為統籌城鄉一體化方面逐漸顯示出其重要地位和作用。黨的十六大也提出要把加快我國小城鎮化建設作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮建設，加快我國城鄉一體化發展。

一、當前我國小城鎮建設的問題

黨的十七大報告指出，我國要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮協調發展”。建設小城鎮、發展小城鎮、經營小城鎮是實踐科學發展觀的重要內容，雖然目前我國各級政府都十分重視小城鎮的建設和發展，各具特色的小城鎮也逐漸脫穎而出，但由于我國國情的影響，當前我國小城鎮建設和發展存在著幾個突出的問題。

（一）相關政策、制度不完善

小城鎮發展過程中制度不合理，管理粗放，缺乏強有力的法制規范和規劃指導。目前傳統意義上的制度制約盡管有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障，給農民帶來許多額外的高負擔，提高了農民進入城鎮的成本，另一方面也由此滋生了腐敗現象。

（二）小城鎮建設遍地開花、盲目發展

我國目前小城鎮建設和發展大都沒有顧及小城鎮的具體客觀條件和經濟發展水平及建設能力，一哄而上，盲目拉大城鎮骨架， 遍地開花搞建設， 這樣既沒有真正把城鎮建好， 又浪費大量人力、大面積的耕地， 結果欲速則不達。

（三）財政投入不足、 基礎設施不完善

基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容。有良好的基礎設施，才能吸引企業 和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施建設需要投入大量資金。財政投入不足、建設資金緊張的矛盾 、基礎設施欠賬多等狀況則阻礙了城鎮建設的良性發展。

(四)小城鎮化過程中環境污染問題突出、城市生態遭破壞

隨著小城鎮經濟的快速發展，不少地區尤其是落后地區降低了引進產業的環保門檻，而一些大中城市為擺脫環境污染造成的困境，將其某些污染嚴重和難以治理的企業或部分產品的生產，遷移到鄰近的小城鎮，導致小城鎮主導產業“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮化帶來的人口聚集會引起有機物生態循環系統改變，破壞生態系統原有的內在循環平衡機制。

（五）小城鎮化過程中城市建設用地受限，城鄉爭地加劇

由于缺少有效節約用地的調控手段，村鎮土地長期以來未被當作重要的經濟資源加以對待，而是過多地采用粗放型征地模式，不合理占地和浪費現 象十分嚴重。無論小城鎮建設用地，還是人均用地面積，都普遍超出建設用地指標。這一本質問題又間接導致了小城鎮用地結構不合理、土地利用效率低下等問題。我國土地資源有限，每年城鎮發展而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注。

二、發展小城鎮的對策

（一）完善小城鎮建設的政策環境.

制定和完善小城鎮建設的政策環境，是建設和發展小城鎮的必由之路。黨的十五屆三中全會指出發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。我們要認真貫徹落實中央決定精神，加強小城鎮建設工作，特別是規劃工作。各地需在深入調研的基礎上，樹立小城鎮建設的重要性，然后量力而行。

（二）困地制宜制定小城鎮發展規劃

小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式，各地必須從本地實際出發，因地制宜地尋求自己的發展途徑。從我國各地農村的實際情況來看，各地小城鎮的發展規模及發展水平處在不同的階段，因而在小城鎮的發展和建設上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發，因地制宜求發展，突出地方特色。在規劃和建設的同時，要著力注重小城鎮自身特色建設，增強 其吸引力和凝聚力。

（三）加強管理小城鎮的規劃與管理

小城鎮建設和發展的關鍵在于同步的規劃和管理。規劃是小城鎮建設的龍頭， 是發展的方向。各地應根據本地的人口、經濟、資源、交通、文化、自然環境等因素和經濟發展前景等情況，在充分調查研究和比較分析的基礎上作出本區域的小城鎮發展規劃，做到合理布局。在制定的小城鎮可持續發展的規劃下，加強管理，確保小城鎮建設的順利和發展。

（四）構建多元化的籌資渠道

發展小城鎮的最大問題便是資金障礙，要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應特別注意發揮多種經濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應注意發揮非公有制經濟主體與農民在小城鎮建設中的投資作用，建立多元 化的籌資渠道。例如，借助有實力的投資開發公司，實行土地有償轉讓，進行城鎮土地綜合開發。結合開發區招商引資項目，引進開發商， 進行工業廠房和配套設施建設；鼓勵僑胞、臺 胞捐 資或投資建設小城鎮的基礎設施，堅持誰投資、誰受益的原則，小城鎮的建設和發展，需廣泛吸納社會閑散資金積極發展小城鎮。

（五）加強城鎮生態建設和環境保護

小城鎮在城鄉生態建設中具有重要的地位，它是城市產業、生產生活方式向鄉村地區轉移的載體，也是農村地區的可持續發展關鍵。鑒于小城鎮在城鄉可持續發展中的關鍵地位，我們必須從根本上重視起來，從國家到省、市、縣再到小城鎮政府和群眾，都要把小城鎮生態建設工作作為一項重要任務，為小城鎮生態建設工作提供支持。同時也需采取先進的科技，有效利用能源，促進生態環境的保護。

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