工程項目合同管理淺析

摘要 本文介紹了工程項目合同管理相關概念及作用，各階段合同管理要點，再分析了目前合同管理中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞 工程項目 合同管理

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

一、工程項目合同管理概述

合同管理貫穿建設工程項目管理的始終，是實現建設項目投資、進度、質量、安全等控制目標的基礎，是項目管理的靈魂。工程合同是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標，明確雙方相互權利、義務關系的協議，屬于經濟合同。合同管理是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等依照法律、行政法規及規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織指導、協調和監督，從而保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。

合同管理的作用主要有：(1)合同是建設項目管理的核心。通過對合同條款的制訂和履行，發包人和承包人可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。 (2)合同是當事人雙方的最高行為準則。雙方必須按合同內容承擔相應的法律責任，享有相應的法律權利，用合同規范自己的行為，合同具有法律上的最高優先地位。 (3)合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。建設項目由于自身特點特點，在合同履行過程中，不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

二、工程項目各階段的合同管理要點

（一）準備階段。

1、做好項目合同總體策劃管理。合同實施前，做好總體策劃管理，可以避免施工條件的制約，減少項目間的干擾。

2、抓好工程勘察、設計質量。可以通過勘察設計聯合招標，選擇信譽好，素質高，方案優秀，報價合理，技術服務周到的單位，與其簽訂委托設計合同，并確定合理的工期，制定合理化建議獎勵辦法。

（二）招標、評標、決標及合同簽署階段。

招標文件應包括招標設計、投標須知、合同格式、商務條款(一般合同條款，專用合同條款)、投標書格式、工程量報價單以及投標報價所需的輔助資料，技術條款及該合同的標段劃分說明等，若招標文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡潔，在合同執行中對合同條款的解釋甲乙雙方會出現異議和糾紛。招標前應盡量找相關專家把關。由于《招標投標法》及實施細則的實施力度加大，目前的招標，評標，以及決標都有嚴格的程序遵循，業主的權利減少了，增強了競爭的公平性。

（三）合同實施階段。

1、選擇優秀的建設工程合同管理的主體——監理工程師。監理工程師的地位和權威主要通過信息管理有關規范予以保障。發包人對工程項目實施的意見和決策，應通過監理機構下達實施；承包人應從監理機構取得工程建設的通知、指令、變更等各種工程實施命令。

2、建立科學的合同履行保證體系。（1）實行合同責任制，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作上。（2）制定合同管理工作程序，使日常合同管理工作程序化、規范化。（3）建立健全文檔管理系統。要明確提出數據資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求，責任要落實到部門乃至個人。

3、嚴格控制合同變更，減少或避免索賠。工程合同實施的索賠管理應著力于以下三個方面的內容：后繼法規、合同變更和不利的自然條件。

三、工程項目合同管理現狀及問題

工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：

(一)合同雙方法律意識淡薄。

1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制訂的，其中大多強調了承包方的義務，對發包方的制約條款偏少，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。

2、合同文本不規范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避發包方義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些發包方以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。

4、建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生，嚴重影響工程建設市場。

5、合同索賠工作難以實現。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，非法謀取私利，嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

(二)不重視合同管理體系和制度建設。

合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

(三)專業人才缺乏。

很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

(四)不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。

四、對策

1、重視合同和合同管理，加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。

2、推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

3、借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。

4、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。在招標形式上應該重視原則，突出效果。當前在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

（作者：中南財經政法大學新華金融保險學院投資學專業2010級碩士研究生）

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