談建筑企業工程項目會計實施委派制的可行性

摘要 本文就實行建筑企業工程項目會計委派制的必要性和存在的問題及建筑企業工程項目會計是否發揮作用的原因進行分析。以更好地進行完善方式來解決當前建筑企業工程項目會計工作中存在的一些問題，從而全面提高會計信息質量。

關鍵詞 建筑項目 會計委派制 可行性

中圖分類號：F426.9 文獻標識碼：A

一、 建筑企業工程項目會計實施委派制的積極意義

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和經濟轉型時期的特殊需要，建筑企業工程項目會計實施委派制的可行性，在現階段面臨著極大的市場競爭和生存壓力。在這樣的情況下，提高對企業內部管理，企業在市場中的競爭力的提高這兩者越來越被每個建筑企業工程項目企業決策者擺在首要問題。實行會計委派制后，委派會計受財產所有者委派為企業提供會計服務，同時約束和監督經營管理者的不良行為，由此可帶來許多積極作用和影響。

（一）建筑企業工程項目會計委派制的實行可以為企業提供監督作用。

企業管理者與企業所有者之間的關系中，有時會因為信息、渠道等不同可能使經營者權利無限膨脹，而企業所有者沒有足夠的權利，這樣容易造成人員受控制的問題，產生“內部人控制”問題。因此企業所有者在選擇監督者方面就顯得至關重要，來更好的獲取信息，達到更好的控制企業的發展。因而建筑企業工程項目會計實施委派制后，委派會計負責企業的會計核算工作，掌握著企業經濟業務運行的第一手資料，對經營管理者的行為信息有著充分的了解；同時，委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經營管理者行為的真實信息。這樣，建筑企業工程項目會計委派制的實行可以為企業提供監督作用，同時委派會計自然就成為最佳的監督者人選。

（二）建筑企業工程項目會計委派制的實行可以擺脫會計人員與單位之間的依附關系。

建筑企業工程項目會計委派制的實行，有效的擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立。會計管理制度在我國目前來看，依然是任命制，管理活動直接依附于單位，這樣就使得財務人員與經營者也存在著利益和職業上的依附關系，多企業不利，會造成會計監督的不力，影響公司的發展。而會計委派制的實行則避開了這一尷尬境地，會計人員不再與單位有依附關系，同時獨立的工作，這樣就可以直接企業的不合法行為，是會計工作達到監督作用。

（三）建筑企業工程項目會計委派制的實行使對經營管理者的監督更為及時和有效。

經營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點，財產所有者很難通過有限的已公布的財務報表等信息，來確認經營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后，會計人員直按隸屬于財產所有者時，這種監督就顯示出巨大的威力。具體表現為兩點：其一，委派會計在例行審核經濟業務的入賬處理時，可以及時發現不合理的費用，不合規定的憑證、單據等，對經營管理者的舞弊行為當即就予以制止，使經營者的舞弊行為無法掩飾在企業的財務狀況之中；其二，會計人員可以隨時就重大問題向財產所有者匯報，便于財產所有者及時采取預防對策和措施。

（四）會計委派制的實行使會計人員的個人能力和綜合素質得到了鍛煉。

傳統的會計在人們的理解中就是所謂的拿著個算盤記帳算帳，收錢付錢的“帳房先生”，同時在企業的管理中葉很少參與進來，做好自己的本職工作，算好帳作好記錄，不敢對單位的經費支出提出異議和合理化建議，只關注眼前面對的一點一塊，很少能將眼光放遠。因此實行會計委派制，是傳統的會計人員擺脫了單純的記帳、算帳職能，同時還可以積極參與到企業的財務收支安排，當好領導參謀，研究制定有關開支的控制措施，協助領導管理企業，控制企業的費用，盡量使企業的不必要的開支減少，從監督到管理及實施、真正參與到管理中去，使建筑企業工程項目會計在實施委派制后各方面的能力都得到了極大的鍛煉和提高。

二、建筑企業工程項目會計實施委派制的可行性分析

在外國的經濟法規中就有會計實施委派制的相關規定，規定股東向企業直接委派會計或審計人員的內容。在日本，一般大的企業都會設置會計監察人，同時會計監察人由股東大會選任，來監察公司的會計事務。而英國則規定，企業公司必須有、進行日常監督和在股東大會上向股東們報告他們所審核的賬目的會計相關人員，而這個會計委派制就自然而然形成。審計員由股東大會任免，報公司注冊處備案。然而，建筑企業工程項目會計實施委派制在我國的試點，卻引起了激烈的爭論。

（一）建筑企業工程項目會計實施委派制會干涉企業自主權中的人事權，不符合現代企業制度的要求。

我國國有企業是國民經濟的主體，國有企業中存在著大量規模較小、政府無力重點管理的企業。同時這些企業的“內部人控制”現象嚴重，會計信息普遍失真，國有資產大量流失。加之，遵守職業道德并沒有在會計行業中蔚然成風。在這種情況下，我們不能象大部分西方國家那樣，單純依靠會計行業自律性組織的監督和管理來保證會計內部監督職能的實施，我們也不能完全依賴外部的注冊會計師（CPA）審計去糾正失真信息，因為外部監督畢竟是一種輔助監督，它是建立在企業會計監督有一定效果的前提下。當企業內部監督體系徒有其名時，外部的CPA審計恐怕也是“巧婦難為無米之炊”，或者他們也只有聽之任之罷了。因此，在經濟轉軌時期，對企業強制性委派會計，可以扭轉企業財務活動中的不正之風，為建立完善的市場經濟運轉機制奠定良好的會計環境。

當然，隨著企業改革的深化，會計委派制也應逐漸向著更適應于市場經濟的行業自律性會計人員管理體制演變。

（二）建筑企業工程項目會計實施委派制將會計游離于經營管理者控制之外，不利于會計人員實施理財活動。

實行會計委派制后，經營管理者會逐步使會計理財功能弱化，同時也使得會計人員淡化自身的理財動機。然而，隨著社會的發展，理財工作也日趨重要，財務管理越來越需要發展成為一項獨立的工作和技術。國內外很多大型企業例子中，幾乎都獨立設置了理財部門。因此，將理財活動與會計核算工作相分離可以有效的做到監督。會計可以反映和監督的本來面目，因而實行會計委派制，讓會計人員有效約束內部經營管理者，同時有直接為于財產所有者服務。同時，為了順應管理的需要，強化企業的理財活動，在企業內部設置理財部門，配備理財專家，受控于經營管理者，專司理財職能。

（三）建筑企業工程項目會計實施委派制可能會使會計與企業的經營管理者勾結合謀，影響實施效果。

會計與企業的經營管理者勾結合謀在很多企業還是存在的，因此實行會計委派制可以大大減少，并盡可能的避免這樣的情況發生。建筑企業工程項目會計實施委派制可以對委派會計進行統一管理的機構，這樣還可以進行考核，實行獎懲和提升的制度，實現有效管理。這樣做，可以加強了對委派會計的工作監督，減少了損失。同時，內部經營管理者對委派會計不存在直接控制的權利，因而他們在追求自身利益而不顧企業的利益的時候就會賄賂委派會計人員，而這樣做的風險太大，不利于自身的發展，因此內部經營管理者只有選擇按財產所有者要求，合規運作企業，這樣有利于企業發展也有利于自己的發展。

三、建筑企業工程項目會計實施委派制應注意的問題

建筑企業工程項目會計實施委派制的實行利大于弊，值得嘗試。為確保其有效實施，在實施時應注意的幾個核心問題。

（一）管理主體問題。

要解決好這個問題應區分好委派會計的管理機構和委派機構。管理機構負責對委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案，對委派會計進行培訓和日常監督，負責委派會計的工資獎金發放，定期評定考核會計，定期向委派機構匯報并對委派會計的任免、獎懲、晉升提出建議等。這樣還可以對會計進行分權，讓他們負責按委派機構的要求向相關單位委派會計，實行有償服務、獨立核算，以收抵支，自負盈虧。這樣就對會計進行了約束，做到了責任自負。因而，建筑企業工程項目會計實施委派制，可以保證企業的財產不受侵害，同時財產所有者是會計委派制的委派機構，具體工作已委托給會計管理機構，會計委派機構負責最終的決策工作，這樣就起到了一個會計工作的社會化有償服務的中介作用，同時可促進企業、公司間公平競爭、優勝劣汰，以提高服務效率和質量。

（二）會計人員的身份問題及工資福利待遇問題。

建筑企業工程項目會計實施委派制，由于當今社會的會計委派制的相關規章、制度還需建立健全。而就目前的形式來說，實施會計委派制卻是一項復雜的、政策性很強的工作，必須有一套完備的相應的規章、制度作保障。考核制度和輪崗制度、回避制度和獎懲制度等較容易執行，但是涉及具體的問題就顯得沒那么容易。人員的編制、工資、養老制度、福利制度等，在現行的制度下沒有相關規定可參照，因而執行起來也較難。再加上素質和業務水平的良莠不齊，也使得會計人員不好選擇，而目前的委派考核制度無法顧全所有的問題，無法綜合反應委派人員工作能力和敬業精神。最終導致會計委派制的初衷沒有實現卻成了個別業內人士達成私利的手段。

（三）委派范圍和委派方式。

為避免給會計委派機構帶來太大的工作負擔，并不是所有的會計人員均要實行委派。委派的工作崗位要視企業的經營規模和內部核算形式而定。因而在目前的形勢下，各企業單位應該在國家大的政策下，再進行委派會計范圍的具體規定，最終制訂一個全國通行的可操作標準，制訂一個具有相對彈性的委派會計崗位設置和人員配備標準。

四、總結

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和經濟轉型時期的特殊需要，建筑企業工程項目會計實施委派制的可行性，在現階段面臨著極大的市場競爭和生存壓力，同時也具有可行性，然而，委派工作如今作為一種試行制度，很難從規模上量化，受地域和行業的限制基本上仍是在單一部門進行。因此委派人員和受派單位在選擇上都比較有限，委派誰與被委派誰之間存在暗箱操作，難以公開和公正的指派，達到和實現委派的初衷和目的。

（作者單位：河南省第五建筑安裝工程（集團）有限公司）

參考文獻：

[1]陳莉.會計委派制存在的問題及對策.株洲工學院學報;2004年04期.

[2]袁紅.淺析會計委派制存在的缺陷.內蒙古科技與經濟;2004年16期.

[3]吳長勇.會計委派制可行嗎.中國電力企業管理;1999年06期.