淺談我國教育投入狀況

摘要 教育部近年來屢次三番提到教育經費占GDP比例要達到4%，而現實中卻沒有達到。教育投入不足的弊端多年來一直是人們關注的焦點，而其引起的一系列社會問題也再次讓這一話題激起千層浪。

關鍵詞 教育投入 4% 教育經費

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A

國家一直規劃的財政性教育投入達到GDP的4%，幾乎成了一個“世紀話題”。從1993年到現在18年過去了，這一目標一直沒有實現。教育部官方網站2010年，公布了到2012年全國財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現。這一次能否實現目標關鍵在于落實，因為對教育的投入，不是經濟發展水平的問題，而是對教育是不是真正重視的問題。

一、中國教育投入狀況縱橫預覽

據聯合國教科文組織的早期的統計，發展中國家教育投資占國內生產總值的平均水平如下圖所示：

因此，教育經費占GDP4%，在國際上其實并不是一條高標準。就世界水平來看，教育投入占國民生產總值的比例發達國家達到了5.5%左右，而發展中國家也在 4.5%左右，欠發達國家的比例是4.1%，而中國的教育投入水平甚至低于欠發達國家的平均水平。

我國近10年教育經費投入情況如下圖所示：

從上圖看來，我國的公共教育經費占GDP的比值，多年來一直徘徊在3%左右的低水平，但好在近幾年經費投入呈增長趨勢，讓我們看到了實現4%這一目標的希望。

二、實現教育經費占GDP4%目標的難度

4%，這個只相當于“上世紀80年代發展中國家平均水平”的目標，為什么在中國就那么難實現？到底是什么問題呢？

（一）政府和社會對教育的態度游離。

改革開放之初，國家就提出了“科學技術是第一生產力”的口號，之后又演變為 “科教興國”戰略，也足以證明國家對教育事業的重視，可多年來為什么只是紙上談兵，筆者認為，還是國家和地方政府沒有在觀念上進行根本的變革和深思，面對教育遠期的收效，他們無法說服自已放棄眼前的利益，于是就出現了在國民經濟持續高速增長之時，國家對教育、科技的投入嚴重不足、低于發展中國家平均水平的事實，這是發人深省的。對經濟資源的分配實際是對價值的分配，教育的貧困首先是價值的貧困、國家落后首先是教育落后，顯然，出問題的是社會整體的價值觀和發展觀。

（二）地方政府急功近利的政績觀。

在發展經濟的熱潮中，無論是中央政府還是地方政府，更傾向于為“看得見”的經濟項目投資，并互相攀比；教育經費被稱為“剩余財政”。于是，具有戰略地位的教育，在實際生活中成為“略占地位”。此外，俗話說，“十年樹木，百年樹人”。教育投入長效性和遲效性的特點，很難在短期內見效。而一些地方政府官員的任職期也就是三五年，在這短短的幾年內，對教育的投入很難收到立竿見影的效果，而這勢必影響到一些官員的政績和升遷。在這種情況下，為了個人利益，他們自然寧愿把資金投到基礎建設等政績工程、形象工程甚至面子工程上，而不愿投到教育上。

（三） “教育投入”監督和問責機制的匱乏。

政府資金要往哪個地方投、投多投少往往是由地方政府的主要領導決定的，一些監督部門、監督機制基本上是形同虛設。所以，近年來，很多地方政府把資金投入到豪華政府辦公樓的建設中，有的貧困縣甚至不惜舉債建設。此外，一些教育部門官員借出國考察學習之名行公款旅游之實的現象也屢見不鮮。缺乏監督、約束機制所造成的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費”、“亂花錢”現象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環。

（四）教育經費的不當使用。

錢只有花在刀刃上，才能產生實效。而在現實中，教育經費浪費驚人也是一個不爭的事實。另一方面，即便投入到位，能否“花好錢”？去年年底，中央教育科學研究所高等教育研究中心發布了《中國高等學校績效評價報告》。報告對教育部直屬的72所高校中的69所進行的績效評估顯示：近半數高校在2006—2008年3年間呈現出“高投入低產出”的特點，僅有29所高校呈現出“產出大于投入”的較高效益。此外，某些教育機構現今也淪為了教育腐敗和學術腐敗的高發地。

（五）教育投入的“馬太效應”。

要說教育“窮了”，確實不合適。各路名牌、重點高校都圈著大大的地盤，憑著教育部直屬、211 工程、國家重點學科等稱號，蓋大樓的速度愣是奪取了高校發展史上的“世界第一”。可是，要說教育“富了”，似乎更不恰當。且不說偏遠山區的中小學教師連工資都發不出，就連曾經風光一時的中等職業教育，如今也在高等教育的映襯下變得寂寥和落寞。教育要增加財政投入，但也要財政公平。我國的現實是，教育投入既“寡”又“不均”。所謂“不均”，是指“教育投入”中也存在“馬太效應”。很多名牌大學每年的學費收入已經夠“可觀”了，可是，財政撥款依然向他們傾斜；而那些發展中大學，以及職業技術學校的教學設備和儀器已經夠落伍了，可是，上面有限的補貼仍不免被“雁過拔毛”，存在被用作它途的現象。

三、關于教育經費投入的若干建議

（一）提高對教育經費投入的認識。

雖然國家和地方政府也一直高喊教育的重要性，卻始終沒有落實到強有力的行動中來，所以，必須真心實意地增強“投資教育就是投資未來的意識”，正確認識到教育的基石作用，沒有教育事業的發展，就沒有中國的明天和未來，就沒有經濟社會的和諧發展。

（二）拓寬經費來源渠道。

是在義務教育階段以政府投入為主，職業教育和高等教育等非義務教育形式應多鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。

（三）提高資源利用效率。

當前，大到政府小到學校，都口口聲聲講經費緊張，但用起錢來卻大大方方，不當的經費使用也使本就少的教育投入更加地捉襟見肘，所以，我認為有關政府和學校本身應該提高教育資源的配置效率，確定適度辦學規模，形成規模經濟，降低教育成本；提高資產和經費投入的使用效率，只有這樣才能發揮教育經費的最大效能。

（四）加強對教育經費的監督和管理。

為了避免教育浪費和經費使用不當，就需要“加強教育經費使用管理”和“強化經濟責任審計”。問題在于，加強監管和審計絕不是輕飄飄的口號，也不是簡單地走過場，這既需要法規和制度的完善，依法治教的意識的加強，也需要真正懂教育關心教育的人的傾力親為，使教育經費的投入和使用有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。還應將教育預算和經費分配方式和途徑向社會公開，明明白白辦教育，勤儉辦教育，優化教育資源配置，讓增加的投入發揮出最大效益。

（五）要合理確定各級政府對教育投入的責任。

根據現行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發，合理劃分各級政府對教育投入的責任。我國《教育法》、《義務教育法》和《高等教育法》明確規定，“舉辦者應當保證穩定的辦學經費來源”。國務院有關部門和地方各級人民政府違反義務教育法規定，未履行對義務教育經費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并應據此建立保障辦學經費的教育撥款制度，并嚴肅問責，不能讓學校辦學者長期受辦學資金困擾。

四、結語

如果教育經費的投入能從觀念上，法律和制度上多管其下，4％的目標不難實現。其次，要確保公共教育資源向農村、西部、貧困地區、民族地區、薄弱學校、困難家庭持續性地傾斜，只有解決好教育投入公平問題，才能從根本上解決教育投入問題。

（作者：鄭州大學教育系 教育經濟與管理專業2009級研究生）

參考文獻：

[1]張學敏．教育經濟學．西南師范大學出版社．2004．

[2]楊東平.中國教育公平的理想與現實.北京大學出版社出版.2006.

[3]教育部、國家統計局、財政部.年全國教育經費執行情況統計公告.教育部網站.2010.

[4]林金芳. 教育投入的“馬太效應”值得重視.農民日報. 2007.