非法持槍案件司法疑難探討

摘要 本文以某縣檢察院管理的非法持有槍支犯罪案件為例，對(duì)非法持槍案件的司法疑難問題進(jìn)行了探討，同時(shí)討論了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的正確運(yùn)用。

關(guān)鍵詞非法持槍案件 司法疑難

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年以來，某縣檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的非法持有槍支犯罪案件303件316人。其中，2008年受理8件8人，2009年受理103件113人，2010年受理192件195人。2011年1月至3月共受理42件43人，與去年同期相比案件數(shù)增長了近2倍。

一、主要特點(diǎn)

（一）呈迅速上升趨勢(shì)。

三年來該院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的非法持有槍支案件達(dá)303件316人，其中2010年受理192件195人，比2009年增長了86.4%，比2008年增長近24倍，占到當(dāng)年受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴總?cè)藬?shù)的19.4%（見下表）。

某縣檢察院2008至2010年非法持有槍支案件情況 單位：人

（二）案件普遍處理較輕。

案件當(dāng)事人大多以管制、緩刑處理，實(shí)刑處理人數(shù)較少。以2010年為例，該院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴192件195人，撤回30件30人，只批捕了6人，其他均未經(jīng)批捕而是由公安機(jī)關(guān)直接移送起訴。在起訴的164人中，被法院判處管制118人，占72%，被判處三年以下有期徒刑并適用緩刑的34人，占20.7%，被判處實(shí)刑的不到8%。

（三）此類案件多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村。

三年來該院公訴部門受理的316人，其中263人生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，占案件總?cè)藬?shù)的83.2%。這些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民居住分散，法律宣傳受到限制，主動(dòng)上交的人較少，成為此類案件易發(fā)多發(fā)區(qū)。

（四）涉案農(nóng)民居多，文化水平、法律意識(shí)低。

三年來該院辦理的涉槍案件316人中，農(nóng)民289人，占91.5%，小學(xué)以下文化程度有233人，占73%。他們對(duì)有關(guān)槍支管理的法律、法規(guī)了解的不多，有的根本不知道個(gè)人制造、持有槍支等的行為會(huì)觸犯法律。

（五）犯罪主體年齡普遍偏大，主觀惡性小。

該院近三年涉槍案件中罪犯年齡在60歲以上有88人，占27.8%，40歲至59歲有165人，占到52.2%，40歲以下的不到20%，有的甚至80多歲，體弱多病，連基本生活都難以自理。在辦理的2010年的案件中，持槍用于犯罪的有5人，祖?zhèn)鬟z留下來作紀(jì)念的有16人、好奇用于玩耍的有7人，用于狩獵30人、保護(hù)莊稼11人，辟邪的有6人。

（六）槍支來源較為傳統(tǒng)，以自制獵槍居多。

其中多為祖上遺留，存放在家或很多年前自制，但現(xiàn)在依然可以使用者居多。在該院所辦理的非法持有槍支犯罪案件中，持有的槍支絕大多數(shù)為私自制作的獵槍，占非法持有槍支總數(shù)的70%。

二、原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層組織管理和法制宣傳上存在漏洞。

一方面法制宣傳不到位，導(dǎo)致一些犯罪嫌疑人法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)非法持有槍支的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)國家收繳槍支規(guī)定存在抵觸情緒，認(rèn)為持有槍支只是為了用來防身或用來打獵，只要不去傷害他人，就誤認(rèn)為不是犯罪行為。另一方面收繳力度不夠，一些基層組織，特別是一些地處山區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)組織，對(duì)村民非法持有槍支監(jiān)督管理不嚴(yán)，沒有及時(shí)組織力量進(jìn)行收繳。

（二）公安機(jī)關(guān)層層下達(dá)打擊任務(wù)是案件迅速增加的主要原因。

近年來公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)社會(huì)治安的管控力度，層層下達(dá)打擊任務(wù)，是此類案件迅速上升的主要原因。個(gè)別辦案人員片面追求案件數(shù)量，輕率立案。2010年就辦理192件195人，分別占到當(dāng)年受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件總數(shù)的24.1%、19.4%，近五分之一的辦案精力用來辦理非法持有槍支案件。

（三）檢察機(jī)關(guān)未能通過不起訴使一些情節(jié)輕微的案件及時(shí)終結(jié)。

近年來，該市打擊犯罪力度加大，公檢法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合更加緊密，公安機(jī)關(guān)辦理的案件檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，公安機(jī)關(guān)不算完成打擊任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)部分辦案人員按照法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的基本上都提起公訴。另一方面，由于不起訴辦案程序比較麻煩，所以一些情節(jié)顯著輕微的案件檢察機(jī)關(guān)未能及時(shí)作出不起訴決定終結(jié)案件。

三、對(duì)策建議

（一）正確處理持長槍與持短槍的關(guān)系。

長、短火藥槍是根據(jù)火藥槍槍管的長短來進(jìn)行區(qū)分的，短火藥槍便于隱藏和攜帶，以人身為對(duì)象的作用明顯，有可能催生其他犯罪的發(fā)生，社會(huì)危害性相對(duì)較大，對(duì)此要從重從嚴(yán)打擊。而對(duì)于自制長槍，不便于攜帶，其社會(huì)危害性相對(duì)較小，一般都放在家中，用于打獵、護(hù)院和辟邪，還有的護(hù)身防盜賊，社會(huì)危害性小，檢察機(jī)關(guān)可大膽運(yùn)用不起訴權(quán)力，視情況做微罪不起訴處理或者建議公安機(jī)關(guān)撤案、或者建議法院從輕處理。

（二）正確處理非法持有火藥槍與各種“制式”、“仿制式”槍支的關(guān)系。

前者發(fā)射裝置原始，殺傷力相對(duì)較小，后者發(fā)射裝置現(xiàn)代，其殺傷力和隱藏性更強(qiáng)，對(duì)社會(huì)安全的潛在威脅更大，在辦理案件過程中，應(yīng)當(dāng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于持制式和仿制式手槍的犯罪，社會(huì)危害性比較大，要嚴(yán)厲打擊。而對(duì)于山區(qū)農(nóng)民持有的火藥槍，威力不大，只是用來打野豬野狗，看家護(hù)院之用的可以從輕處罰。

（三）正確處理城鎮(zhèn)居民、平壩居民以及團(tuán)伙犯罪、黑惡勢(shì)力持槍與山區(qū)農(nóng)村分散戶持槍的關(guān)系。

前者并非“確因生產(chǎn)、生活所需”而持槍，對(duì)人身危害性很大。而山區(qū)農(nóng)村散戶持有槍支，主要用于防止野豬等動(dòng)物對(duì)莊稼的侵害，對(duì)人身的針對(duì)性較弱，常年生活在山區(qū)，對(duì)法律知道的不多，其行為未對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響，主觀惡意較小，情節(jié)較輕，可作不起訴處理。而城鎮(zhèn)居民擁有槍支，社會(huì)危害性大，這些人多為無業(yè)人員，常出入超市、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等人流密集地帶，社會(huì)危害性較大，利用槍支進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)比較嚴(yán)重，尤其是對(duì)持有槍支的黑惡勢(shì)力、團(tuán)伙犯罪要從嚴(yán)處理，快捕快訴。

（四）正確處理已產(chǎn)生危害后果與未產(chǎn)生危害后果之間的關(guān)系。

“有無產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害”是處理該類犯罪的重要量刑情節(jié) ，根據(jù)司法解釋，對(duì)“行為人確因生產(chǎn)、生活所需而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可依法免除處罰或從輕處罰?！币虼?，在辦理該類案件中應(yīng)當(dāng)全面慎重考慮這一情節(jié)，區(qū)別對(duì)待不同情況。對(duì)未造成嚴(yán)重社會(huì)危害性，不予起訴。對(duì)使用槍支威脅他人生命財(cái)產(chǎn)安全，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（五）正確處理主動(dòng)上繳槍支與被動(dòng)查出私藏槍支，初犯與受過處罰后又持有槍支之間的關(guān)系。

對(duì)宣傳教育后投案自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，主動(dòng)將火藥槍、黑火藥上繳給當(dāng)?shù)卣蛘咚痉C(jī)關(guān)，情節(jié)顯著輕微，未造成后果的，不以犯罪處理。對(duì)經(jīng)多次宣傳教育后，仍拒不上繳槍支、彈藥的，甚至阻止搜查的要依法從嚴(yán)處理。

（六）正確處理非法制造、買賣槍支、爆炸物品謀利與非謀利之間的關(guān)系。

土槍和黑火藥、煙火劑和煙花爆竹等一般爆炸物品制作工藝簡單，特別是火藥等爆炸物品多用于山區(qū)的農(nóng)民為增添節(jié)日喜慶氛圍、喪葬嫁娶等當(dāng)?shù)孛袼谆顒?dòng)之中，此類社會(huì)危害性較小，情節(jié)輕微，要大膽運(yùn)用不起訴制度，同時(shí)簡化不起訴制度運(yùn)行程序，提高工作效率，節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。而對(duì)制造、販賣槍支、彈藥，以贏利為目的的要從嚴(yán)處理。

（七）正確處理老年人犯罪與年輕人犯罪的關(guān)系。

根據(jù)新修的《刑法（修正案八）》對(duì)老年人犯罪從輕處理的精神，建議對(duì)犯罪嫌疑人年齡在65歲以上且體弱多病，未造成嚴(yán)重后果的普通持槍犯罪，不以犯罪處理，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行治安處罰，或者轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正。對(duì)犯罪嫌疑人系生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，主觀惡性較小的，未造成為嚴(yán)重后果的，檢察機(jī)關(guān)要大膽運(yùn)用不起訴權(quán)力，視情況做微罪不起訴處理或者建議公安機(jī)關(guān)撤案、或者建議法院從輕處理，達(dá)到良好的社會(huì)效果。

（作者：郭祖祥，重慶市開縣人民檢察院黨組書記、檢察長；張昌建，重慶市開縣人民檢察院辦公室副主任）