探析我國民事執行中的檢察監督

摘要 近年來，隨著人民法院民事執行案件的數量的大幅增加，執行中存在的問題也日益凸顯，執行過程中執行人員濫用執行權，損害當事人及利害關系人的合法權益，損害了司法權威。“執行難”、“執行亂”成了執行領域中突出問題的最形象化表述。

關鍵詞 民事執行 檢察監督

中圖分類號：DF83 文獻標識碼：A

一、我國在民事執行中建立檢察監督制度的必要性

（一）民事執行中建立檢察監督制度是我國憲法和法律的要求。

我國《憲法》第129條規定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。為貫徹憲法精神，《民事訴訟法》第14條專門規定了檢察監督原則，“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”。按照立法機關的立法本意，上述“民事審判活動”顯然包含了民事執行活動。

（二）民事執行中建立檢察監督制度是權力制約理論必然要求。

檢察監督權的行使正是建立在公權力對公權力的監督與制約的基礎上，其監督的法律性、專業性、權威性、強制性和具體性決定了檢察監督具有其他外部監督不可比擬的優越性。

（三）民事執行中建立檢察監督制度是解決我國當前民事執行困境的迫切需要。

目前，盡管法院對執行工作進行了積極的改革，但是仍然沒有跨越“審執不分”的藩籬，而且，作為行使司法權的法院自己獨攬行政權性質的執行權，使得當事人的合法權益往往遭受到侵害。因而，在這種情形下，更應該加強檢察機關對現行執行領域中的執行行為的監督。

二、我國民事執行中建立檢查監督制度面臨的困難

（一）現行法律規定不足的挑戰。

我國憲法中明確規定由人民檢察院行使檢察監督權，人民檢察院是我國專門的法律監督機關。但是卻沒有對人民檢察院的監督范圍加以明確。

（二）權力的再分配引發法院系統的阻力。

作為執行機關的人民法院對于人民檢察院的監督顯得很抵觸。法院認為現在執行人員在執行工作中面臨的困難和阻力已經很多，再允許人民檢察院介入民事執行，無疑會加大執行工作的難度，會使執行工作難以開展下去。

（三）司法資源的不足也是一個重大阻力。

隨著我國經濟的不斷發展以及人們思維觀念的開放，人們遇到糾紛無法解決時都會訴諸法律，法檢的案件不斷增多，而我國目前現有的司法資源相對不足。

三、我國建立檢察監督制度的構想

（一）民事執行檢察監督應遵循的原則。

1、監督法定原則。檢察機關所享有的民事執行監督權不僅應當包含在概括性和授權性的基本原則當中，同時，還應有具體的規范加以明確規定。監督法定就應對監督權力、監督范圍、監督方式、監督程序都有法律的明確規定。

2、有限監督原則。應該首先實行有限監督原則，具體表現在：

第一，事后監督原則。檢察機關在對民事執行活動進行監督時，不能干預正常的執行活動。所謂“事后”是指執行活動中需要監督的事件已經發生，并非案件已經執行完結。第二，尊重當事人處分原則。檢察機關的監督應尊重當事人的處分權，啟動監督程序一般以當事人提出申請為前提。在監督過程中，也應尊重當事人的處分權。只有當嚴重損害國家和集體的利益及個人因客觀原因不能啟動時，可以由檢察機關依職權啟動。

3、同級監督原則。司法實踐中，民事案件的強制執行大多由基層法院負責，考慮到檢察機關在體制上和審判機關平行設立等因素，民事案件強制執行的檢察監督應該確立為同級監督原則，而不能因循目前民事訴訟法規定上級抗訴模式。

（二）民事執行檢察監督的內容。

1、執行依據錯誤。指法院錯誤執行了未發生法律效力或不具有法律效力的文書的情形。

2、執行對象錯誤。指法院錯誤執行了生效法律文書所確定的執行對象，或違反法律規定執行了不得執行的對象。

3、執行裁決錯誤。指法院在執行程序中所做出的裁定、決定，存在認定事實錯誤或適用法律錯誤的情形。

4、執行措施違法。指法院采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等執行措施時違反法律規定的情形。

5、執行程序違法。指法院在執行活動中違反法定程序的情況。

6、消極執行。指法院不履行或怠于履行法定執行職責的情形。

7、執行犯罪。指法院執行人員在執行中貪污受賄、玩忽職守、濫用職權等行為，構成刑事犯罪的情形。

（三）民事執行檢察監督的具體方式。

1、檢察建議。檢察建議，是人民檢察院針對執行法院輕微的違法執行行為，通過向執行法院發出檢察建議，要求執行法院予以糾正。應明確其法律效力，對法院怠于執行或執行不力、疏于審查等執行有瑕疵、有失誤的行為提出檢察建議。

2、執行通知。通知執行主要適用于消極執行行為，即申請人已經向人民法院提供充分證據，證明被執行人有相應被執行財產或對第三人享有到期債權的，在沒有法定中止執行原因的情況下，人民法院應當執行而沒有及時采取執行措施，且不及時執行將導致被執行財產毀損、滅失或轉移的，人民檢察院可以要求執行法院書面說明理由，理由不成立的，人民檢察院可以向執行法院發出《通知執行書》，責令執行。執行法院收到通知后，應當執行，并將結果報告人民檢察院。

3、抗訴。抗訴主要適用于錯誤的執行裁判行為，即人民法院在執行程序中做出裁定時，違反法定的執行程序，可能導致實體處理錯誤，或者實體處理錯誤的情形。人民檢察院對錯誤的執行裁定提出抗訴。

4、糾正違法通知書。在民事執行中，執行法院發生嚴重違法執行行為時，經自行發現或執行當事人、案外人申訴，人民檢察院可以向執行法院發出糾正違法通知書，督促執行法院糾正違法執行行為。

5、立案偵查。立案偵查主要針對執行犯罪行為。執行犯罪行為主要包括以下幾類：貪污、受賄、挪用公款、執行判決、裁定失職罪、執行判決、裁定濫用職權罪等。立案偵查應當適用刑事訴訟法的規定。

（作者單位：遼寧省丹東市振安區檢察院反貪局）