我國建設監理市場發展問題研究

摘要 本文介紹了目前監理市場中存在的主要問題，從建設市場、工程監理取費、行政管理等方面分析了其原因，并提出了改善我國建設工程監理市場問題的有關措施，使工程建設監理向制度化、規范化、科學化、程序化發展。

關鍵詞 工程建設 工程監理 監理服務 發展問題

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

一、前言

監理服務是專業化、社會化的中介服務，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的質量、進度、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。監理制度在西方已經有較長的發展歷史，并已日趨成熟。在我國歷經近20多年的探索和發展，在監理市場的建立和管理、工程建設監理單位資質以及工程建設監理從業人員資質的管理、政府監督部門對工程建設監理行為的監督制度的建立和執行等各方面均取得較大的進步和成就。

但是不可否認的是，隨著我國國民經濟建設的迅速發展，各種工程建設投資的快速增長帶來了一個龐大的工程建設監理市場，相應的工程建設監理單位的數量在最近幾年以來急劇增加，因此在建設監理市場上的競爭也日益白熱化，隨之也產生了很多影響工程建設監理市場健康發展、甚至影響工程建設質量的問題。

二、目前我國監理市場存在的主要問題

（一）建設監理的責、權、利不明晰和不平衡。

建設監理的責、權、利的問題，一直束縛著監理行業的發展。監理企業的報酬是由投資者支付的，監理企業要是觸犯了投資者，很可能會拿不到報酬，所以監理企業在工作過程中就要按投資者的意圖辦事，他們往往對投資者的違規行為視而不見。有些投資者為了趕進度、早出效益，與施工企業架空監理。沒有投資者的支持，被監理企業就很難配合監理企業的工作，導致對監理人員的指導和整改意見置之不理或陽奉陰違。這樣一來，施工現場監理力度不足，監理企業對工程各項指標的控制不力就在所難免。同時，監理人員業務水平差、責任心不足的情況確實存在，導致投資者不敢放心地向監理人員放權。由于工程建設監理在我國是要求強制執行的，投資者不得不聘用監理企業，但往往在工程項目建設中又安排自己的一套班子來參與管理。這些人是投資者的代表，有很大的權力。承包商也很清楚誰才是真正付款的人，因此其行為自然會有明顯的傾向性，這樣就使得監理人員的權威大打折扣。

（二）建設單位對監理工作的不理解。

業主對于建設監理是專業性的項目管理的認識很模糊，認為監理只對工程進行監管，非但不能給業主帶來經濟效益，還要支付一定的費用，增加投資，是一種浪費。有的業主認為，我花錢聘監理，是雇用與被雇用的關系，因而監理工作處處受制于業主。也有的業主認為既然有了監理，現場的任何問題都是監理的責任，施工單位反而相安無事。還有的業主不通過監理工程師就直接給承包商下達命令，眾所周知，施工單位不得不服從，這就造成不必要的糾紛和誤解。

一些業主單位在長期計劃經濟體制下已形成了慣性思維和理念，看不到監理的作用，不能正確地看待監理的地位，這也與監理沒有很好地宣傳自己有關。當然，確有一部分監理企業給業主留下了不良的印象，逐漸造成了社會對監理聲譽的貶低。由于業主對監理工作干預較多，對監理工作缺乏正確認識，不僅如此，施工方也不把監理放在眼里，他的訴求也常常繞過監理直接面向業主，因此監理企業處在夾縫當中，監理人員不得不為自己的地位而奔波，而在真正的監理工作上投入的精力不足。監理人員把時間大多耗費在搞關系和平衡上面，特別對總監而言，有效工作時間更少。監理工作技術含量越來越低，所謂的“協調”含量卻越來越高，監理工作越來越中庸，“不求有功，但求無過”，監理工作的效果可想而知。

（三）監理收費率偏低。

目前監理收費也是制約工程監理工作良性發展的一個重要因素。我國監理取費雖然有國家規定的標準，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以監理企業的監理實際收入嚴重低于國家標準。監理收費與工程總造價之比平均不到1％左右。監理單位以很低的收費接到任務以后，一是難以保證監理人員的工資、福利等，因而造成工程項目配備的監理人員數量偏少、素質偏低，二是難以保證配備必備的檢測儀器、設備，這些造成建設監理工作不到位，使監理單位的信譽嚴重受損。目前監理過程中，僅憑專業人員的現場觀察、經驗以及簡單的常規的檢測儀器評定工程質量，而不進行科學的測定，難以用詳實數據資料取得建設單位的信賴以及施工單位的認同。監理服務費的貶值，導致智能服務變為體能服務，即成為現場質量檢查員、安全監督員、施工管理員。監理公司長期在這種低費用的現狀下運行，很難從根本上全面提高監理工程師的素質，在一定程度上影響了我國監理事業的發展。

（四）我國工程建設監理不是真正實行“工程建設全面監理”。

國家從1998年開始全面強制執行建設監理制，所謂“全面強制執行”，一方面是指從質量監理為主向“三控制”(質量、進度、投資)監理拓展，從施工階段向建設的其他階段拓展(如設計階段)，另一方面從大中型工程、重點工程、住宅工程向一般工程拓展。只有這樣才能提高工程建設的投資效益和我國工程建設的管理水平，特別是工程監理水平。但工程項目的監理幾乎都是從施工階段開始的，而且側重于工程質量方面，遠未達到建設監理的預期效果。在許多項目中的監理人員，只有質量控制權、進度控制權，而由于種種原因投資控制權仍掌握在業主手中，監理工程師干的甚至是施工員的活。這使得獨立的社會監理單位難以有威信取得甲方的信賴及施工單位的理解和支持，難以建立起威信。

（五） 政府監督的缺失。

當前政府部門對建設監理工作的監督主要著重在監理單位的資質審批、資質管理和監理工程師的考試、注冊等資質管理方面，對施工階段的監理工作監督是不到位的。因此才會出現監理單位敢于聘用沒有監理上崗資格的人員擔任現場監理、一套監理人員班子任多個工程項目監理的情況，也正是監理公司敢于在競爭監理合同的時候無限壓低價格的原因之一。

三、改善我國建設工程監理市場問題的措施

（一）政府對監理付費進行監督管理，保證監理單位的合法權益。

為保證監理企業利益，促使監理行業能夠健康發展，政府應對監理付費進行管理。為保證監理單位能夠及時取得監理費，在政府監督下，甲方單位將監理費全部或分期打入政府指定銀行賬戶中，由監理單位到銀行支取。這種支付方式的具體操作辦法如下：

1、建設單位與監理單位簽訂監理合同，擬定需支付的監理費用；

2、由建設單位將擬支付的監理費全額或分期存入政府指定的銀行賬戶；

3、按照合同約定需要支付監理費時， 由甲方在支付證書上簽字。

4、監理單位憑甲方簽字的支付證書去銀行結算。銀行驗證支付證書后予以支付監理費。

這種支付方式需有法律制度作為保證。由于對建設單位來說，是不情愿將監理費提前支付，所以需要相關法律制度及行政強制手段作為制約，比如：政府可以把監理收費與項目開工審查制度、項目報建和竣工驗收等程序結合起來。具體措施有：監理單位收不到定金就不能通過開工申請、監理收費達不到國家標準就不能進行合同備案或項目報建，以及監理實際收費達不到合同規定就不能進行竣工驗收等。通過政府監督監理付費可以起到以下作用：(1)確保了監理費及時支付；(2)維護了了監理人的利益；(3)擺脫了甲方單位的束縛，使監理工程師的工作更加規范積極有效；(4)有助于促進監理工程師隊伍的建設；(5)有助于稅收工作等 。

（二） 提高監理從業人員素質。

這是改善工程監理質量的必由之路，也是獲得業主對監理工作的認可和承包單位對監理工作尊重的重要途徑之一。監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。監理人員不僅擁有在工程實踐中積累的豐富的管理經驗，還必須懂得相關法律，掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工建安各種專業知識，并能進行技術經濟分析。如果不是這樣，實施建設監理就沒有什么意義。

要保證與提高監理隊伍素質：（1）政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對固定人員少于60％和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位；（2）監理單位本身要注意自己的人員配備并搞好培訓工作；（3）要提高監理企業的地位。只要監理工作人員的素質提高了，就可以通過自己的業務能力來幫助各方，又可以用自己的人格魅力影響各方，同樣可以用自己的良好的工作能力及社交能力來統籌各方，一個監理工程師的能力的發揮在工程中的作用同樣是不可估量的。全社會的監理工程師的素質提高了，勢必會在得到社會認同的同時，監理行業的發展也會蒸蒸日上。

（三）加強政府監督。

政府質量監督部門在建設監理監督工作方面應該加強力度，不但要加強對監理企業和注冊監理工程師的資質管理、杜絕人證分離、一證多用等不規范行為，還應該加強對施工監理工作的監督和管理，防止監理企業對沒有監理資質等不合格人員的聘用，加強在崗監理人員的信息管理，利用網絡手段杜絕一個監理工程師在多個工程項目擔任監理工作等情況的繼續存在，使得監理企業的監理行為規范化，監理人員的不規范流動減少，保證監理工作質量。

四、 結束語

任何事物的發展過程都會不可避免地經歷各式各樣的挑戰和困難，我國建設監理市場的發展也是如此。隨著我國對外開放腳步的進一步深入，我國法律、法規制度的進一步健全，在全體監理從業人員和相關行政部門的共同努力下，一個規范化、制度化、公平公正、獨立與國際項目管理制度相接軌的、成熟的工程建設監理市場的建立是可以預期的。

（作者：黃燕飛， 1998年7月畢業于重慶建筑大學，房地產經營與管理專業，講師，全國注冊監理工程師、全國注冊咨詢工程師（投資）、全國注冊土地估價師，現任職于廣西建設職業技術學院管理工程系，主要從事建設工程項目管理的教學與研究工作；譚日勝，任職于廣西凱威鐵塔工程安裝有限公司）

參考文獻：

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[4]張國志.趙天飛. 工程監理模式及費用支付方式的探討.森林工程．2010，26(3).