南水北調工程與生態環境保護的和諧統一

摘要 南水北調是我國經濟發展的基礎性工作，但水資源開發又會引起植被破壞、水土流失水旱災害、水體污染等生態環境問題。針對這些問題，應當以人為本，高度重視生態環境保護，因地制宜，促進社會、經濟、生態協調發展，協調規劃確保水源地社會經濟可持續發展，從而實現南水北調工程與生態環境保護的和諧統一。

關鍵詞 南水北調 環境保護

中圖分類號： F127 文獻標識碼：A

一、南水北調環境保護的必要性

南水北調工程作為我國經濟發展的基礎性工程，是涉及地域廣、施工時間長、影響范圍大的巨型水資源開發項目。我國領導人和專家學者明確指出，南水北調工程必須重視和解決好生態環境問題，以促進我國社會經濟的可持續發展。20世紀90年代黃河幾乎年年發生斷流的窘況給世人以警示，世界各國的經驗表明，大型水資源利用工程有利于國民經濟的發展和生態環境的改善。新中國成立以來，大規模整治江河湖海等眾多水資源利用工程的實施，改善了區域生態環境，促進了國民經濟發展，繼三峽水利樞紐工程取得成果之后，南水北調工程也取得了長足的進展，從南水北調工程總體規劃來講，必須做好整個流域的生態環境和環境保護工作。如果以犧牲生態環境為代價，則與工程造福千秋的初衷相違背了。

二、南水北調主要生態環境問題

（一）水資源開發引起的生態環境問題。

（1）隨著漢江上游及直流水位上升，受庫水位浸泡影響，會發生庫岸崩塌、山體滑坡等災害；水庫蓄水增加后壓力增大，可能增加引發地震的頻次，加大地震的級別；水庫庫容增加后改變回水區域，造成庫尾新的泥沙淤積帶；水庫進出口的水文情勢變化后，水庫又會形成新的生態環境狀況。（2）工程施工區域包括丹江口水庫大壩加高工程、總干渠工程、補償工程、各配套與改建工程等，涉及征地拆遷、土石開采、材料運輸、建筑施工、“三廢”排放等方面可能產生的環境問題。（3）中線調水將引起漢江中下游水位的變化，減少來水量，降低河道水位，改變河道沖淤狀況，必然會減小河流沖污自凈能力。導致局部庫灣氮、磷等營養元素富集程度較高，增大了水庫出現水體富營養化可能。漢江上游支流小礦業開采有禁不止，工業污水肆意排放，使得漢江干流上游支流重金屬污染嚴重，對水庫水質及周邊環境產生嚴重威脅。

（二）須大力進行整治的生態環境問題。

（1）植被毀壞。丹江口水庫一期工程淹沒十堰市良田2.02萬hm2，山林2.99萬hm2，搬遷、移民7.1萬戶，33.58萬人，人均補償近900元，為全國最低水平，73%的移民被迫后靠安置，為求生存這些移民只得靠毀林開荒度日，導致大面積植被被毀。神農架北坡金絲猴、大鯢等珍稀物種數量較建國初期下降70%~80%。（2）水土流失。漢江上游是長江流域較嚴重的水土流失區域，水土流失面積占國土面積的34%~52%。由于植被毀壞嚴重，導致水土流失，生態環境不斷惡化，給庫區帶來嚴重危害。主要問題是土地荒漠化，土壤侵蝕和水土流失觸目驚心。泥沙填淤庫底，降低有效庫容與水源調節能力。由于植被被毀，導致水土流失逐年增加，目前，已危及到丹江口大壩一期的使用壽命；上游來水量減少，由于植被破壞，水土流失加劇，導致徑流變化大，影響可調水量。（3）水旱災害。漢江流域水資源時空分布差異很大，水旱災害頻繁，漢江丹江口1935年最大洪峰流量達5 104m3/s，而20世紀下半葉漢江最小流量僅為1935年最大洪峰流量的1/300。（4）水體污染。水體、土壤、大氣污染往往會匯集與低洼的江河湖庫水域，漢江水域也受到一定程度的污染，嚴重的水土流失帶來有毒礦物質，漢江下游近10余年多次發生“水華”現象。

三、 流域生態環境保護對策

（一）以人為本，高度重視生態環境保護。

在各項工作中都應當從人民的利益出發，重視生態環境的保護和建設，移民安置可借鑒三峽水利樞紐工程移民工作的經驗，大力進行移民新區的生態環境建設，加強先進科學技術的引導和人才培訓，經營積極發展小城鎮或集約式經營點，扶持有利于環境保護的特色行業和產業，真正使移民“移得出、穩得住、能致富”。為保證調水水源地能調出優質水、適量水、水源區應進行科學規劃，合理確定環境容量，妥善做好移民外遷安置。工程實施完全可以通過坡耕地退，耕還林、還草，加強梯田建設，帶動綠化、生態農業和綠色農業的發展，改善當地生態環境，使庫區經濟和生態環境達到良性循環，使得南水北調工程成為民生工程、人文工程。

（二）因地制宜，促進社會、經濟、生態協調發展。

抓好丹江口庫區水源區的生態環境保護和建設工作是確?！耙唤逅捅本钡年P鍵。為此在南水北調中線工程水源區應采取相應措施：（1）丹江口庫區水土流失重點區治理工程。加強對庫區水土流失進行詳查，對水土流失的重點區堅持實施25 以上的坡耕地全部退耕還林，25 以下坡地進行坡改梯。在境內小流域開展小型水保建設工程。（2）生態農業和農村能源建設工程。著手建立低能耗、低物耗、病蟲害輕、產品質量好、具有地方特色、經濟收入高、具有良性循環的農業生態系統。（3）建設庫區綠化和環境美化工程。把庫區綠化和旅游資源開發有機的結合起來。（4）污水處理和排放達標工程。為保證南水北調潔凈的水源不被污染，應在國家補償和扶持下對沿線各主要城市實施污水處理達標排放。

（三）協調規劃確保水源地社會經濟可持續發展。

在工程的規劃中應本著統一規劃、統一發展、統一管理，使南水北調工程水源地區水資源開發利用與區域經濟協調發展，保持良好的生態環境，持續向受水地區提供充足清潔的水資源。為達到以上管理目標，國家應給予庫區政策、項目、資金和技術方面的支持和傾斜，切實治理和保護好南水北調工程水源地的水環境，實現水源地社會經濟可持續發展。

（作者單位：井菲，小浪底工程咨詢有限公司；劉曉艷，小浪底水利水電工程有限公司）