基于WBS的土地整理項目選址階段的動態控制研究

摘要 本文針對當前土地整理項目選址具有一定的隨意性和盲目性，效益發揮受到限制等情況，將工作分解結構(WBS)運用到土地整理項目的選址階段中。運用現代項目周期理論和方法、結合WBS和土地整理項目選址階段的特點， 構建工作結構體系，以期實現對選址工作的動態控制，使其效益得到最大發揮。

關鍵詞 WBS 土地整理 選址 動態控制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

一、 引言

隨著我國城鎮化進程的加快，人多地少的矛盾也日益突出，堅守18億畝耕地紅線面臨著嚴峻挑戰。土地整理是協調人地關系， 實現土地資源優化配置的重要手段，得到國家的高度重視。因此，為保障國家糧食安全，實現耕地總量動態平衡，提高土地利用效益，必須不斷加大土地開發整理工作的力度。

土地整理項目選址的合理性是決定項目能否成功的前提。目前，在土地整理項目的選擇上存在很多問題，其盲目性和隨意性很大，出現了諸如項目選擇具有行政偏好（如選在某領導的家鄉）；項目選擇的區域存在難以改變的限制性因素（如缺少水源等）；項目選址未充分考慮當地村民意見及農業生產情況等問題，導致土地整理項目的效益發揮受到限制，甚至局部地區民眾對土地整理項目持抵制態度。

大量文獻和工程實踐表明，上述問題的主要原因是目前我國土地整理項目選址的主觀性過強，僅僅注重選擇的結果，忽視選擇的過程。缺乏對土地整理項目選址過程的各階段效率進行動態測度。而解決該問題的核心是建立有效的土地整理項目選址階段的工作分解結構。

二、選址階段的工作結構分解

構建土地整理項目選址階段的工作結構體系，應建立權責明確的組織責任體系，通過逐級分解管理工作，將責任落實到具體部門，形成全員參與、全過程、全方位的管理體系。將WBS方法運用到土地整理項目的選址中，可以有效地解決目前土地整理項目選址隨意性和盲目性的問題。

（一）工作分解結構(WBS)的概述。

WBS是工作分解結構(Work Breakdown Structure)的英文縮寫，其源自制造產業，后被引入工程項目的管理中，在歐美國家的許多工程建設項目中都要求采用該方法對項目的實施進行管理。而在我國，工作分解結構的概念在近幾年才引入，國內工程項目應用工作分解結構的比較少。

（二）建立工作結構的原則。

土地整理項目是一項復雜、綜合的系統工程，一定規模和跨地域的土地整理必然涉及到國家、集體和個人的利益，因此土地整理項目的選址需要各個主體的參與配合。因而，對土地整理項目進行工作結構分解時，不能簡單、統一地進行，必須有針對性地對每一項具體內容進行區別對待，需要遵循以下三個原則:

1、可操作原則。

WBS劃分的最后結果是一系列工作包，這些工作包中含有一系列的活動，遵循可操作原則，即按照土地整理項目選址的性質劃分，以達到實現權責明確的目的，將工作分解到一個部門或一個集體組織能夠操作執行的程度，從而避免各參與主體推卸界面上的工作任務，減少各參與主體之間的爭執。

2、百分之百原則。

即一個WBS分解元素的下一層(子層)的分解必須百分之百地表示上一層(父層)的元素，子元素中所有工作的總和必須等于父元素代表的工作百分之百，不在一個WBS范圍內的工作就不是一個項目上的工作。通過該原則，可以有效的保證土地整理項目選址工作的完整性，確保整個工作流程都被涵蓋。

3、充分/必要原則。

即凡是為生成土地整理項目選址產出物的工作一個也不能少，土地整理項目選址工作的分解必須達到“充分”原則，凡不是為生成土地整理項目選址產出物的工作一項也不能有，土地整理項目選址工作的分解必須達到“充分/必要”原則。

（三）土地整理選址建立工作結構的方法。

土地整理選址工作分解是一項非常嚴密的分析和推導工作，在分解時需要根據項目的特點進行分析識別，并逐步進行分解。制定工作分解結構的方法有很多種，目前主要包括自上而下法、自下而上法、模板法。土地整理項目涉及到國家、集體和個人的利益，參與主體多、目標多元，因此，選取自上而下法對其工作結構進行分解。分解思路為：即根據土地整理選址的目標和產出物逐層向下細分，分解得到下一層的子項目或項目要素，然后逐步給出實現項目目標、生成項目產出物的全部項目工作。

在進行工作結構分解時也需要依據工程項目建設周期理論。為了順利完成土地整理項目的選址工作，需要把其劃分成若干個工作階段，以便進行更好地控制。每一項工作階段都以一個或者幾個可交付的成果作為其完成的標志，可交付成果就是某種有形的、可以核對的工作成果。

（四）土地整理分解工作結構的步驟。

在工作分解過程中，按照可操作性原則、百分百原則、充分/必要原則的要求，具體分解步驟如下圖：

圖 工作結構分解步驟

（五）選址階段工作結構的分解。

土地整理項目選址的合理性是決定項目能否成功實施的前提，影響其效益的發揮。根據WBS的方法和步驟，將土地整理項目的選址工作劃分為三個階段，即項目區域擬定、各方主體實地踏勘與討論、項目區域確定三個環節。

項目區域擬定，是選址階段的第一步，參與主體包括縣（區）政府、鄉（鎮）政府及國土資源局、環保局、農業局等各部門。其主要工作是初步確定項目區域，進行可行性討論，形成初步意見。

各方主體實地踏勘與討論，是選址階段的核心，直接關系到土地整理項目選址工作的成敗。參與主體包括縣（區）政府、鄉（鎮）政府、國土資源局、環保局、農業局等各部門以及項目區域各村的村干部、群眾代表等。其主要工作分為兩部分：實地踏勘，了解當地農業生產狀況及農民意愿；協商討論，關于項目實施的難易程度、是否可發揮最大效益等進行反復探討，形成初步意見。

項目區域確定是選址工作成果的反映。該階段參與主體包括縣（區）政府、鄉（鎮）政府、國土資源局、環保局、農業局等各部門以及項目區域各村的村干部、群眾代表等。其主要工作成果就是各方主體形成選址意見書，政府及相關部門成立相關文件，并為下一步工作的開展作好鋪墊。

三、 結論

本文通過將現代項目管理中的工作分解結構(WBS)方法引入土地整理項目的選址階段，以明確各項工作的責任義務，并具體落實到各參與主體，使土地整理項目選址階段的工作明確、責任清晰，以避免土地整理項目選址工作的盲目性和隨意性，保證其選址工作的合理性，有利于土地整理項目資金的有效利用，有利于土地整理項目資金投在綜合效益明顯、開發整理難度小的區域或項目上，使土地整理項目發揮最大的效益。

基金項目：華中農業大學碩士研究生創新研究項目(2010SC19)

（作者：陳夢華，華中農業大學土地管理學院研究生，研究方向：土地經濟與管理；陳潔，博彥科技股份有限公司（上海），研究方向：土地信息管理；王恒，中國土地勘測規劃院，研究方向：土地規劃與管理）

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