淺論在校學生對學校提起行政訴訟的范圍

摘要 本文圍繞在校學生可提起的教育行政訴訟之范圍展開，就其概念、現狀、存在的不足和可改進的建議等方面進行分析，提出一些觀點和意見，希望法律給予更清晰的界定和適當的擴展，使在校學生能更好地維護自己的權利。

關鍵詞 行政訴訟 行政權力 學籍管理

中圖分類號： D630 文獻標識碼：A

一、概念釋義

首先，明確何為行政訴訟。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二條的規定，有幾個要素需注意：（1）被訴方，也就侵犯權利的一方必須是具有國家行政職權的機關或組織。（2）被訴行為不僅須是行政行為，而且須是具體行政行為。（3）法律保護的是被侵犯方的“合法權益”。

其次，作為行政訴訟的分支，何為教育行政訴訟？對此，我國法律并無明確定義。但結合行政訴訟的規定，主要有以下要點：（1）侵犯權利者須是具有教育行政資格者，（2）被訴的具體行政行為須是在教育行政權范圍內行使的具體教育行政行為，（3）提起訴訟方，也就是被侵害方須是教育行政關系中的相對人。

在在校學生對學校提起行政訴訟的案件中，需要關注的焦點有以下幾個：（1）學校是否法律所說的“行政機關”或“具有國家行政職權的機關或組織”；（2）學校的哪些行為是具體行政行為；（3）哪些是學生的合法權益。

二、律條分析

學校作為教書育人之地，無疑不是法律意義上的國家行政機關。其行政權力來源于法律法規的授權。根據《中華人民共和國教育法》第二十八條第一款第三項的規定，學校及其他教育機構有權“招收學生或者其他受教育者；”第四項規定，學校及其他教育機構有權“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；”第五項規定，學校及其他教育機構有權“對受教育者頒發相應的學業證書；”因此，對學生的招收、學籍管理和最終授予證書是學校的行政權力范圍。

因此，學校在學生招收、學籍管理和授予證書的“一條龍”范圍內具有法律賦予的公共行政權力。此外的學校對于學生的其他管理行為，例如宿舍管理、食堂伙食的提供、代購校服和課本等，都因沒有法律的授權而不是行政行為，而是平等民事主體間的民事行為。雙方可以通過平等的協商決定，任何一方不得給另一方強加義務。

同時，法律對受教育者的權利和義務加以限定。《中華人民共和國教育法》第四十二條第一項給予學生如下權利：“在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；”，第四十三條規定了如下義務：“遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度；”。根據前者，在遵守學校學籍管理的前提下，學生完成規定的學業后即應取得相應的學業證書、學位證書。因為校方的因素侵犯學生此項權利的，學生自然有權尋求救濟。而后者，按字面的理解，學生應服從學校的所有管理制度，不僅包括學籍管理。但依照前文規定的學校權利，學校有權進行行政管理的范圍僅限于學籍管理。這個差別如何解釋？

三、現實問題探討

在現實生活中，學校既是校規的“立法者”又是校規的“執法者”，很多情況下都是“自導自演”地管理學生。因為缺乏對“學籍管理”的定義，學校方經常將不合理的校規歸入學籍管理規定中，給予具有行政色彩的處分。這給明示的學籍管理規定蒙上了一層薄紗，也給雙方多了一絲發生糾紛的可能。

曾有學校因為學生在校期間搓麻將，“敗壞學風”，將其開除學籍。又曾有一個案例，校方依學籍管理規定開除一對男女學生，因其之間發生了“性行為”，而學校對此“性行為”的解釋是包括接吻、擁抱等。這完全有違常理的解釋引起了一場法律界的爭議。

根據《教育法》的規定，學生有義務遵守學校的管理制度。違背管理，學校有權利進行處分，但該種處分應是學校內部的管理行為。其引起的糾紛不具有公共行政性，屬民事主體間的糾紛，運用民事訴訟渠道進行解決，不屬于行政訴訟的范圍。對外具有行政效力的，應僅限于法律賦權的管理制度中的學籍管理一類。而因學校可以任意地劃分普通校規和學籍管理界限，并可以隨意將不合理的校規解釋入學籍管理規定，給予影響學生最終取得學業證書和學位證書的權利。這無疑將徒增法律糾紛，影響學校和學生的正常運行秩序，侵犯學生正常學習和取得學業證書、學位證書的權利。

四、建議

筆者認為，該訴訟范圍應予擴大。類比于廣義的行政行為（行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為），在依校規進行學校管理的過程中，其他管理行為是學校影響、輔助其對在校學生進行學籍管理的手段，類似于廣義的學籍管理行為。因此，應納入行政訴訟的范疇，而不僅僅依靠民事手段處理。

另外，也希望法律可以更清晰的定義“學籍管理”的概念。將之與一般的學校內部管理行為相區分，更清晰地界定學校的行政權力，更好地保護在校學生的權利。

（作者單位：復旦大學法學院）

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