我國(guó)知情權(quán)保障存在的問(wèn)題及原因探究

摘要 知情權(quán)的保障對(duì)于國(guó)民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，民主法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)代信息社會(huì)的構(gòu)建起著重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。我國(guó)對(duì)知情權(quán)保障還存在重視程度不夠，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不足等諸多問(wèn)題，引發(fā)了一系列不良社會(huì)事件的產(chǎn)生，甚至影響到人們的日常生活。造成這種局面的原因是多方面的，但傳統(tǒng)文化觀念的影響，現(xiàn)代民主法治理念不夠深入，法律制度還存在缺陷是我國(guó)知情權(quán)保障不足的主要原因。

關(guān)鍵詞 知情權(quán) 意義 問(wèn)題原因

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

面對(duì)2011年的地震所導(dǎo)致的福島核泄漏事件，日本鮮見(jiàn)災(zāi)民情緒失控事件，日本人在全世界面前展現(xiàn)了其冷靜和克制。但是卻荒謬地引發(fā)了中國(guó)的一場(chǎng)鹽荒，中國(guó)民眾哄搶食鹽，引發(fā)了社會(huì)極大的心理恐慌，最終被證實(shí)只是一場(chǎng)盲目的鬧劇。諸如此類的事見(jiàn)在中國(guó)并不少見(jiàn)，類似的事件反映了我國(guó)民眾的盲從心理，科學(xué)知識(shí)匱乏。但是也從一個(gè)側(cè)面表明，知情權(quán)的缺失會(huì)給信息社會(huì)里的全體公民帶來(lái)重大消極影響。由于不知與自身利益密切相關(guān)的重要情況，因而無(wú)法理性的安排自己的生活，不能很好的保護(hù)自己的權(quán)力和利益，甚至?xí)馐艿街卮蟮娜松?、?cái)產(chǎn)損失，而這種損失在政府及有關(guān)組織及時(shí)、真實(shí)公開(kāi)相關(guān)信息的情況下本來(lái)是可以減少和避免的。否則如果不能及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布真實(shí)信息或遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，只能導(dǎo)致民眾對(duì)政府的權(quán)威產(chǎn)生懷疑，失去人民對(duì)政府的寶貴信任。

一、保障知情權(quán)的意義

（一）知情權(quán)是國(guó)民主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提。

從國(guó)民主權(quán)的角度講，一國(guó)的公民當(dāng)然應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)，保障知情權(quán)是國(guó)民主權(quán)理念的必然要素?，F(xiàn)代憲政國(guó)家均承認(rèn)主權(quán)在民的觀念，設(shè)計(jì)各種制度保障國(guó)民有效地參與民主決策的過(guò)程。國(guó)民作為主權(quán)者通過(guò)自己選出的代表管理國(guó)家，就必須充分獲知與國(guó)家管理有關(guān)的各種情況，否則國(guó)民便無(wú)法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的管理活動(dòng)，無(wú)法對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)進(jìn)而對(duì)其施加影響，國(guó)民主權(quán)的原則也就無(wú)異于空中樓閣，失去可操作的基礎(chǔ)。從這個(gè)層面看來(lái)，國(guó)民享有充分的知情權(quán)是國(guó)民主權(quán)原則的當(dāng)然前提。

（二）知情權(quán)的保護(hù)是民主得以實(shí)現(xiàn)的條件。

達(dá)爾認(rèn)為民主存在有五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：第一為有效的參與；第二為投票的平等；第三為充分的知情；第四為對(duì)議程的最終控制；第五為成年人的公民資格 。民主必須以真實(shí)、權(quán)威的信息作為基礎(chǔ)，否則便是虛假的民主、偽民主，因?yàn)樵陂g接民主的選舉中，無(wú)法了解候選人的信息就好像盲人摸象一樣無(wú)法辨別真?zhèn)?、虛?shí)，難以形成自己獨(dú)立的意志或形成虛假的意志，這樣選出來(lái)的官員也不是建立在民意的基礎(chǔ)上，而是通過(guò)愚弄人民獲得的，缺乏行為有效性之基礎(chǔ)－－真實(shí)性。人民一旦覺(jué)醒，如此選舉出的政府便分崩瓦解?？贫髦赋觯骸耙粋€(gè)社會(huì)如果希望民主成功，必須負(fù)責(zé)提供并發(fā)行普遍參與管理所需要的信息。” 只有國(guó)民充分地獲取有關(guān)的信息，才能有效地參與民主政治，否則民主主義國(guó)家便無(wú)從成立。

（三）知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代信息社會(huì)的基礎(chǔ)。

私法領(lǐng)域，面對(duì)日益強(qiáng)大的各種法人和其它組織，沒(méi)有對(duì)信息的充分了解便無(wú)法進(jìn)行判斷，從而增加了交易成本，不論對(duì)個(gè)人還是整個(gè)社會(huì)都是不經(jīng)濟(jì)的。在法律上講，這是不公平的，即出現(xiàn)了信息不對(duì)稱（信息偏在）；同時(shí)也是無(wú)效率的：法律作為整個(gè)社會(huì)的天平，應(yīng)當(dāng)平衡信息主體各方的權(quán)利義務(wù)，消除因信息不對(duì)稱給弱勢(shì)一方帶來(lái)的消極影響。這便需要規(guī)定知情權(quán)。

二、我國(guó)知情權(quán)保障存在的問(wèn)題

1、理論研究缺失?，F(xiàn)在我國(guó)法學(xué)理論界對(duì)知情權(quán)的研究、闡述雖然逐步增多，但還是相對(duì)不足，不能給立法實(shí)踐以足夠的理論支撐和指導(dǎo)。雖然有很多學(xué)者關(guān)注，但最終把知情權(quán)放在一個(gè)什么樣的高度，還處于探索之中。

2、未將知情權(quán)列入憲法權(quán)利之中。很多發(fā)達(dá)國(guó)家均將知情權(quán)視為憲法性權(quán)利，但是我國(guó)對(duì)知情權(quán)的重視程度嚴(yán)重不足，憲法中沒(méi)能直接規(guī)定對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)，使得規(guī)范知情權(quán)的法律階位較低，難以直接找到權(quán)威的、強(qiáng)有力的直接性憲法依據(jù)，執(zhí)行力有限。

3、內(nèi)容紛雜散亂。知情權(quán)內(nèi)容散見(jiàn)于各個(gè)部門法、法規(guī)、規(guī)章甚至內(nèi)部規(guī)定里，公眾難以對(duì)知情權(quán)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范，專門性立法缺失。更嚴(yán)重的是，我國(guó)對(duì)于政府公開(kāi)信息的范圍還過(guò)于局限，對(duì)政府未履行職責(zé)的行為的處罰還不到位，直接導(dǎo)致了知情權(quán)的適用和保障面臨巨大的現(xiàn)實(shí)障礙。

4、法律規(guī)定模糊，可操作性差。除了私法領(lǐng)域如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》等規(guī)定了較詳細(xì)的知情權(quán)的內(nèi)容，在涉及國(guó)家機(jī)關(guān)作為義務(wù)主體的時(shí)候則規(guī)定的比較晦澀、抽象，難以確定和實(shí)施，隨意性大。如《保守國(guó)家秘密法》第八條第四、五項(xiàng)及其實(shí)施辦法第四條第二項(xiàng)的規(guī)定，前者相當(dāng)部分現(xiàn)已可以納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的商業(yè)秘密條款來(lái)規(guī)范，后者亦容易以維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”為由而拒絕或消極履行向公眾提供政府文件的義務(wù)，而且該法關(guān)于“國(guó)家秘密”的范圍界定不規(guī)范，規(guī)定的相當(dāng)抽象、模糊，過(guò)于寬泛，無(wú)法使人準(zhǔn)確的意識(shí)到何為國(guó)家秘密的范疇，政治術(shù)語(yǔ)多，使得在很多需要使用的情況下只能依據(jù)相關(guān)部門的任意性解釋來(lái)確定，與法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)確定、穩(wěn)定不相符，違背了法律應(yīng)當(dāng)明確、具體的要求，使國(guó)家機(jī)構(gòu)牢牢的掌握了處理事件時(shí)的主動(dòng)權(quán)，難以看出國(guó)家機(jī)關(guān)有受此約束的跡象，對(duì)保障公眾知情權(quán)十分不利。

5、知情權(quán)的請(qǐng)求權(quán)和對(duì)侵犯知情權(quán)的處罰規(guī)定不明。受到“權(quán)力本位主義”的影響，我國(guó)政府處于巨大的優(yōu)勢(shì)地位，民眾的權(quán)利劣勢(shì)明顯。我國(guó)的法律法規(guī)大多體現(xiàn)出了重政府權(quán)力，輕政府義務(wù)的取向。規(guī)范性法律文件雖然有所涉及知情權(quán)，但其應(yīng)具有的請(qǐng)求權(quán)功能卻多未明確提出，造成適用乏力；對(duì)侵犯知情權(quán)的制裁措施規(guī)定不足，以致多用內(nèi)部規(guī)定來(lái)處分，對(duì)知情權(quán)義務(wù)主體約束不足。

6、公眾本身的權(quán)利意識(shí)不足。因?yàn)闅v史和文化的影響，我國(guó)公民的參政議政熱誠(chéng)不高，對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度較低。加之政府沒(méi)能疏通渠道，為公眾知情權(quán)的獲得提供充足的保障，直接導(dǎo)致了公眾對(duì)知情權(quán)了解不多，多為被動(dòng)接受，主動(dòng)行使請(qǐng)求權(quán)的例子鮮見(jiàn)，權(quán)利意識(shí)有待提高。而現(xiàn)實(shí)生活中部分政府違規(guī)操作，對(duì)于信息的公開(kāi)力度不夠，直接挫傷了公民對(duì)知情權(quán)的積極性。

三、我國(guó)知情權(quán)保障存在的問(wèn)題的原因

首先，傳統(tǒng)文化觀念和愚民政策遺毒的影響。中國(guó)幾千年來(lái)奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民哲學(xué)和“權(quán)威來(lái)自不可測(cè)”的教化，形成了封鎖、阻礙信息資源傳播的習(xí)慣做法，造成政府運(yùn)作不公開(kāi)，不透明；公眾也沒(méi)有擺脫“民不與官爭(zhēng)”的心態(tài)，面對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯其知情權(quán)時(shí)也經(jīng)常退讓，使侵犯知情權(quán)行為得不到有力的遏制，使不知情、不公開(kāi)成為習(xí)慣。馬克思曾諷刺那些害怕把真情和陰暗面暴露出來(lái)的“書(shū)面檢查制度”是“一個(gè)江湖醫(yī)生，為了看不見(jiàn)疹子，就把疹子憋在體內(nèi)，置于疹子是否將傷害體內(nèi)纖弱的器官，它是毫不在意的” 。但現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著嚴(yán)重的“防民”思想，怕工作失誤或出現(xiàn)錯(cuò)誤或產(chǎn)生這樣那樣的“副作用”，對(duì)外不公布，對(duì)上報(bào)喜不報(bào)憂，試圖樹(shù)立“無(wú)謬誤神話”，撈取政績(jī)，這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤的政績(jī)觀和不相信人民群眾的辨別和自治能力的表現(xiàn)，如此失去外部約束，步步走向罪惡的深淵，害人害己。

其次，對(duì)國(guó)家——國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員和公眾在思想深處錯(cuò)誤的認(rèn)為國(guó)家大，公眾小，國(guó)家向公眾提供信息、提供什么樣的信息以及怎樣提供是其單方面的權(quán)力，沒(méi)有形成知情權(quán)義務(wù)主體的觀念，“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變尚未完成，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及公眾的權(quán)力——權(quán)利關(guān)系沒(méi)有分清，宣傳教育力度不夠。

最后，法律缺失。知情權(quán)在個(gè)別部門法有少量規(guī)定，但公法領(lǐng)域雖然有所涉及，但做的還很不足，往往只是輕輕點(diǎn)水，原則性的一筆帶過(guò)，缺乏適用所需要的具體性，可見(jiàn)對(duì)公眾知情權(quán)未給予充分的尊重和保護(hù)，造成一方面公眾自身對(duì)該權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠，另一方面需要保障時(shí)又無(wú)法得到滿足。我國(guó)是大陸法系國(guó)家，法官不具有“造法”的功能，因此法院在使用知情權(quán)條款時(shí)慎之又慎，不敢越雷池一步。毫無(wú)疑問(wèn)，2008年5月1日開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》是中國(guó)法治史的一個(gè)里程碑，對(duì)于落實(shí)憲法賦予公民的言論自由，保障公民對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的知情權(quán)具有劃時(shí)代的意義。總體說(shuō)來(lái)，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的知情權(quán)在法律層面上未能受到應(yīng)有的重視，起保障力度可想而知。

（作者：中南大學(xué)商學(xué)院博士生，任職于華菱鋼鐵集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司，研究方向：憲法與行政法學(xué)）

注釋：

豍[美]羅伯特·達(dá)爾.李柏光、林猛譯.論民主.商務(wù)印書(shū)館，1999年版，第43頁(yè).

豎[美]科恩.聶崇信、朱秀賢譯.論民主.商務(wù)印書(shū)館，1988年版，第159頁(yè).

豏馬克思恩格斯全集第1卷.人民出版社，1972年版，第73頁(yè).