淺議我國現階段不應推遲法定退休年齡

摘要 本文結合我國當前國情，通過對推遲法定退休年齡的多方審視，指出現階段推遲法定退休年齡弊大于利，不但不能真正解決社保基金“空帳”問題，還會加劇就業矛盾引發更大的社會問題。

關鍵詞 老齡化 退休年齡

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

一、有關“推遲法定退休年齡”的爭議

對于推遲退休年齡問題，支持者認為推遲退休年齡是應對人口老齡化和緩解養老保險基金壓力的有效方法；反對方認為推遲退休年齡會造成新的社會不公，會擠占年輕人的生存空間乃至造成社會就業壓力。兩種觀點截然相反且爭論激烈，爭論的焦點主要集中在以下方面：

（一）“推遲法定退休年齡”是不是應對老齡化的有效措施。

支持者認為我國當前已經進入了老齡化社會，推遲退休年齡是國際社會應對老齡化社會通用的辦法，所以我們要提早做好應對老齡社會的準備。但反對者提出我國的老齡化是有中國特色的老齡化，要根據我們的實際情況來應對，不能一味地只在年齡上與國際接軌。歐美發達國家推遲退休年齡的一個最重要的原因是勞動力嚴重不足，是無奈之舉。而我國現在勞動力是嚴重過剩，失業壓力非常嚴重，下崗、內退等問題突出，連原來的法定退休年齡都不能保證，現在提推遲根本是不符合實際的空談。

（二） “推遲法定退休年齡”能不能從根本上解決社會養老基金的壓力。

支持者提出，推遲退休年齡能解決現在社會養老基金的巨大缺口。2006年，我國養老金缺口達到2．5萬億元，隨著時間的推移，這個缺口還將越來越大。社保專家估計：我國退休年齡每推遲一年，養老統籌金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。也就是說推遲退休年齡能夠有效的解決當前日益緊張的養老基金支付壓力。反對者卻指出，在國際上采取推遲退休年齡的做法并不是用來解決養老保險負擔問題的，而是為了緩解勞動力短缺。 造成我國當前的養老缺口的原因是多方面的，將壓力轉嫁給個人和社會有失公平。

二、當前實行“推遲法定退休年齡”弊大于利

筆者認為，盡管人口老齡化是當今世界人口的發展趨勢，從長遠來看延長退休年齡也是老齡化社會的必然選擇，就我國人口發展的實際情況來說，推遲退休時間也確實是遲早要考慮和解決的問題，但對于當前我國的實際情況，時機顯然還不成熟。

（一）“推遲法定退休年齡”不能真正解決養老基金“空帳”問題。

當前提出推遲退休年齡最主要的原因就是因為這樣做可以解決當前養老基金巨額空帳問題。實際上，這種做法并不能從根本上解決“空賬”危機，只能“鎮痛”不能“根治”。退休年齡每提高一年，基金可增收40億元，減支160億元，減緩資金缺口200億元。而根據相關資料顯示，中國社會養老保險個人賬戶的空賬以每年l 000多億元的規模擴大，針對龐大的基數和如此的增速，單純推遲退休年齡解決不了根本性問題。相關部門應該通過增量的保障措施來緩解這個“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在目前推遲退休年齡上。

（二）“推遲法定退休年齡”必將加劇勞動力供過于求的就業矛盾。

據資料顯示，今后幾年，中國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有l200萬個，供大于求的缺口在l200萬個以上，矛盾十分尖銳。在這種情況下，如果推遲法定退休年齡，必定會加劇勞動力供過于求的矛盾。如果大量的年輕勞動力無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費，也意味著今后養老金積累的困難，其結果是當年輕的勞動力人口進入老年后，其養老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。

（三） “推遲法定退休年齡”加劇行業間的不平等，有損社會公平。

我國實行退休制度雙軌制。國家公務員退休后，退休金由國家財政支付；企業人員則改為在職時由本人和所在企業向社保機關交納養老保險金，退休后按所交保險金的多寡計算本人的退休金。企業職工和政府公務員比起來，不僅退休條件同公務員有很大差別，在職時的待遇也有很大不同。公務員的待遇相對高且有保障；而企業職工就完全不同，除去企業職工的勞動強度相對較大外，對于年齡和體力的要求也比較高，最重要的是，對于企業職工來說在職并不意味著有保障，企業效益不好的話收入還不如退休后多，而且隨時面臨著裁員下崗和企業破產失業等風險，對于年齡較大但又不到退休年齡的下崗失業人員來說，在就業形勢緊張且各種就業歧視壓力下，不但要自謀生路維持生活，還要自己繳納養老、醫療等各項保險。如果再推遲退休年齡意味著還要多繳更多的費用，這樣無疑是更增加了行業間的差距，有損社會公平。

（作者：貴州大學經濟學院2010級社會保障碩士研究生，研究方向：社會保障政策與法律研究）

參考文獻：

[1]宋豐軍．延緩退休年齡政策應穩健推行．決策探索，2006，(2)： 8-10.

[2]孫玄．關于退休年齡的思考．人口與經濟，2005，(3):2-3.