國有企業法律顧問工作研究

摘要 企業法律顧問制度，是企業建立現代企業制度和依法治企、規范管理、深化改革、加快發展的重要措施，有利于加強國有資產的監管，維護國有資產所有者及企業的合法權益。本文詳細闡述了企業法律顧問制度的內涵及其地位和作用，深入調查了解了國有企業法律顧問制度建設狀況，并提出建立健全國有企業法律顧問制度的對策，對于進一步完善企業法律顧問制度具有一定的參考意義。

關鍵詞 國有企業 法律顧問 研究

中圖分類號：D922.2 文獻標識碼：A

加快推進企業法律顧問制度建設，是完善社會主義市場經濟體制的時代要求，是擴大對外開放特別是加入世貿組織后提高企業國際競爭力的客觀需要，也是企業建立現代企業制度和依法治企、規范管理、深化改革、加快發展的重要措施，對于加強國有資產的監管和依法維護國有資產所有者及企業的合法權益，具有重要的意義。

一、企業法律顧問制度的內涵及其地位和作用

（一）企業法律顧問制度的內涵。

企業法律顧問制度的內涵是國家行政機關、企業、企業法律顧問共同建立起來的防范和化解企業法律風險的制度體系，是國家行政機關對企業法律顧問的管理制度；是使用企業法律顧問的企業，制定相應的內部規章、制度、辦法，并且在本企業設定相應的工作機構，能夠確保企業法律事務工作滲透到企業決策經營管理的各個環節之中，能夠對法律風險起到事前防范、事中控制、事后補救的作用，能夠確保企業法律顧問人員依法履行職責。

（二）企業法律顧問制度的地位和作用。

企業法律顧問制度是現代企業制度的有機組成部分，是企業依法決策、依法經營管理、依法維護自身合法權益的制度保障。我國建立企業法律顧問制度歷程盡管不長，但企業法律顧問在企業的改革和發展中，發揮著越來越重要的作用。一是積極參與企業經營決策，防范企業經營風險。二是參與企業改組改制，提供良好的法律服務。三是健全企業規章制度，促進企業依法管理。四是開展法律知識宣傳教育，提高企業廣大員工的法制水平。五是代理訴訟或調處涉法事務，依法維護企業的合法權益。

（三）新形勢下企業法律顧問工作的發展趨勢。

隨著市場經濟體制的逐步建立，市場化程度將進一步提高，法律法規和市場規則將進一步健全完善，企業依法經營管理任務必將進一步加重。新的形勢下，企業法律顧問工作也將突破原有模式而不斷創新。

1、企業法律顧問職能將更多地由咨詢服務轉向參與決策。法律顧問也只有具備參與決策的職能，才能更有效地履行自己的職責，確保企業的各項經營管理活動在法制的軌道上運行。

2、企業法律顧問業務將由綜合性服務轉向專業性服務，實現專業化分工。作為企業的法律顧問除對各種法律有一個綜合性熟悉掌握，還必須側重對某一專門法規進行深層次的研究和掌握，以便適應企業經營決策需要。

3、企業法律顧問機構將具有中介組織的部分職能。我國企業所設置的法律顧問機構，只是企業內部的一個職能管理機構，但從法律顧問的工作性質和業務范圍來看，又需要具有社會法律工作者的職能。

二、國有企業法律顧問制度建設狀況

國有企業的法制建設不斷取得進展，企業法律顧問工作取得一定的成效，但同時也存在發展很不平衡的問題。

（一）國有企業法律顧問制度建設的主要特點。

1、企業法律顧問工作的組織建設具有一定基礎。國有企業已初步形成了法律事務組織管理體系，法律顧問人員隊伍也具有一定規模，不僅具有專門的法律事務機構和一定素質的法律顧問隊伍，在推進依法經營管理和依法維護自身權益方面發揮了一定作用。

2、初步建立了以事前防范、事中控制、事后補救的風險防范體系。企業法律事務機構和法律顧問雖然不直接創造利潤，但通過訴訟或非訴訟手段，妥善處理債權、債務等糾紛，為企業挽回了大量的經濟損失，促進了國有資產的保值增值。

3、初步建立了符合本企業實際的法律事務工作管理模式。一是集中管理模式，即充實強化母公司法律顧問機構，由母公司統一處理重大法律事務，各子（分）公司輔之必要的法律工作聯系網絡。二是系統管理模式，即母、子（分）公司均設立機構和配備人員，分別處理各自經營管理范圍內的法律事務，母公司對子（分）公司負有指導責任。

（二）企業法律顧問制度建設存在的問題。

國有企業法律顧問制度建設雖然取得了一定成效，但從總體上看，與國務院國資委《國有企業法律顧問管理辦法》規定來衡量，仍然存在相當大的差距，主要表現在：

1、總法律顧問制度仍有待進一步落實。在國有企業中，只有少數企業設立了總法律顧問，沒有形成全面覆蓋。隊伍規模小，人員素質提高困難。從事法律事務工作的從業人數嚴重不足，多數企業法律事務工作人員忙于應付，本身的學習時間難以保障，知識更新困難。法律事務機構數量有一定增長，但仍有盲點。

2、領導認識不到位。目前，企業領導人的法制觀念普遍較強，但在通過建立健全企業法律顧問制度、推進依法經營管理方面，仍有少數領導人存在認識上的偏差，因而對這項工作重視不夠，措施不力，影響了企業法律顧問工作的發展。

3、企業法律顧問工作的具體指導和理論研究不夠。國有企業法律顧問目前仍處于起步和探索階段，尚未形成系統完整的企業法律顧問制度體系。理論研究的不足一定程度上影響了企業法律顧問制度的建立和完善，影響了企業法律顧問工作向縱深發展，實踐經驗交流不夠則影響了企業法律顧問工作水平和工作質量的提高。

三、建立健全國有企業法律顧問制度的對策

建立健全企業法律顧問制度，既要加快建立機構、配備人員，更要加快在企業建立保障法律顧問履行職責、發揮法律顧問作用的有效機制；既要嚴格執行有關法規規章，保證法律顧問制度建設總體到位，又要結合企業的實際情況，分步推進和逐步完善。

（一）加大宣傳力度，提高企業領導的認識。

企業對法律顧問制度的認知程度是該項制度能否建立健全的關鍵因素。因此，大力開展有關企業法律顧問制度的宣傳工作，特別是做好向企業領導人員和經營管理人員的宣傳工作，宣傳有關法規政策和典型企業的經驗教訓，努力營造良好的企業法制環境。同時，注意加強宣傳的針對性，做好與少數工作推進難度大的重點企業的認識溝通工作，積極解決企業法制建設方面存在的困難和問題。

（二）加強具體指導，推進企業法律顧問制度組織建設。

根據國務院國資委《國有企業法律顧問管理辦法》的規定，結合時間，出臺具體的實施意見，具體部署、指導和督促企業按照要求，盡快實現在國有大型企業設立專門法律事務機構、配備法律顧問，國有大型重點企業配備總法律顧問，其他國有企業根據需要設立法律事務機構和配備法律顧問人員的目標。

由于企業規模、經營方式、人才資源、法制工作基礎等方面的差異，在部署開展法律事務機構和法律顧問隊伍建設過程中，應當根據各企業的具體情況，分類指導、區別對待。

（三）創建企業法律顧問有效工作機制。

要在推進企業建立法律事務機構、配備法律顧問人員的同時，積極創建有效的企業法律顧問工作機制，促進和保障法律顧問人員不斷提高素質，使之真正成為企業領導依法經營管理的得力助手，成為企業防范控制法律風險和維護合法權益的行家。

一是建立法律顧問參與企業經營管理和重大決策的機制，使他們能夠參加有關合同的談判、起草審查重要的規章制度和文件、列席企業研究決定重大事項的會議，并及時提出防范和控制法律風險的意見建議；保證總法律顧問或法律事務機構負責人具有直接對企業法定代表人負責、能以法定代表人授權或委托的地位，對企業經營管理和重大決策提出法律意見，處理有關法律事務。

二是推動以內部風險控制為主、外部訴訟為輔的“二元”工作體系的建立。進一步完善企業法律顧問的責任機制，明確企業法律事務機構和法律顧問的職責、義務，建立科學規范的企業法律顧問工作制度和工作流程，規定企業法律顧問處理法律事務的權限、程序；進一步明確外聘律師的職責和權利，其進入公司內部事務的程度和方式，明確其與內部法律顧問關系和管轄范圍。

（作者：安徽大學研究生，安徽省交通投資集團汽運公司，黨委副書記，研究方向：企業管理）