淺談紀檢監察如何在公路管理中發揮作用

摘要 公路是我國發展的重要經濟動脈，是國民經濟和社會發展的重要基礎和保障，在新形勢下以科學發展觀為統領，充分發揮紀檢監察的職能作用，為公路部門又好又快發展保駕護航。本文結合紀檢監察工作職能，淺談對做好新時期公路管理與紀檢監察工作的看法。

關鍵詞 紀檢監察 公路管理 作用

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A

一、加強廉政教育，全面落實科學發展觀

胡錦濤總書記指出：“教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得于滋生漫延的重要原因”。在當前改革開放和體制轉軌、經濟轉型、社會變革的新形勢下，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。由于市場機制的形成和相應的法制建設都需要一個過程，會給種種消極腐敗現象以可乘之機；由于改革開放所導致的社會經濟組織形式、就業方式、利益關系日益多樣化，對黨的作風建設也帶來了一些不容忽視的影響；由于經濟成份和經濟利益的多樣化，一些貪圖暴利者為追求最大利益，往往會不擇手段，用種種方式拉攏腐蝕領導干部；由于分配方式的多樣化，使人們的收入差距逐步拉大，容易引發一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨脹而走上違法亂紀的道路。因此，公路紀檢監察部門需要對黨員和監察對象進行黨風廉政教育和思想政治工作。

（一）強化理想信念教育。

世界觀是“總開關”，理論學習永遠不能懈怠。我們要關注形勢變化和社會發展給干部思想上帶來的沖擊和影響，抓好用“三個代表”重要思想武裝頭腦的工作，始終保持政治上的清醒和堅定，外因是變化的條件，內因是變化的根據，一個人犯錯誤有各種各樣的客觀因素，但決定因素是他們個人的政治思想素質不過關，而素質的提高、馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的改造，離不開學習、教育和實踐的磨煉。因此，要認真組織黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，自覺運用“三個代表”重要思想去改造主觀世界，增強黨性鍛煉和黨性修養的自覺性，組織黨員領導干部學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和黨的十五屆六中全會精神、廉潔自律“五項規定”、“八個反對”和“四大紀律八項要求”等有關廉潔自律各項規定，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在改革開放和現代化建設的實踐中，自我教育，自我改造，自我完善，堅守共產黨員的高尚節操。

（二）加強權利觀教育。

要充分認識到我們手中權力是人民賦予的，是用來為國家和人民謀利益，絕不能變成牟取個人私利的工具。要堅持立黨為公、執政為民，在任何時候任何情況下都要把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，當前，要特別重視解決好為誰掌權、為誰服務的問題，引導領導干部正確認識權力的來源和本質，切實增強公仆意識，做到淡泊名利，克己自律、干凈干事，為人民掌好權、用好權。

（三）加強群眾路線教育。

要樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持一切依靠群眾，一切為了群眾，增進對人民群眾的感情，關心群眾的安危冷暖，切實解決人民群眾最現實、最直接的問題，堅決查處侵害群眾的腐敗案件，做好愛民、為民、安民。

（四）加強黨紀政紀教育。

通過組織對黨章、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀政紀的學習，讓黨員明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了會有什么后果，增強紀律觀念和法律意識，做遵紀守法的表率。要認真執行廉潔自律各項規定，自覺接受各方面的監督。

（五）結合案例，及時進行警示教育。

以全國交通系統涌現出的先進模范人物事跡和典型案例為重要內容，用正反兩方面的典型材料，開展任前談話教育和誡勉談話教育，不斷提高黨員領導干部廉潔自律的自覺性。

二、強化監督落實和制度創新，全面推進公路工作順利開展

腐敗總是在制度鏈條薄弱環節滋生。加強反腐倡廉制度建設，用制度管人管事，用制度管錢管物，用制度規范從政行為，是反腐的治本之策。我們建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，核心目標是從體制、機制、制度上規范、約束公共權力的取得和運作，防止公共權力人格化，防止公共權力變成個人權力，從制度上解決好漏洞，使權力決策更加民主科學，政策執行更加公正透明，監督更加有力有效，不斷提高公路管理水平。

（一）結合公路實際，強化監督落實。

監督是防止黨員干部違法違紀的一道關鍵防線，在黨風廉政建設中起著非常重要作用。公路部門在深入貫徹落實 《中國共產黨黨內監督條例》，要加強對領導干部特別是主要領導的監督，積極探索黨內監督機制的有效方式和途徑，著力規范領導干部行為。一是加強黨內監督。堅持民主集中制原則，認真執行集體領導和分工負責制度、年度述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等十項監督制度，實行重大事項報告制度和民主評議制度，重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督，重大問題一律經黨組（委）集體研究、集體決策，防止一個人說了算，確保民主集中制原則的貫徹；二是建立健全公開制度。信息不對稱、信息不透明是導致腐敗現象的一個重要原因，建立公路建設管理工作的信息化制度，推形電子政務，開通公路交通網站，采用自動化辦公系統，加快載體建設、創新公開方式，提高公路工作透明度；三是強化內部行政監督。通過交叉管理、崗位輪換等辦法，重點加強對公路建設工程領域中容易滋生腐敗問題，如：招投標、工程發包、材料采購、設計變更和資金支付等的重要環節，對干部選拔任用、交通資金運行、路權轉讓、征地補償款發放等重大事項的監督；四是強化黨外監督和社會公眾監督。聘請黨外人士和社會有關人士擔任黨風、政風、行風監督員，定期召開視察和評議活動。全面實行公開辦事制度，不斷擴大公開的內容范圍，提高社會公眾監督的實效性，全面落實群眾的知情權、參與權、監督權，完善行風政風民主評議制度。公路紀檢監察需要潔凈公路環境，完善制度建設，嚴格監督控制有可能發生腐蝕的渠道。

（二）抓住關鍵環節，力求工作機制的創新和突破。

反腐敗抓源頭工作是一項社會系統工程，僅僅依靠紀委很難取得實效，必須動員全黨、全社會力量，著力構建有效的工作機制，不斷推動工作的深入開展。一是以責任制為抓手，著力構建反腐敗抓源頭工作的領導機制，通過責任制的層層落實，一方面提高各級領導班子和領導干部對抓好黨風廉政建和反腐敗工作的責任意識和自覺意識，另一方面，從機制上克服反腐敗抓源頭工作中出現的監督、管理缺位的問題。二是以責任分解為途徑，著力構建反腐敗抓源頭的協調機制。通過科學、嚴格的責任分解，進一步明確各部門、各單位在落實反腐敗抓源頭工作中的職責和義務。同時，建立相應的部門與部門之間的協調運作機制，加強督促檢查，并及時提出前瞻性、科學性的建議和意見。

（三）強化制度創新，規范從政行為。

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有約束力。要從管權、管人、管錢、管物等環節入手，著力改革行政審批制度，財務管理制度和干部人事制度，用制度管權、用制度管事、用制度管人，隨著公路事業大改革大發展的不斷深入，要求公路管理者必須建立一套系統完善的規章制度。在認真學習貫徹中央和地方有關加強黨風廉政建和反腐敗工作的指示精神基礎上，結合公路實際，重視制度創新，用制度規范行為，用制度約束領導干部行為，從工程項目抓起，從關鍵環節和重要部位入手，提出措施和對策。一是要實現從“重建輕管”向“建管并重”的轉變，克服只重制度建設，而忽視制度創新和落實的問題。我們把工作的著力點放在監督管理上，要及時制定與之配套的制度，建立相應的監督制約機制，并根據黨風廉政建和反腐敗工作實際進行制度創新，確保改革措施得以落實。二是要從實現從“重上輕下”向“上下并重”的轉變。切實克服機械理解和執行上級的有關部署和要求，忽視本地、本部門實際的傾向。反腐敗抓源頭工作是一項全局性工作。對于基層來說，一方面要堅決貫徹上級有關反腐敗的方針和措施，另一方面，更重要的是在領會精神實質的基礎上，結合本地、本部門實際，對各項措施予以細化和創新。

三、以人為本，構建和諧公路

黨的十六屆六中全會《決定》指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。腐敗對社會和諧構成極大傷害，反腐倡廉是構建和諧公路行業的要求，一個部門、一個單位如果內外和諧，大家就能夠聚精會神干事業，就能有效增強對不正之風的“免疫力”，這是加強黨風廉政建設的一項重要治本措施。

（一）嚴肅依法執紀，維護黨的先進性和純潔性。

在構建社會主義和諧社會過程中，公路反腐倡廉工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅決繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，對于嚴重違紀的腐敗分子，發現一個查辦一個，對那些有禁不止，有令不行，明知故犯的單位和個人必須動真格，按照黨紀、政紀、法紀嚴肅查處，堅決從嚴治黨，從嚴治企，決不姑息遷就，決不允許腐敗分子有藏身之地，堅決維護黨的先進性和純潔性。公路紀檢部門在查辦違紀違法案件、剎風整紀的過程中，要充分尊重和保護黨員干部的人格、人身和其他合法權益，把握和處理好懲處與保護的關系，把依紀依法查辦案件作為反腐倡廉工作的最基本的要求，切實維護黨紀政紀的嚴肅性和權威性。

（二）全面履行職能，維護公平和正義。

維護和實現公平和正義是構建社會主義和諧社會的重要內容。在調節各種不同利益關系的過程中，只有遵循公平正義的原則，使絕大多數社會成員都受益，才能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會各種資源和力量，實現全社會的團結與合作。而存在于個別領導干部中的腐敗行為，侵犯了人民群眾的利益，破壞黨和人民群眾的血肉聯系。公路反腐倡廉工作要在維護市場秩序，規范權力動作，治理公路“三亂”，糾正行業不正之風、維護和保證農民工和征地拆遷戶等方面要進一步力度。一方面，加大違紀的追究力度，以保證社會財富合理、公正地分配。另一方面，要著力于源頭治理，督促有關部門把公平正義作制度安排和制度創新的重要原則，公路紀檢監察部門要全面履行職能，加強監督檢查，使出臺的各項措施得到認真全面地貫徹落實。

（三）堅持以人為本，加大預防腐敗力度。

科學發展觀的落腳點是人，歸根結底是為了社會和人的全面發展。把發生腐敗現象的可能性降低到最低限度，是構建和諧社會的必然要求。公路反腐倡廉工作要按照構建社會主義和諧社會要求，堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在配置資源中的基礎作用，以堵漏洞，減少權錢交易的機會。公路紀檢監察部門要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵探索者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，充分保護、調動好廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性。妥善處理群眾反映的突出問題，繼續在監督上下工夫，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證用人民賦予的權力來為人民謀利益。

（作者單位：廣西壯族自治區桂西公路管理局）

參考文獻：

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