淺析商業(yè)秘密保護立法

摘要 商業(yè)秘密作為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，在市場競爭中發(fā)揮著重要的作用，建立、健全商業(yè)秘密立法，強化商業(yè)秘密的保護，對維護社會主義市場經(jīng)濟正常競爭秩序有著重要的意義。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對商業(yè)秘密的保護性規(guī)定還不完善，因而，起草和制訂一部專門的商業(yè)秘密保護法，建立和完善商業(yè)秘密保護制度都具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞 商業(yè)秘密 法律保護 商業(yè)秘密保護法

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

一、我國商業(yè)秘密保護立法歷史沿革

商業(yè)秘密是指不為公眾所知系，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有使用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密作為法律術(shù)語，在我國最早出現(xiàn)在1991年4月修定頒布的《民事訴訟法》中。1993年《反不正當競爭法》對商業(yè)秘密的范圍、構(gòu)成商業(yè)秘密的條件及侵范商業(yè)秘密的幾種行為，作了比較全面的規(guī)定。1994年《勞動法》進一步明確了勞動合同中有關(guān)商業(yè)秘密的問題。1995年《關(guān)于禁止侵范商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》進一步加大對商業(yè)秘密的保護力度。1997年修定的《刑法》更增加了侵犯商業(yè)秘密罪，使商業(yè)秘密法律保護體系日趨完備。

二、我國商業(yè)秘密的法律保護現(xiàn)狀

鑒于商業(yè)秘密在知識經(jīng)濟時代、信息社會的身價日高，地位上升，多數(shù)國家也通過刑罰手段予以保護。我國也已建立了一個包括民法保護、行政法保護和刑事保護的商業(yè)秘密法律保護體系。

（一） 對商業(yè)秘密的民事法律保護。

侵犯商業(yè)秘密行為多為民事違法行為。《技術(shù)合同法》中規(guī)定，技術(shù)合同的條款一般應(yīng)當包括技術(shù)情報和資料的保密，非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)承擔(dān)合同的保密義務(wù)；并規(guī)定如果違反這些義務(wù)，必須承擔(dān)違約責(zé)任和賠償責(zé)任。修改后的《合同法》同樣作了相同的規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任是指權(quán)利人與侵權(quán)人沒有協(xié)議，后者以不法手段侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密時所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。根據(jù)《民法通則》和《反不正當競爭法》等規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有停止侵害、消除影響和賠償損失三種，其中賠償損失是最主要的方式。

（二）對商業(yè)秘密的行政法律保護。

《反不正當競爭法》規(guī)定，各級人民政府都有采取措施，制止不正當競爭行為的義務(wù)，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。據(jù)此，縣級以上工商行政管理部門對侵犯商業(yè)秘密行為享有認定處理權(quán)。侵權(quán)人對違法披露、使用、允許他人使用商業(yè)秘密將會給權(quán)利人造成不可挽回的損失的，應(yīng)權(quán)利人請求，工商行政部門可以采用扣留侵權(quán)人非法獲取的載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及有關(guān)資料，責(zé)令停止銷售使用權(quán)力人商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品等措施。

（三）對商業(yè)秘密的刑法保護。

根據(jù)新《刑法》第219條之規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密行為，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；造成特別嚴重后果的處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。不僅如此，針對侵犯商業(yè)秘密的企業(yè)行為，作出了對法人犯罪適用雙罰制的規(guī)定，單位侵犯他人商業(yè)秘密的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員同樣依照上述規(guī)定處罰。

三、制定《商業(yè)秘密保護法》的必要性

我國的《反不正當競爭法》將侵犯商業(yè)秘密的行為列為不正當競爭行為，對商業(yè)秘密提供了法律保護，但畢竟有限，我國還須盡快制定《商業(yè)秘密保護法》。

首先，這是保護商業(yè)秘密的重要性所決定的。隨著知識經(jīng)濟的來臨，商業(yè)秘密的財產(chǎn)價值和社會價值也越來越大，侵犯商業(yè)秘密的現(xiàn)象也會越來越嚴重，商業(yè)秘密糾紛也會越來越多，因而建立一套完善的商業(yè)秘密保護制度的意義越來越重大。通過制定專門的商業(yè)秘密保護法，是完善商業(yè)秘密保護制度的重要選擇。

其次，商業(yè)秘密保護制度必須向系統(tǒng)化和綜合化方向發(fā)展。我國商業(yè)秘密保護的規(guī)定還散見于各種法律、法規(guī)、規(guī)章之中，呈支離破碎狀態(tài)。而且一些法律規(guī)定不但在用語上不盡相同，在內(nèi)容上也有不協(xié)調(diào)之處，這種狀況對于商業(yè)秘密保護是不利的。此外，《反不正當競爭法》對商業(yè)秘密的保護是從禁止不正當行為的消極角度著眼的，缺乏對商業(yè)秘密權(quán)屬的確定等積極保護制度，且侵犯商業(yè)秘密作為不正當競爭行為中的一種，《反不正當競爭法》也不可能單獨對其作出全面的救濟規(guī)定。因此，《反不正當競爭法》對商業(yè)秘密的保護雖然比較重要，但畢競有限。所以制定專門的商業(yè)秘密保護法，對于整合現(xiàn)有的有關(guān)法律規(guī)定，建立完善的商業(yè)秘密保護制度都具有重要的意義。

四、對商業(yè)秘密立法的幾點建議

(一)明確商業(yè)秘密的范圍和歸屬問題。

侵犯商業(yè)秘密罪案件的審理，最核心的是要審查清楚商業(yè)秘密的范圍和歸屬問題。因此，未來的《商業(yè)秘密保護法》首先應(yīng)明確界定商業(yè)秘密的范圍和歸屬問題。

(二)作好商業(yè)秘密侵權(quán)主體的認定，擴大保護的主客體的范圍。

商業(yè)秘密侵權(quán)行為的主體在涵括《反不正當競爭法》第10條列舉的行為主體的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當將秘密權(quán)人的內(nèi)部職工的侵權(quán)行為明確化，將惡意報復(fù)性的行為排除在外。同時，商業(yè)秘密保護主體范圍應(yīng)當包括所有能夠產(chǎn)生競爭優(yōu)勢的并且據(jù)有秘密性、新穎性、實例性和價值性的技術(shù)信息和經(jīng)營信息，其中也應(yīng)當包括從公共渠道、公共信息源獲得的，投入人力物力收集整理，具有創(chuàng)造性的勞動成果，如客戶名單，重要決策、策劃價格等。

(三)規(guī)定和完善救濟制度，做好相關(guān)法律的配套工作。

救濟措施方面，在商業(yè)秘密立法過程中，我們應(yīng)當將《民事訴訟法》中有關(guān)證據(jù)保全的規(guī)定以及《反不正當競爭法》第25條和國家工商行政管理局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第七條等帶有救濟性質(zhì)和行政處罰性質(zhì)的規(guī)定加以吸收，在此基礎(chǔ)上制定出一套完整的包括補償性和懲罰性的損害賠償制度。

（作者單位：青島華金染織有限公司）