城市軌道交通發展的機遇和挑戰

第二屆中國（長春）國際軌道交通論壇日前舉行。論壇上多位專家對中國軌道交通發展的現狀以及如何實現可持續發展，提出了許多建議。專家認為，當前我國城市軌道交通已經迎來黃金發展期，前景十分廣闊，但一些制約行業健康發展的深層次矛盾，也逐漸凸現出來。“十二五”期間實現我國軌道交通發展應慎重對待“地鐵熱”，注重可持續發展。

城市軌道交通發展熱潮涌動

當前在全世界范圍內，軌道交通日漸成為都市出行的主要方式。過去幾年間，我國城市軌道交通發展勢頭迅猛，已經成為世界軌道交通發展速度最快的地區。

中國工程院院士施仲衡表示，我國已經批復了29個城市的96條軌道交通線路，共計2200公里。還有18個城市正在規劃，共有47個城市正在建設或準備建設300條城市軌道交通。預計“十二五”期間我國城市軌道交通里程將達到3000公里。

“雖然軌道交通在世界已有上百年歷史，但由于其高效、經濟、節能、環保等優點，完全符合未來交通發展的歷史趨勢，在解決當今城市交通擁堵問題上具有不可替代的巨大優勢，尤其是目前軌道車輛技術更新換代迅速。”中國北車長客股份公司董事長董曉峰說。

中國城市軌道交通協會副會長陳運高說，我國城市軌道交通建設的總規模還會擴大，未來建設市場十分廣闊。他認為，隨著我國城鎮化速度不斷加快，特別是東部沿海區域城鎮化率不斷升高，城市市區規模隨之越來越大，對城市軌道交通的需求增大。隨著我國城市化進程加快，軌道交通的作用將會越來越明顯。

近幾年，我國城市軌道交通發展迎來“新格局”。隨著我國城鎮化速度加快，城市軌道交通需求增大，建設速度加快，城市軌道交通規劃的范圍從一線城市向二三線城市擴展，正在涵蓋更多的城市和鄉鎮；城市軌道交通開始從以發展地鐵為主，向以地鐵、輕軌等不同類型軌道交通并行發展過渡，呈現多元化發展態勢；在經濟特別發達的一些地區，如珠三角、長三角、京津冀經濟區，城市軌道交通開始向城際軌道交通領域拓展。

“‘新格局’下的這些變化，既表明我國城市軌道交通建設的總規模還會擴大，市場前景廣闊，同時也對當前我國城市軌道交通產業現階段的發展提出了更高的要求，只有積極應對才能推動這一行業健康快速發展。”施仲衡說。

城市軌道交通發展凸顯“三大短板”

一些專家認為，近年來隨著城市軌道交通在全國各地如火如荼發展，一些深層問題也暴露出來。

一是軌道交通發展速度過快，出現了急躁情緒，影響到行業健康發展。“現在我國從北京、重慶到廣州、南京，軌道交通建設每年都是以幾十公里的進度發展。這樣的建設速度下，有些城市出現了很多問題。”施仲衡說，我國軌道交通起步晚，建設和運營經驗都不夠，不能一味求快求多。國家發改委基礎產業司巡視員李國勇對這一觀點也表示認同。他說，近年來我國鐵路和城市軌道交通都處于快速發展階段，部分項目出現了前期工作深入不夠，導致軌道交通在運營中安全風險比較大。一些專家分析認為，當前各地紛紛上馬地鐵項目，與幾年前金融危機不無關系。然而，從世界其他國家發展軌道交通的經驗來看，雖然發展城市軌道交通短期內能拉動固定資產投資，有利于克服金融危機對中國經濟實體的沖擊，但很容易陷入盲目發展的怪圈。

二是軌道交通發展與城市規劃“脫節”，導致資源浪費嚴重。部分專家表示，城市規劃與軌道交通建設“脫節”現象，是當前另一個制約我國軌道交通健康發展的瓶頸。城市規劃與軌道交通建設配合“不緊密”，很多城市沒有長遠規劃，就匆忙上馬地鐵項目。在缺乏好的盈利模式下，未來這些軌道交通項目很可能只能“虧本運營”，給地方財政增加負擔，容易陷入惡性循環。施仲衡表示：“當前我國在建的城市軌道交通項目中，大部分都是地鐵項目。地鐵的造價高，效率低，很多城市實際上并沒有達到必須要建地鐵的城市人口規模和客流量，這樣盲目上馬地鐵項目，建成之后效率將會很低，絕對是浪費。”

三是城市軌道交通產業市場秩序存在一定程度的混亂狀況，行業監管難以發揮有效作用。雖然當前我國軌道交通行業呈現出南車、北車競爭發展的格局，但整體行業秩序顯得比較混亂，存在惡性競爭現象。有業內人士指出，以國內城市軌道交通供應商為例，不僅分布過于分散，而且水平良莠不齊，個別領域還出現了一哄而上、惡性競爭的局面。這不僅給售后維修帶來困難，也直接影響到行業健康發展。“當前城軌車輛制造業已經處于供大于求的發展階段，但國內仍有大量企業試圖進入這一行業，這必然導致資源浪費。”董曉峰說。

城市軌道交通發展應堅持走可持續發展之路

一些專家認為，“十二五”期間我國軌道交通將迎來一個大發展，針對當前軌道交通發展遇到的一系列問題，政府相關部門和企業應通過多項針對性強的措施，補齊行業中存在的短板，推動我國的城市軌道交通行業走上一條可持續發展之路。

對于當前很多城市出現的“地鐵熱”，一些專家建議要慎重發展地鐵，可通過發展城市輕軌等替代辦法來緩解日益嚴重的交通壓力。施仲衡院士建議，盡管城市發展對軌道交通有需求，但也要根據城市發展的實際情況進行發展。與地鐵相比，輕軌具有自身的優勢：造價低，建設速度快。當前歐洲很多國家都在大力發展輕軌。對于那些沒有達到建造地鐵標準的城市來說，應該大力發展輕軌，“這樣既經濟，又實用。”

一些國外軌道交通從業者認為，當前中國興起的軌道交通建設“熱潮”和愈演愈烈的“出行難”，在一定程度上說明軌道交通在中國并沒有完全施展開拳腳。與東京等軌道交通發達城市相比，中國的軌道交通建設雖然速度快，但在“無縫對接”等環節上相對滯后，導致軌道交通難以高效運行。

ＡＢＢ集團的區域銷售經理維克托·尼典表示，在城市軌道交通比較發達的歐洲，只有大城市才側重地鐵發展，二三線城市大都以輕軌為主。正是這種多元發展模式，加快了城市軌道交通網絡建設，使遍布城市各個角落的人都能便捷地使用軌道交通。從歐洲城市軌道交通這些年的發展經驗來看，中國的一些城市在建造地鐵的同時，也應發展多元化的軌道交通模式，使其成為緩解“出行難”的有力武器。

有專家表示，在軌道交通發展熱潮中，一定要同步做好規劃編制，只有這樣才能統籌協調區際、城際和城市類軌道交通的規劃銜接，才能與開發土地利用結合，做好綜合交通樞紐的一體化換乘。李國勇認為，在軌道交通網絡規劃成熟穩定的基礎上，才能加快推進建設規劃的實施，同時也要避免隨意變化帶來的資源浪費，尤其是不能以行政意志代替科學技術論證。“應進一步加強和完善城市軌道交通裝備制造行業的監管”，董曉峰說，當前政府應盡快出臺和完善相關的法律法規，規范軌道交通行業競爭秩序，提供良好的政策發展環境。專家們還一致認為，必須加強軌道交通建設運營的安全管理工作，因為“軌道交通發展中遇到的各類風險正在增多”。各級政府和相關企業一定要做好風險監督和管控，通過加強安全檢查和排除隱患，增強突發事件的排查和應對能力。