林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為及影響因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

［摘要］ 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林農(nóng)的生產(chǎn)方式正從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)逐步過渡到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為越來越多地受到市場(chǎng)因素的影響。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為及影響因素。本文從規(guī)模效益、土地偏好、投資機(jī)會(huì)成本、要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本和林地經(jīng)營(yíng)收益5個(gè)方面對(duì)林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的決策行為及影響因素來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

［關(guān)鍵詞］ 林農(nóng)；林地流轉(zhuǎn)；決策行為；經(jīng)濟(jì)學(xué)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 19. 022

［中圖分類號(hào)］F326.23 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）19- 0041- 03

２００８年６月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》第十五條明確提出：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。這使得林農(nóng)不僅可將林地資源作為資產(chǎn)性資源予以流轉(zhuǎn)，獲取流轉(zhuǎn)收益，也有助于因“確權(quán)到戶”而促使零散的林業(yè)生產(chǎn)要素得以匯集，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模效益［１］。并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林農(nóng)的生產(chǎn)方式正從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)逐步過渡到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為越來越多地受到市場(chǎng)因素的影響。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為及影響因素，從而激勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)要素的匯集，推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

１林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為的現(xiàn)狀分析

１．１樣本的選擇與說明

遼寧東部集中了遼寧省７０％～８０％的森林、９０％以上的水電資源，被稱為遼寧省的“綠色屏障”和“綠色水庫(kù)”。基于此，本文選取了遼東林業(yè)資源豐富的鳳城、桓仁、寬甸、本溪、撫順、凌源６個(gè)縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研獲得樣本１５０個(gè)，去掉數(shù)據(jù)不全的樣本５個(gè)，有效樣本為１４５個(gè)。

１．２林農(nóng)林地的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象及流轉(zhuǎn)年限的約定

從圖１可以看出，調(diào)研地區(qū)有５９％的林農(nóng)采用轉(zhuǎn)包或租賃的流轉(zhuǎn)方式，２３％采用轉(zhuǎn)讓的方式，１８％采用招標(biāo)拍賣的方式。

從圖２可以看出，林地轉(zhuǎn)包的去向較為多樣。林農(nóng)在選擇轉(zhuǎn)包對(duì)象時(shí)，以村集體、熟人和外村大戶為主（分別占３５％、３４％和１８％），鄰居、本村親戚、林業(yè)局和林集體所占比例較低。

從圖３中可以看出，在５７戶有流轉(zhuǎn)行為的林戶中，只有１４戶沒有約定流轉(zhuǎn)年限，其余４３戶都約定了流轉(zhuǎn)年限，并且流轉(zhuǎn)年限在３０年以上的有２３戶。

１．３林農(nóng)林地的流轉(zhuǎn)意愿

從圖４中可以看出，該地區(qū)５４％的林農(nóng)沒有流轉(zhuǎn)意愿，有轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入意愿的人數(shù)相當(dāng)，各占２３％。

從圖５中可以看出，在流轉(zhuǎn)對(duì)象意愿方面，高達(dá)５７％的林農(nóng)希望在本村村民中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也有相當(dāng)一部分人對(duì)轉(zhuǎn)出對(duì)象無要求（為３５％），只有很小一部分愿意在林業(yè)局、外村居民、城市居民和親人間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

從圖６可以看出，在流轉(zhuǎn)途徑方面，有大約一半林農(nóng)贊成農(nóng)民私下協(xié)商流轉(zhuǎn)，其次是土地中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，最后是村組集體組織聯(lián)系。

從圖７中可以看出，對(duì)于流轉(zhuǎn)方式，林農(nóng)贊同的流轉(zhuǎn)方式多樣，其中轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或租賃、轉(zhuǎn)包或租賃和股份合作，3種形式占有很大的比例，其余的占有比例較低。

２林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)中存在的問題

以上對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析表明，林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，目前仍然處于非常初級(jí)的階段。在林地流轉(zhuǎn)中還存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）流轉(zhuǎn)率低，林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍。在所調(diào)查的農(nóng)戶中，有轉(zhuǎn)包行為（包括轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出）的農(nóng)戶所占比例為３９．３％，這也就意味著有６０％多的農(nóng)戶還沒有參與到林地流轉(zhuǎn)中來。而且，戶與戶之間轉(zhuǎn)包的林地面積都比較小，不利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)之間的流轉(zhuǎn)比例也有較大的差異，其中凌源縣農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例占所調(diào)查農(nóng)戶的６６．７％，而鳳城這一比例僅有１６．７％。

（2）流轉(zhuǎn)雙方缺乏流轉(zhuǎn)信息，流轉(zhuǎn)的范圍狹小。林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在村集體、熟人和外村大戶之間。所調(diào)查的農(nóng)戶中沒有一戶把林地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，如果林地僅僅在村莊內(nèi)部或村與村之間重新配置，實(shí)際上就大大縮小了林地使用權(quán)受讓人的范圍，減少了林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求，從而會(huì)阻礙林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（3）流轉(zhuǎn)途徑單一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林農(nóng)流轉(zhuǎn)途徑只有通過村委會(huì)和自己直接聯(lián)系兩種，這大大降低了林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地的概率。如果只靠這兩種途徑來進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，通常需要的交易費(fèi)用會(huì)很高。因此，還存在一部人有流轉(zhuǎn)意愿卻沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

３林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為影響因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題與現(xiàn)在林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的決策行為越來越多地受到市場(chǎng)因素的影響有著很大的關(guān)系。因此，我們要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的決策行為。

３．１規(guī)模效益

規(guī)模效益指的是，將生產(chǎn)要素等比例增加時(shí)，產(chǎn)出增加價(jià)值大于投入增加價(jià)值的情況。新一輪的集體林權(quán)改革后，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶所有，這就使得林地比較分散，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)林地的邊際收益小于邊際成本，無法取得理想的規(guī)模效益。作為一種生產(chǎn)要素，林地也符合邊際收益遞減規(guī)律，也就是說，如果林農(nóng)進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，使林地轉(zhuǎn)向種林大戶或者林業(yè)企業(yè)，就會(huì)使林業(yè)生產(chǎn)要素得以匯集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

３．２土地偏好

偏好是指消費(fèi)者按照自己的意愿對(duì)可供選擇的商品組合進(jìn)行的排列。偏好是主觀的，也是相對(duì)的概念。偏好實(shí)際是潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，它是非直觀的，引起偏好的感性因素多于理性因素。偏好有明顯的個(gè)體差異，也呈現(xiàn)出群體特征。林農(nóng)受其經(jīng)歷、教育程度、價(jià)值觀念等因素的影響，可能會(huì)對(duì)土地有著特殊的偏好。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在調(diào)研的１４５戶林農(nóng)中，就有４９％（７１戶）的農(nóng)戶在任何情況下都不會(huì)放棄所承包林地，再加上林農(nóng)不了解林地流轉(zhuǎn)的一些法律、政策，對(duì)林地流轉(zhuǎn)的態(tài)度有些抵制，當(dāng)面臨林地流轉(zhuǎn)決策時(shí)，會(huì)選擇持有林地，使得當(dāng)?shù)氐牧值亓鬓D(zhuǎn)相對(duì)遲滯。

３．３投資機(jī)會(huì)成本

投資機(jī)會(huì)成本是影響林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為的一個(gè)重要因素。由于林業(yè)的特殊性，林木投資收益周期長(zhǎng)，因此需要考慮到投資的機(jī)會(huì)成本，如果林農(nóng)預(yù)期投資在林地上的收益會(huì)大于投資在其他方面的收益，林農(nóng)會(huì)選擇持有并轉(zhuǎn)入土地。如果投資的機(jī)會(huì)成本較大，則會(huì)考慮轉(zhuǎn)出土地。

采伐限額直接影響著林農(nóng)的投資。采伐限額由林業(yè)主管部門控制，以５年為一個(gè)計(jì)劃期調(diào)整采伐限額，沒有考慮到森林的最佳經(jīng)濟(jì)輪伐期。從長(zhǎng)期看，在這種情形下，一方面營(yíng)林的生態(tài)效益不能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)導(dǎo)致營(yíng)林的平均利潤(rùn)低于其他行業(yè)；另一方面營(yíng)林成果不能及時(shí)通過市場(chǎng)兌現(xiàn)價(jià)值，投資回收期延長(zhǎng)，必然降低營(yíng)林者的預(yù)期投資回報(bào)。這兩種因素共同作用的結(jié)果是人們會(huì)把資金轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的投資［２］。

３．４ 要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本

土地是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)會(huì)有其相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本，如果林地這一要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本小，則林農(nóng)就會(huì)傾向于持有和轉(zhuǎn)入土地。相反的，如果要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本大，林農(nóng)會(huì)選擇轉(zhuǎn)出林地。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放最早的是勞動(dòng)力市場(chǎng)。從１９７８年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始，農(nóng)村勞動(dòng)力就大幅度地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。一般情況下，農(nóng)民種植一畝土地一年的純收益僅相當(dāng)于外出打工一個(gè)月的收入，農(nóng)民種地的機(jī)會(huì)成本極高，因此許多農(nóng)民選擇棄田從工或從商，在勞動(dòng)力短缺而無力耕種的情況下，只好將耕地拋荒［３］。林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相比，在時(shí)間上具有互補(bǔ)性，在空間上具有一致性。因此，耕地和林地轉(zhuǎn)出的機(jī)會(huì)成本較大的情況下，林農(nóng)會(huì)選擇轉(zhuǎn)出林地。

３．５林地經(jīng)營(yíng)收益

單位產(chǎn)品的收益直接影響林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)決策行為，單位產(chǎn)品的收益越高，則林農(nóng)更愿意轉(zhuǎn)入土地。反之，更傾向于轉(zhuǎn)出土地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)總收益分為生產(chǎn)性收益和非生產(chǎn)性收益兩部分。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)性收益決策原則是：土地產(chǎn)品價(jià)格越高，農(nóng)戶收益越高，農(nóng)民種地積極性也就越高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生需求；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積大小與農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)、條件裝備關(guān)系密切，在一定規(guī)模限度內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積越大，收益越高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生需求，一旦規(guī)模超過現(xiàn)有條件限制，則產(chǎn)生土地供給要求［４］。林地屬于土地，有著和土地同樣的決策原則。

林地還被賦予極強(qiáng)的社會(huì)保障功能，林地不只是一種單純的生產(chǎn)資料和投資載體，它還是農(nóng)戶的生活資料和養(yǎng)老工具。當(dāng)農(nóng)戶自己所享受到的社會(huì)保障不足以使自己生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所靠時(shí)，土地所承載的非生產(chǎn)性收益促使農(nóng)戶不愿意放棄自己所承包的林地。

４促進(jìn)林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的建議

（1）完善林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)服務(wù)體系，提高林地流轉(zhuǎn)效率。建立林權(quán)交易市場(chǎng)，并向林農(nóng)做好宣傳工作，在保證流轉(zhuǎn)合法性的基礎(chǔ)上，對(duì)程序進(jìn)行刪繁就簡(jiǎn)，保障林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)順暢。

（2）改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和思維觀念。提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)，讓他們能夠捕捉、理解、接受并利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種信息。思想觀念很大程度上決定了生計(jì)出路，讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)成為該地區(qū)農(nóng)戶的一種經(jīng)濟(jì)行為。提高農(nóng)村干部的思想認(rèn)識(shí)水平，讓這些干部的新思維影響該地區(qū)農(nóng)戶的行為，這樣有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行。

（3）提高農(nóng)戶的勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)有利于集體林地的非集體化經(jīng)營(yíng)［５］，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引入規(guī)模林產(chǎn)加工企業(yè)轉(zhuǎn)入林農(nóng)林地，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)林農(nóng)參加非農(nóng)就業(yè)，提高林農(nóng)的非農(nóng)收入比重，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)出林地。

（4）完善農(nóng)村和進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障措施。建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前我國(guó)已有３０００萬農(nóng)民享受到了政府的最低社會(huì)保障，但這一標(biāo)準(zhǔn)還較低，覆蓋面還較小，進(jìn)一步工作的空間還很大。建立農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。目前中央政府的這一工作還在準(zhǔn)備階段，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市已開始在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民也能老有所養(yǎng)，老有所靠。

主要參考文獻(xiàn)

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