新形勢下高校績效工資改革的問題與對策

［摘要］ 在新形勢下，對于高校績效工資改革有了新的認識，同時也出現了許多問題，如績效工資改革中的資金來源、績效工資改革中激勵作用的失去、績效工資改革中績效考核體系不完善等問題。本文針對目前績效工資改革中存在的這些問題，提出相應對策。如高校績效工資不能低于教師的平均收入，不斷完善績效考評體系，完善高校福利“創收”制度，完善績效工資制度創新機制，完善工資改革的相關配套制度，全面推進績效工資改革等。這些對策只是針對主要問題的，而對于績效工資改革中的各個環節的具體問題還要靈活處理。

［關鍵詞］ 高校； 績效工資； 改革； 問題與對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 19. 045

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）19- 0078- 02

２０１０年１月１日起，普通高等學校實施績效工資制度，這項對教師工資結構與收入水平產生重大影響的改革開始啟動。為了確保改革的順利進行，與此相配套的財務管理和收入分配秩度不斷規范化，績效工資實施系統中的相關機制也在發揮著各自的作用，如激勵機制、調控機制、決策機制等。但從目前績效工資制度實施的效果來看，還是存在著諸多問題，針對這些問題應該提出一些建設性的建議與對策，進一步深化高校績效工資改革，從而提高教育教學質量和社會效率。

１對高校績效工資改革的再認識

“工資”源于人力資源管理學對“薪酬”的又一稱謂，工資的支付存在著成本與收益的矛盾，這是工資改革實踐中出現問題的理論依據。從字面上來看，工資往往不是員工的全部所得，而是指給員工的貨幣“報酬”，實際上員工的薪酬還包括福利與相關的津貼，例如住房公積金、保險以及一些基于激勵機制而產生的福利。工資與福利始終是工薪階層的主要收入來源，也成為提高工作效率的主要動力，目前所說的績效工資改革主要是指狹義上的工資，不包括福利與津貼。而我們口頭上所說的工資是包括津貼與福利的。高校的性質是事業單位，因此在進行績效工資改革時必須堅持戰略相關原則、績效促進原則、福利主導原則、多樣性原則。根據具體情況，來設定績效工資改革的指標，規范實施的各個環節。高校績效工資制度的設計與實施，事關全體教職員工的切身利益，在實施過程中，首先要明確學校的財務狀況與工資支付能力及其相關配套制度。其改革的成敗關乎學校的發展與教師的切身利益。所以，在績效工資改革中，首先要轉變觀念，不能將其等同為激勵、獎勵，績效工資改革應該是以整體利益為導向，在沒有國家財政支持的情況下，學校自身的改革。同時它也是一個長期的過程，不可能一蹴而就。通過這項改革可以推進學校整體績效水平的全面提升。目前，在中國高等教育制度改革的深化的新形勢下，人們對績效工資改革也有了進一步新的認識。績效固然重要，但是改革中公共財政“不買單”使人們對改革的前途充滿擔憂，在工資總量沒有發生變化的同時，取消補貼后又改變方式發放，改革顯得沒有意義。目前改革中出現了許多問題，但是改革的路還是要走下去，必須針對問題，提出對策。

２目前高校績效工資改革中出現的主要問題

２．１績效工資改革中的資金來源問題

目前在績效工資改革的財政支持上分為3類：第一類是執行政府政策的執行性事業單位，屬于財政全額撥款。第二類公益性事業單位中又可細分成純公益性的事業單位，為全額撥款；而半公益性的事業單位，國家將根據事業單位的盈利收入情況實施差額撥款，差額部分由事業單位自收自支。第三類是經營性事業單位，沒有國家財政撥款［１］。高校既不是執行性事業單位，也不是完全公益性和經營性事業單位，這就使得高校在績效工資改革中處于兩難境地，國家財政不能完全支撐，但高校又不能專于創收。通過管理體制改革，員工津貼雖然從無序狀態走向有序管理，但由于在改革初期，資金缺乏而使得相關政策難以貫徹落實，如教師的津貼、福利的發放，最優秀的教師還有額外獎勵。這些資金只能靠學校自支，國家財政不予支持，無法保證改革更加深入地進行。

２．２績效工資改革中激勵作用的失去

高校與公共醫療衛生單位被認為是績效工資改革中困難較大的兩大部門。在績效改革的背景下，部分事業單位的收入從短期來看是持平或減少，這樣很難發揮績效工資改革本身所具有的激勵作用。相反，工資的減少使員工在情緒上難以控制，從而影響到工作質量，起到了一種相反的作用，與改革的初衷相悖。盡管在改革中將工資劃分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，但是在實際執行過程中，基礎性績效基礎性工資不能客觀反映本地區的經濟發展水平，而獎勵性績效工資在改革初期由于人為因素也難以真實反映崗位職責上的成績與效率，高校相關部門制定的績效考核辦法也不完善，從而影響改革的步伐。

績效激勵機制是為調動教師員工的積極性而建立的，但是績效改革的初期，卻不能發揮其應有的作用。高校又因解決績效改革所帶來的資金短缺問題，鼓勵創收，而高校創收本身有著不規范的地方，非營利的事業單位卻進行著營利性的經營活動。盡管專家建議，規范高校創收，但創收可用于學校的發展。這種行為也在一定程度上影響了績效工資改革目標的實現，也使學校激勵機制在績效工資改革中失去了作用。

２．３績效工資改革中績效考核體系不完善

如何建立績效考評價體系是績效工資改革成敗的關鍵，對于績效考核雖然目標明確，但由于缺乏科學考評的指標，加上考評中人情關系的影響，失去了考核評價的客觀公正性。而原來所形成的考核標準一直影響著現行考核體系。如高校內傳統工資差距的主要原因是職稱的差別，被聘用的教授、副教授、講師、助教的工資是固定不變的。在這種思想的指導下，績效考評也會摻雜著職稱與職務的因素。更為具體的地說，如科研成果的考核項目中，領導職務或職稱較高的教師，雖然在項目申請時他并沒有參與，但是為了申請課題的成功率卻成了第一主持人，實際評價中得了最高的分。這種不完善的績效考核體系很大程度上阻礙了績效工資的改革。

３高校績效工資改革的對策

（１） 高校績效工資不能低于教師的平均收入。在績效工資改革實施中，績效工資總數不能低于教師的平均收入，也就是說要保證絕大多數教師的收入不能減少。在這個前提下，部分或少數教師因績效問題可以低于平均收入，這是改革的正常現象。同時針對大學教師工資偏低的現實，學校應該在教育部門的監管下適當地進行一些創收，以保證增加教師的收入，但是要在規范和不影響教學正常秩序的情況下才允許的。為了能更進一步地推進高校績效工資改革，在基礎性績效工資基本確定的同時，在獎勵性績效工資方面采取靈活多樣的管理手段與方式，以激勵機制為基礎，發揮績效的實際作用。規范財務管理制度，按時發放課時補貼，定期進行教學實踐技能相關的比賽，獎勵科研學術成果，進行學術交流資助等使老師的實際收入增加，提高教師工作積極性。同時要保持福利水平的穩步上升，有效開發與管理職工福利，利用學校的非物質資源提高教師福利水平，如解決配偶工作、子女入學、集資建房等以非現金方式賦予教師的福利。總之，要增加教師的實際收入，以減少在改革中因績效收入下降所帶來的教師情緒上的反對，促進改革的深入。

（２） 不斷完善績效考評體系。合理科學的績效考核體系績效工資改革的保證，而績效考評體系是一項理論性和實踐性很強的系統性工作，它是在反復的理論研究與實踐探索中不斷完善的，包括績效考核與評定的運行機制，績效評定的指標體系等內容。在實踐中，要做到以下幾點。第一，從思想上統一認識。充分認識到績效考核與績效工資改革的關系以及績效考核的必要性和重要性，并且貫徹到工作與實踐之中。第二，不斷完善考評制度。從實踐中總結經驗，努力開拓工作思路，創新工作方法，在實踐中補充完善考核與評價體系。從理論上來講，完善績效考評體系應該包括制定科學的考評細則，分類設項，加權處理分值，使考核體系嚴謹科學，合理規范，切合實際，更具有實用性和實效性。第三，充分發揮學校公認評估的有效性。在學校考評量化的基礎上，還應該充分發揮學校公認評估的有效性，公認評估作為績效評估的一個重要組成部分，在整個績效工資改革中將會起到不可替代的作用。目前由于公認評估的操作手段與方式還存在著問題，因而不能發揮其長處，如在調查方式上，公認評估的信息來源單一，通過網絡，如網上學生評估、同行評估、領導評估等。實際上，應該發揮網絡與電話的媒介作用，督促各部門加大公眾參與力度，不斷提高綜合評價的準確性。最后將考評結果運用到工資的分配上，這樣就會發揮績效考核的實際作用。

（３） 完善高校福利“創收”制度，完善績效工資制度創新機制。目前，大部分高校存在著“創收”現象，主要包括教學業務部門舉辦各種課程班和短期培訓班，招收自考與成教的學員，收取較高的費用，利用學校的資源營利，成為當代公益性事業單位的突出問題。而在績效工資改革的背景下，不能斷然取消這種“創收”，鑒于改革中出現的資金短缺問題，應該規范相關制度，允許其進行合法性規范的“創收”行為。嚴格限制與市場培訓機構勾結，違規、違紀和損害消費者利益的行為發生。對于這種不法行為，在績效工資改革中要斷然取締。高校“創收”應該走校企合作的路子，充分發揮雙方的長處，高校擁有較強的科研隊伍，但是缺乏資金，科研成果轉化為生產力時間長，而企業較于開拓市場，急于將科研成果轉化為效益。高校與企業合作中雙方都是獲益的，高校不但解決了學生實習問題，也實現了科研成果應有的價值，企業在開發與應用高校已有的大量高科技成果同時，獲得了巨大的經濟效益。從而使高校福利逐漸提高，為績效工資深入改革提供條件。

（４） 完善績效工資改革的相關配套制度，全面推進績效工資改革。針對績效工資改革中存在的問題，應該靈活運用策略，在實踐不斷豐富理論，以具體的理論再指導實踐，提升工作質量，提出新的應對策略，推進高校績效工資制度改革的深入。在工作實踐中還應該創新工作方法與思路。協調各職能部門，按照教育部門的指導性意見，制訂的具體的實施計劃，在實踐中完善相關配套制度，全面推進績效工資改革。例如學校內實行民主集中制度，以正確理解與處理公平與績效的關系，堅持公平、公開、公正的基本原則；完善學校獎勵分配制度，實行多勞多得，優線優酬的原則，將個人與團隊的績效緊密結合起來，使績效工資改革成功實施。

主要參考文獻

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