“晉江模式”破解“三合一”整治難題

素有“品牌之都”美稱的福建省晉江市，各大企業云集。步入他們的生產車間，醒目的消防標語、齊全的消防設施、規范的消防通道，無不散發著一股濃濃的安全氣息。據了解，2008年以來，晉江市未發生一起“三合一”場所火災死亡事故。成績的取得得益于近年來當地在整治“三合一”火災隱患過程中摸索出的“晉江模式”，即堅持走“政府主導、多級聯動、疏堵結合、綜合治理”的整治之路。火災頻發，“三合一”企業追求“新生”

晉江市勞動密集型中小企業密布，很多企業都出現投資小、規模小、廠房小、人員密度大、火災隱患大的“三小二大”特點。由于這些小企業主資金有限，廠房用地少，他們往往在同一幢建筑就集車間、倉庫、員工宿舍于一體，成為影響消防安全的“三合一”場所；加上從業人員對火災危害性認識不足，部分員工為圖生活方便私拉亂接電線，擅自安裝、違規使用電器等，尤其是外來務工人員自我防范、自我保護意識差，由此帶來的消防安全問題日益突出。

加之這些加工企業在經營初期，經營資本量少，生產規模不大，多數企業屬于家庭作坊式生產方式，自起步時就以零散戶自發生產經營為主要形式，投入小，方式靈活，經濟效益明顯，是大多數當地老百姓家庭收入的主要來源。有限的經濟收入使他們無力建設或租用符合國家消防技術規范要求的獨立標準廠房，更不可能作很大的投資來解決員工的住宿問題。利益的驅使成為當地消防隱患難于根治的重要原因。“僥幸”心理更使得這些企業主在當地各部門整治過程中頻頻玩起“貓捉老鼠”的游戲。

然而，“三合一”廠房一旦發生火災極易造成群死群傷惡性事故。1997年9月21日，福建晉江裕華鞋廠發生火災，燒死32人、燒傷4人，慘痛的火災事故給人們敲響了警鐘。如何在利益與安全之間尋到一條“新生之路”，成為當地政府及百姓共同關注的熱點話題。“對癥下藥”抓整治，“晉江模式”應運而生

為有效治理“三合一”企業火災事故隱患，晉江市各級黨委、政府及有關部門高度重視，他們在準確研判火災形勢的基礎上，以預防和遏制“三合一”場所重特大火災尤其是群死群傷火災事故為重點，持續開展“三合一”場所火災隱患專項治理，逐步摸索出了“政府主導、多級聯動、疏堵結合、綜合治理”的整治模式，實現了對當地火災的有效防控。

“量大面廣”是“三合一”火災的特點，“自上而下”、“縱橫交錯”的治理方式應運而生。晉江市成立以政府分管領導、相關部門參與的整治領導機構，并相應延伸至各縣(市、區)、鄉鎮(街道)，成立了“三合一”廠房整治辦公室常設機構負責整治工作，撥出專款，抽調公安、消防、安監等部門聯合執法。同時，各部門團結協作，從源頭上防止產生新的“三合一”隱患。工商部門在注冊登記和執照年檢時，根據企業的消防安全條件嚴格審查登記；國土資源部門在規劃用地時，合理安排民營企業的生產、生活用地；建設部門把城鎮消防規劃和城市公共消防基礎設施納入總體規劃；各鄉鎮(街道)的整治組織機構是“三合一”整治的專職力量，工作人員采取“五包干”制度，即包區、包宅、包街道、包店、包廠，具體負責隱患的整改。

政府還堅持“疏堵結合、綜合治理”的原則和“分類整改、急重緩輕”的方針，從政府、業主、安全三方面考慮，采取“先解決火災致人死亡問題、后解決火災防御能力問題”的步驟，通過分離住宿人員、調整功能布局、改善疏散條件等著力遏制“三合一”火災造成的群死群傷現象，然后再通過新建員工宿舍、增設消防設施、興建標準廠房等逐步提高企業抗御火災能力，從而引導企業逐步走上消防安全管理正軌。

通過多年來對“三合一”建筑消防安全專項整治工作，晉江市政府及時總結治理經驗，研究制定了一系列規范性文件，鞏固和深化治理成果。市政府先后出臺了《“三合一”廠房長效監管辦法》、《“三合一”廠房整治工作流程》和《“三合一”廠房整治目標管理考評及獎懲辦法》等規范性文件，對各級專項整治工作組織機構的設置及其工作制度進行規范；明確規定逐級檢查上報、督促整改、復查回訪、強制停產等整治工作流程；建立完善整治工作的責任機制，嚴格兌現獎懲。利用制度將整治工作的有效經驗和做法固定下來，并形成長效機制。隱患整改，從“貓捉老鼠”到“主動自查”

在“晉江模式”的帶動下，企業主開始意識到“安全也是效益”，安全才是企業發展的生命力。他們主動配合有關部門的消防安全整治，自覺整改火災隱患，落實消防安全管理制度，配備齊全的消防設施，加強對員工的消防安全培訓。通過各級堅持不懈抓整治，晉江市各類企業的消防條件得到極大改善。2008年以來，晉江市沒有發生一起“三合一”場所火災死亡事故，受到各級領導的高度贊譽。

宏億鞋材有限公司位于陳埭鎮涵口村，是晉江市早期一家典型的“三合一”企業，在消防安全部門多次督查中玩“捉迷藏”游戲。然而，前幾年當地另一家鞋廠的火災事故給該企業主當頭一棒，企業負責人回憶說：“通過那次火災事故，我們企業深深感到沒有安全就沒有企業的生命力。我們及時調整思維方式，從那次火災中吸取經驗教訓，舉一反三，自覺排查整治火災隱患，杜絕發生此類事故。”如今，該企業投建廠房面積6500平方米，占地面積6000平方米，將生產車間、員工集體宿舍和倉庫重新規劃，消防安全隱患得到有效治理，不僅摘掉了“三合一”帽子，企業的效益也逐年倍增。

在晉江市，當地政府還將標準廠房和員工集體公寓樓建設項目作為重點扶持工程，實行銀行貸款政府貼息；對工業園區的建設實行用地補貼，給予土地優惠，實行稅收減免等有利于民營企業的政策，鼓勵、引導“三合一”企業遷入現代化工業園區。

企業重效益，效益重安全，安全和效益在企業發展中要兩個輪子一起滾動，并駕齊驅。在消防安全部門的整治下，在政府部門多重效益的“誘惑”下，民營企業在“晉江模式”的帶動和影響下，主動與消防部門尋求合作，自覺整改消防安全隱患，有效消除“三合一”火災隱患，杜絕群死群傷事故案件發生。2008年來，全市未發生一起“三合一”場所亡人火災事故。

通過綜合整治，當地消除了大量“三合一”隱患，有效預防了群死群傷惡性火災事故的發生，取得了良好的安全效益。據統計，2010年以來，晉江市共摸底排查發現“三合一”場所2080家，督促整改1961家，查封“三合一”場所643家，辦理行政處罰案件319起，罰款210.55萬元，行政拘留42人。大量的實踐證明，晉江市積極探索出的“晉江模式”是切實可行，富有成效的。大量的事實也讓我們看到，在晉江民營企業家心目中，“安全也是效益”的觀念已經在他們心目中扎根、開花、結果!

(編輯／李燕)