抓住共性和關鍵性問題強化煤礦瓦斯防治

6月28日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家能源局聯合召開了貫徹落實國辦發26號文件精神專題視頻會議。會后，就貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見的通知》精神，記者采訪了國家安全生產監管總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘。

記者：您在主持會議時指出，國辦發26號文件對于落實煤礦安全生產這一重中之重，遏制瓦斯災害這一煤礦安全“第一殺手”具有重要指導意義，能否請您談一下出臺《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》的重要意義?

趙鐵錘：煤礦安全是安全生產工作的重中之重，瓦斯防治又是煤礦安全生產的重中之重，瓦斯防治工作始終得到黨中央、國務院的高度重視，相繼出臺了一系列政策措施著力推進瓦斯防治工作。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門、各單位和煤礦企業堅持瓦斯防治方針，不斷提升瓦斯防治理念、健全工作機制、完菩政策措施、加大資金投入、提高裝備水平、強化監管監察，認真組織實施瓦斯防治攻堅戰，深入開展煤礦瓦斯專項整治，煤礦瓦斯防治工作不斷取得新成效。2010年與2005年相比，全國煤礦瓦斯事故減少269起、1548人，分別下降65％和71.3％：重特大瓦斯事故減少30起、11 11人，分別下降73.1％和83.5％，其中特別重大瓦斯事故減少6起、683人，分別下降75.0％和88.9％。煤礦瓦斯事故的大幅度下降，有力促進了全國煤礦安全生產形勢明顯好轉，為我國經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。

但是我們也清醒地看到，隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大。同時，瓦斯防治責任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業仍然比較突出。瓦斯事故仍是煤礦“第一殺手”，做好瓦斯防治工作、保證煤礦安全生產，關系民生，關系社會和諧。26號文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中共性和關鍵性問題，進一步明確目標，提出了過硬的、管用的措施，是指導下一步瓦斯防治工作的綱領性文件，為我們進一步加強瓦斯防治工作提供了強有力的抓手和政策制度支持，對進一步加強煤礦瓦斯防治，搞好煤礦安全生產具有重要的指導意義。國辦發26號文件，是今年以來經國務院同意下發的關于安全生產工作的又一重要規范性文件，全面貫徹落實26號文件，必將把我國煤礦瓦斯防治工作推向一個新水平。

記者：國辦發26號文件的主要內容是什么?

趙鐵錘：26號文件是在全面分析當前煤礦瓦斯防治工作中存在的突出問題，總結吸納先進企業瓦斯防治經驗，經過充分調研、廣泛聽取各方面意見的基礎上形成的，是貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神的一個重要舉措。國辦發26號文件從進一步落實防治責任、提高準入門檻、強化基礎管理、加大政策支持、加強安全監管監察5個方面，提出了20條進一步加強瓦斯防治的具體措施和意見，每一條都對當前深化瓦斯防治工作具有很強的針對性和可操作性，重點突出，內涵深刻，具有鮮明的特點。從建立和落實企業瓦斯防治責任制到嚴格瓦斯防治現場管理上，明確了強化安全管理的重點措施；從落實煤炭生產安全費用提取使用政策到推進瓦斯防治技術創新上，明確了加大科技投入的重點要求：從制定支持高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井優惠政策到加強對政策落實情況的監督檢查上，明確了政策保障執行情況檢查的重點內容：從建立煤礦企業瓦斯防治能力評估到建立不具備防治能力小煤礦有序退出機制上，明確了嚴格準入的具體標準和要求。我們要深刻理解26號文件的豐富內涵，全面深入學習領會宣傳貫徹文件精神，增強進一步加強瓦斯防治工作的責任意識和政策意識，進一步加大工作力度，推進深化瓦斯防治工作。

記者：為什么要提高準入門檻，嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設?

趙鐵錘：小型高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯事故特別是煤與瓦斯突出事故多發。2010年發生的68起較大以上瓦斯事故中，小煤礦共發生58起，死亡473人，分別占85.3％和91.1％，發生的27起較大以上煤與瓦斯突出事故中，小煤礦發生23起，死亡241人，分別占85.2％和92.0％。

高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井技術和管理要求高，防治難度大、成本高，小煤礦難以落實到位。按照《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦安全規程》要求，突出礦井必須嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，必須要建立專門的防突機構，配齊打鉆、抽放、預測預報等一系列機構和有相當技術管理素養的人員，小煤礦在落實防突措施、抽采達標、人員素質等方面難以達到要求。另外，目前有效的防突措施是首先開采保護層，進行大面積預抽煤層瓦斯，小型煤礦受礦井條件、儲量等條件限制難以實現這些措施。

從整頓關閉不符合安全生產條件的煤礦和其所占產量看，必須嚴格控制小型突出礦井。“十一五”期間，實現全國煤礦安全生產持續穩定好轉的一個重要原因是，經過近年來對小煤礦治理整頓的艱苦工作，小煤礦數量大量減少，事故大幅下降。在全國1044個煤與瓦斯突出礦井中，井型為45萬噸／年以下的突出礦井占72.1％，產量僅占1.9％。因此，從提升安全保障能力、調整產業結構和實現煤礦安全生產形勢根本好轉方面考慮，必須提高煤礦準入門檻。

記者：國辦發26號文件特別強調落實抽采達標和“兩個四位一體”防突措施，這些要求對瓦斯防治工作的重要性體現在哪些方面?

趙鐵錘：瓦斯防治重在源頭治理，實施瓦斯先抽后采、抽采達標，落實“兩個四位一體”防突措施是瓦斯防治源頭治理的關鍵。瓦斯先抽后采，可以有效減少井下瓦斯涌出，避免由于通風管理不完善造成瓦斯積聚，實施區域性防突措施特別是采取區域性預抽煤層瓦斯措施，可以提前消除煤與瓦斯突出危險。針對當前一些煤礦由于瓦斯抽采不達標，區域性防突措施不落實等問題，26號文件明確提出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要強力推進瓦斯抽采系統建設，嚴格落實瓦斯區域性防突治理措施，做到先抽后采、抽采達標，抽采不達標和區域治理措施不落實的企業要停產整頓，對進一步推進煤礦瓦斯源頭治理工作有重要促進作用。

記者：國辦發26號文件強調要加強瓦斯防治基礎管理問題，請問加強基礎管理的重點在哪些環節?

趙鐵錘：人們常說，基礎不牢，地動山搖。瓦斯防治基礎管理重在加強瓦斯防治的現場管理。國辦發26號文件針對當前瓦斯防治基礎管理存在的一些煤礦企業瓦斯等級鑒定不嚴格、瓦斯超限現象時有發生、礦井揭露突出煤層技術措施不落實、安全監控系統運行不正常等問題，特別要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級，嚴格鑒定標準和程序，及時開展瓦斯等級鑒定；完善煤礦安全監測監控系統，保障設備正常運轉；嚴格礦井揭露煤層設計，嚴格審批并組織實施：嚴格瓦斯超限管理，發生瓦斯超限立即停產撤人，1個月內發生2次超限停產整頓，1個月內3次瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井予以關閉等嚴格要求，抓住了瓦斯防治基礎管理的重點環節，是有效防范瓦斯事故的過硬的、管用的措施。

記者：您對貫徹落實好國辦發26號文件精神有哪些具體要求?

趙鐵錘：貫徹落實好國辦發26號文件精神，對于有效防范和堅決遏制煤礦重特大瓦斯事故具有重要意義，各有關部門要結合自身的職能，抓好貫徹落實。具體來說，要做好以下幾個方面的工作。

一是要進一步加大學習宣傳力度。要認真學習領會國辦發26號文件的重大意義和精神實質，要充分利用媒體、報刊、網絡等多種方式進行廣泛宣傳，要對文件中所明確的五方面、20條內容進行深入解讀，確保文件精神深入企業、班組和崗位，確保文件精神貫徹落實到位。通過對文件精神的學習宣傳、貫徹落實，進一步促進煤礦瓦斯事故大幅度減少。

二是要進一步加大責任落實力度。必須強化組織領導。各地和煤礦企業要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各煤礦企業要進一步完善瓦斯防治責任制，企業主要負責人作為煤礦瓦斯防治工作的第一責任人，要切實負起瓦斯防治的主要領導責任。同時要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業機構和人員。

三是要進一步加大監督檢查力度。各地要緊密結合實際，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井為重點，組織力量，開展檢查督查。要始終把發現問題、解決問題和有效指導、推動工作，作為煤礦瓦斯防治工作的重要職責。要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度和舉報獎勵制度。地方煤炭行業管理部門要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產能力。專業服務機構為煤礦企業進行安全評價等活動時，必須嚴格執行國家有關標準和規范，對其提供的相關評價鑒定結論承擔法律責任。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要嚴格執法，從嚴查處超能力生產行為。按國辦發26號文件要求，該停產整頓的礦井一律停產整頓，該提請關閉的礦井一律提請關閉。

四是要進一步加大責任追究力度。要牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，從重處理煤礦瓦斯事故。凡煤礦發生瓦斯超限，就要比照事故進行處理，查明發生原因，落實防范措施。否則，要嚴肅追究有關人員責任。凡發生較大及以上瓦斯事故，且地質條件復雜、安全生產系統存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應當依法予以關閉。

五是要進一步加大政策支持力度。要針對新時期煤礦瓦斯防治工作的新形勢新要求，在認真抓好嚴格準入和有序退出的同時，各有關方面要研究相關配套政策和措施，支持煤礦企業拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。要繼續通過中央預算內基建資金，支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理示范工程。要進一步完善煤礦生產安全費用提取使用政策，科學合理地確定生產安全費用提取標準，充分發揮政策的支持和導向作用。

(編輯／范朝文)