日本為何總愛跟“食品安全”較真

俗話說：“民以食為天。”即便是在科技日新月異、文明高度發展的現代社會，人類還是根本無法擺脫對“食”的依賴。而在威脅人類公共健康和安全的各種隱患中，食品安全始終被各國放在至關重要的位置。近日，美國媒體又有報道稱，食品欺詐已出現在該國市場，涉及幾乎所有的食物、飲料和調料，其中包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄欖油等。受害者既有大型連鎖零售商和知名餐廳，也有從超市和小販手中購買食品的普通消費者。消息一出，食品安全監管問題立即再度成為公眾關注的一個焦點。

說起食品安全，從我們的近鄰日本身上，我們或許能夠得到一些啟示。應當說，今天的日本在食品安全方面的口碑在全世界范圍都是首屈一指的，其在食品安全的監管標準方面，甚至在某些發達國家看來，都顯得“過于苛刻”。但是，如果你了解日本在過去五六十年問走過的那段發展歷程，如果你了解他們在戰后很長時間內所經歷的深受污染毒害的那段歷史，你也許就會明白，為什么日本人會把食品安全看得如此之重了。比如，今天在中國時常被媒體關注的“地溝油”問題，就也曾經橫行日本，在20世紀六十年代，“地溝油”甚至幾乎成為大和民族的健康災難。對于那些令人揪心的痛楚，我們在此不去過多回顧。只是想說，正是這些與我們今天類似的慘痛經歷喚醒了日本政府、企業和廣大民眾，從此走上了嚴格監管的道路，并建立起一套比較完善的法律體系和行之有效的監管制度。

簡單總結日本在食品安全方面的經驗，基本上可以歸納為以下幾點：政府制定的法規得力，食品生產和加工企業嚴格自律，消費者和媒體對于食品安全的密切關注。

日本政府較早的食品安全方面的法規，可以追溯到二戰后的初期。早在1948年，日本就頒布了《食品衛生法》。日本現行的《食品安全基本法》，詳細規定了國家和地方公共團體及食品業界的責任和義務，并提出應積極發揮消費者的作用。根據該法，日本內閣府設立了食品安全委員會，它相當于食品安全和健康影響評價的準立法和司法機關，能夠很好地協調乃至統領食品安全方面的制度和標準的制定及實施。同時，該委員會網站還及時公布、各種食品安全信息和有關食品安全的警示，并設有專門接待普通市民的窗口，隨時接受各種咨詢。

據統計，在今天的日本，直接與食品安全相關的法律就有20多部。這些法律主要集中在農業生產領域，這不但是保證食品安全的做法，也是減少農業污染、保護生態環境的途徑。

日本不僅在中央一級政府設有食品安全委員會，而且在各級地方政府，也都有負責食品安全的專門機構，對所屬轄區的食品生產商和食品店進行定期檢查，檢查內容包括食品添加劑、殘留農藥和細菌等，并且隨時在政府網站上公布檢查結果。

不過，日本政府也清醒地認識到，即便有了《食品安全法》，也不可能做到一勞永逸。因此，日本政府也會經常修改食品安全的法律法規，使制度具有針對性與可操作性，防止出現監管真空地帶。比如20世紀70年代，當日本發現養殖業和種植業大量使用農藥化肥，食品遭受污染時，就立即啟動修法程序，對多種農藥制定了嚴格的殘留標準，嚴格限制抗生素、農藥和化肥的使用，加強對食品中的農藥殘留物和食品添加劑的安全管理，加強對農藥的毒性測試和對食品添加劑的安全評估。沒有制定允許殘留標準的農藥將被禁止使用。據不完全統計，自1995年以來，日本已先后對《食品衛生法》進行了10多次修改，可見制度跟進及時。

而有了這套制度保障，便使得日本可以對所有農產品實施可追溯管理模式。日本農業協同組合(農協)下屬的各地農戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，整理成數據庫并開設網頁供消費者查詢。

農產品在有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供應鏈上的所有企業會陸續加入原材料、添加劑等信息，并有義務保管這些信息3年。在零售店里，每種產品都必須醒目地標出“身份證”號碼，消費者可在店內的查詢終端輸入這個號碼，查詢到有關這一產品的生產和流通信息。

可以說，在這套嚴格有序的制度下，日本絕大多數食品企業在食品生產和加工過程中都能做到嚴格自律，從原料加工到出廠的每個環節都嚴格把關，并向消費者全面公開安全生產狀況。此外，日本還很重視企業的召回責任。在日本的報紙上，經常會有企業主動召回食品的廣告，比如遺漏了對過敏原的標記，企業就必須回收特定批號的產品，所產生的費用由企業承擔，企業還要向消費者道歉。甚至曾有日本食品企業，為確保自己企業的食品質量，還專門斥巨資建立了自己的食品安全研究所。而日本企業之所以如此重視社會責任，也與它們背后所承受的信用風險密切相關。因為一旦有企業因食品安全問題喪失了消費者信任，那么即使是百年老店，等待它們的也只有破產一條路。

然而，盡管日本的食品安全管理已經非常嚴格，但許多日本消費者對食品安全依然會存在嚴重擔憂。根據日本食品安全委員會2009年夏進行的例行年度調查，有76.8％的受訪者對食品安全感到“非常不安”和“一定程度的不安”。事實也的確如此。2008年9月，日本就曝出三笠食品公司為牟利將制造工業膠水用的受污染大米當食用米出售的“毒大米”丑聞。

正因如此，現在當我們再回過頭來看兩年前在日本鬧得沸沸揚揚的中國“毒餃子”事件，也許就可以把心態放得更平和些。因為，在日本國民擁有如此高的食品安全意識的情況下，任何風吹草動都會引起軒然大波。另外，由于日本60％的食品都要依賴于國外進口，所以民眾對進口食品發生的問題非常敏感，這一點也就變得不難理解。

所幸的是，這場一度被炒作的誤解終于可以因近日案情的水落石出而宣告終結。同樣是在近期，由日本國際貿易促進會設立的“日中食品安全及貿易推進會”正式開始運作。如果倘真能夠像該機構宣稱的宗旨那樣，為日本及中國消費者提供放心的安全食品，堅持不懈地立足實務，逐步解決問題，那么無論是對于日中兩國的消費者，還是中國今后的食品安全監管事業來說，都將會從中受益。

(編輯／胡珺)