基層央行“慣性違章屢查屢犯”問題的思想根源與化解探討

近幾年我常常思考，在制度建設頻繁推進的情況下，經過長期建設，人民銀行已基本建立了滲透到各類業務過程和各個操作環節、覆蓋所有部門和崗位的內部控制制度，各項工作基本實現了有章可循，但在執行內部管理和控制制度中，卻時常發性“慣性違章，屢查屢犯”的問題，原因何在？分析問題產生的根源，只有少數是客觀原因，更多的還是麻痹大意、管理意識松懈、末端有章不循等主觀原因。結合現行體制、機制和制度進行思考，進一步認識到：違規的背后是管理，管理的背后是制度，制度的背后是執行，執行的背后是機制，機制的背后是思想和文化。初步形成了解決屢查屢犯問題的三項對策：一是建設先進的管理工具，實化抓手嚴落實；二是建立層次分明的路徑管理體系，明析責任促落實；三是高立意構建覺悟文化，依靠自覺強落實。歸根到底是要實現制度在一線、在末端的積極主動和全面“落實”。

一、屢查屢犯，何能屢屢發生

屢查屢犯，已屢見不鮮，久而久之，就會習以為常，成了習慣，繼而不以為然，成其為“慣犯”。一個“慣”字幾乎概括了內部管理中諸多“見怪不怪、不以為然”的現狀和原因。那這個“慣”字又是怎么“慣”出來的呢？一是諸多環節產生了“缺口”。潛在的違規(或犯罪)人必須與一定的環境和條件相結合，才能成功實施違規(或犯罪)。正是一線工作人員和管理層缺乏敏感的被害意識，沒有牢固樹立“制度至上”的深刻理念，在預防違規(或犯罪)的諸多環節產生了“缺口”，才給違規人(或罪犯)提供了實施違規(或犯罪)的機會和條件。……