農村勞動者權益存在的問題與保障措施

勞動保障是針對勞動者的生存權、就業權、報酬權、保護權、參與權、教育與培訓權等權益進行的保障。勞動者權益是勞動者作為人力資源所有者所享受的權益，只有在勞動者權益得到充分保護的前提下，才能調動勞動者的積極性、主動性，社會各種組織才能健康迅速地發展，社會經濟才能和諧發展。

一、 農村勞動者權益保障現狀

1.農村勞動者就業與崗位選擇面窄。農村勞動者不能和城市勞動者一樣，享有平等的擇業權利，他們在就業和崗位選擇上受到歧視。由于早些時候，中央和各地政府為了保障城市居民的就業，特別是為解決國有企業下崗人員再就業問題，先后出臺了許多限制外來勞動力進城就業的政策，造成農民工就業先天的不平等。加上我國現階段是以戶籍制度為基礎的城鄉二元經濟結構體制，農村勞動者以農業戶口的身份進入勞動力市場，被人為地進行行業分割，只能進入收入低、工作環境差、福利待遇差的勞動力市場，他們從事的都是城市勞動者不愿意從事的又臟又苦又累的職業和崗位。

2.農村勞動者社會保證率低。雖然國家根據當地實際，制定了一系列地方性政策來保障農村勞動者養老制度的實行，但效果并不理想，農村勞動者的參保率不僅低，并且大多數的農村勞動者在轉換工作的時候還紛紛選擇退保，廣大農村勞動者的社會養老保險權益并沒有得到充分地保障。

除此之外，農村勞動者參加各類社會保障的絕對數量盡管逐年遞增，但相對數量仍然較低。2009年底，全國參加工傷保險、醫療保險、城鎮企業職工基本養老保險、失業保險的農民工分別為5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人。參加新型農村合作醫療的農村勞動者在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險又費用較高，導致尚有部分農村勞動者沒有參加任何醫療保險。

3.職業技能培訓覆蓋率低。農村勞動者由于出生于農村并且受到教育經費和教育資源的限制，他們所接受的基礎教育就比城市勞動者少，因此缺乏勞動技能，并且文化素質普遍偏低，急需進行職業和技術培訓，但即使他們有職業技能培訓的欲望和要求，培訓成本往往無力投入，因此職業教育和技能培訓更是難以光顧他們。這就致使他們在就業競爭中不得不處于劣勢地位。

4.民主政治生活參與度不高。近些年，大量農村勞動者涌入城市，進入城市以后，他們的戶籍依然在農村，這極大地阻礙了政治權利和自由地實現。加之農村勞動者的流動性強，致使他們的政治權利也無法正常實現。比如農村勞動者很少參與村委會的選舉，由于以戶籍制度為基礎的二元經濟體制使他們也不能參與城市選舉，也不能很好的在用工單位行使民主權利。

二、農村勞動者權益保障缺失的原因

1.傳統的二元制經濟體制。落后的戶籍管理制度，強化了城鄉分割，根深蒂固的二元制經濟體制使城市勞動者和農村勞動者有著明顯的差異和區別。《中華人民共和國戶口登記條例》確立了一套較完整的戶口管理制度，這個條例以法律的形式嚴格限制農民進入城市，限制城市之間人口流動。雖然在人們可以自由遷徙之后，農村勞動者大量向城市涌入，但是無論他們在城市居留多久都無法改變他們城市流動人口的地位，他們無法與城市勞動者在政治、經濟、文化、社會等方面享有平等的待遇。

2.法律法規不完善。《勞動法》作為我國調整勞動關系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，對勞動者的勞動權益保護具有強大的效力。但其對農村勞動者合法權益保護的諸多方面和諸多問題并沒有直接加以規定，還仍然存在操作性不強，對弱勢群體保護力度不夠的問題。

3.執法力度不足。現有的監察力量遠遠不能滿足目前形勢的需要，監察隊伍不僅有限，還缺少應有的裝備和有效的處罰措施，往往難以作為。加上部分地方領導不正確的政績觀和認識誤區，導致執法環境惡劣，在這種情形下，勞動保障監察部門執法處境尷尬，農村勞動者維護自己的權益得到的往往是臨時性的或者是應急性的敷衍。

4.農村勞動者自身問題。（1）文化素質偏低。從農村勞動者自身條件來看， 他們大部分的受教育水平低，知識結構單一，文化程度和技術能力普遍較低，整體素質都不高， 甚至部分農民是文盲。這就限制了他們在找工作時的范圍，使他們只能在那些對知識技能和科學技術要求比較低的行業里工作，從事的基本上都是些體力勞動。（2）維權意識淡薄。更需強調的是農村勞動者的法律觀念淡薄，維權意識不足。當他們面對自己權益受到侵害時，要么逆來順受，忍著；要么上訪。同時農村勞動者又缺乏自我保護意識，一旦發生糾紛，往往出現舉證不能，使問題的處理出現困難，權益難以得到保障。

5.對農村勞動者的歧視觀念。城市人口不管是在思想上還是行動上都對農村勞動者均有一種本能的排斥， 農村勞動者在城市里得不到作為公民應有的基本尊重。一方面是由于農村勞動者大量涌入城市，在一定領域內、一定程度上與城市勞動者形成了競爭，危及到城市勞動者的利益；另一方面是由于城市居民在戶籍制度基礎上培養起來的天生的優越感，他們認為農村勞動者就是外來戶，是二等公民。由此在部分城市居民中形成了一種狹隘的畸形的文化心理，農村勞動者的生活方式、生活習慣，乃至方言常常會被所謂城里人譏笑和嘲弄。

三、保障農村勞動者合法權益的措施

1.改變社會傳統的二元結構。二元結構的戶籍管理制度與我國現階段的市場經濟發展格格不入，它違背了市場經濟的基本要求，影響了資源的有效配置，阻礙了我國城市化進程和農村現代化的進程，阻礙了勞動力的空間轉移和全國統一的勞動力市場的形成與發展。因此，加快戶籍制度的改革勢在必行，取消農業戶口和非農業戶口的性質劃分，統一為居民戶口，確認公民身份的平等。廢除城鄉二元經濟體制，使二元結構朝著城鄉一體化的一元經濟體制發展，這樣農村勞動者在教育、就業、醫療、住房、培訓、公共資源共享權等權益上的待遇才有可能得到改善，才能享受同城市勞動者相同的權益保障。

2.健全勞動法律法規。由于我國現行《勞動法》并沒有根據農村勞動者自身群體的特殊性制定有針對性的保障措施來保障其合法權益，因此應該根據現有情況，依據市場需求，采取積極的態度，穩妥的步驟，有效的措施，來研究和處理農村勞動者的權益問題，制定保障農村勞動者合法權益的相關法律法規，使農村勞動者的合法權益有強硬的法律條文做支撐。據國家統計局對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶和7100多個行政村的農村勞動者監測調查結果推算，2009年度全國外出就業和本地非農從業6個月以上的農村勞動力總數達到22978萬人，農村勞動者作為一個特殊群體，已經發展壯大成為城市發展中一個不可忽視的力量，并且在相當長的一段時期內將繼續存在，我們必須以法律的名義和力量來保護他們的合法權益。

3.加強對農村勞動者的培訓。無論是二元經濟體制下還是現階段正在進行的把二元經濟體制改變為一元經濟體制統籌城鄉改革，政府對農村教育投入都明顯不足，使得農村勞動者接受教育的機會遠遠少于城市勞動者，最直接的后果是農民的文化程度和技術能力普遍較低，這也就使他們缺乏就業優勢，往往在就業競爭中處于非常不利的地位。從長遠來看，要加大對農村教育的投入，國家財政支出要向農村教育傾斜。全面推行義務教育必須從農村開始實行九年義務教育完全免費制，讓農村所有適齡兒童有接受九年義務教育的機會，從而提高全體農民的受教育水平。從近期來看，必須大力實施農民工的職業技能培訓工程。只有全面提高農村勞動者的整體素質，才能適應現代社會生產的要求，這也是維護他們自身權益的實際需要。

4.加強普法宣傳力度。為了更好地使農村勞動者運用法律武器維護自身的合法權益，政府需要深入農村勞動者集中地，進行法律宣傳教育，及時為農村勞動者提供法律咨詢。充分利用報刊、電視、網絡等媒體傳播速度快的特點，對農村勞動者進行法律知識解答，增強他們的法律保護意識，加強訴訟指導，為農村勞動者權益的維護提供有效的法律途徑。

5.改變狹隘的市民文化。政府應該認識到進城就業的農村勞動力已經成為產業工人的重要組成部分，不應該再把它們當做邊緣人士，二等公民來對待，清除過去制訂的一切不合理的歧視性政策，并積極創造條件，加強農村勞動者與城市居民地溝通與融合。引導城市居民正確對待農村勞動者在城市經濟社會生活中的角色變化，以及對原有利益地影響，倡導寬容的城市文明新風。另一方面，要引導農存勞動者對所在城市的認同和歸屬，培養他們的公民意識和平等意識。只有這樣，農村勞動者與城市居民才能相互理解，相互包容，農村勞動者才能真正融入城市社會之中，他們的合法利益才能真正得到保障。

做好農村勞動者的權益保障工作是一項社會系統工程，需要全社會通力合作，相關部門多管齊下、各盡其職。只有切實維護好農民工等弱勢群體的合法權益，才能真正建立起“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

（作者單位：西華大學）