加快區(qū)域科技創(chuàng)新 振興遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域科技創(chuàng)新體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，以有效提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率為目標(biāo)，政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體良性互動(dòng)，制度、政策與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，各創(chuàng)新要素協(xié)同作用，開(kāi)放配置科技資源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全社會(huì)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 區(qū)域科技創(chuàng)新體系理論概述

1.國(guó)家科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵。國(guó)家科技創(chuàng)新體系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石。國(guó)家科技創(chuàng)新體系是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)間相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)，是由經(jīng)濟(jì)、科技和高校等機(jī)構(gòu)組成的推動(dòng)創(chuàng)新的系統(tǒng)。國(guó)家科技創(chuàng)新體系作為一個(gè)由國(guó)家的公共社會(huì)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，其活動(dòng)目的是為了創(chuàng)造、擴(kuò)散和使用新知識(shí)和新技術(shù)。其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，高校、科研院所是科技創(chuàng)新源，政府機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的推動(dòng)者、服務(wù)者，必要時(shí)還擔(dān)當(dāng)組織策劃者的角色。國(guó)家創(chuàng)新體系不僅是開(kāi)放的系統(tǒng)，也是不斷發(fā)展的系統(tǒng)，它不排斥而且能夠吸收外來(lái)科技，同時(shí)還要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的科技發(fā)展，不斷改革與完善自身的體系結(jié)構(gòu)。

2.區(qū)域科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵。區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是通過(guò)區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各要素的互動(dòng)作用，推動(dòng)該地區(qū)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的知識(shí)及人才資源流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)群活動(dòng)，不斷采用新工藝、催生新產(chǎn)品并取得巨大投資回報(bào)率，有效地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。區(qū)域創(chuàng)新體系功能是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全與推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展，這種創(chuàng)新體系具有系統(tǒng)的主要特征。它既有與國(guó)家科技創(chuàng)新體系對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)與功能，又有其自身的特點(diǎn)與特色。它承擔(dān)著把高新技術(shù)內(nèi)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自變量、以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與現(xiàn)代化，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。

3.區(qū)域科技創(chuàng)新體系與國(guó)家科技創(chuàng)新體系的關(guān)系。區(qū)域科技創(chuàng)新體系是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，指的是與區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新體系建設(shè)全過(guò)程相關(guān)的組織、機(jī)制和實(shí)現(xiàn)條件所組成的網(wǎng)絡(luò)體系，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系為實(shí)現(xiàn)整體功能而進(jìn)行的二次劃分。區(qū)域科技創(chuàng)新體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)。它既與國(guó)家科技創(chuàng)新體系的總目標(biāo)一致，又有自己的具體目標(biāo)。區(qū)域科技創(chuàng)新體系的組織設(shè)計(jì)依賴于區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技文化基礎(chǔ)及政策環(huán)境，因而創(chuàng)新的起點(diǎn)和能力、對(duì)創(chuàng)新資源的配置、創(chuàng)新力度和最終實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果都應(yīng)立足于本區(qū)域，以突出區(qū)域特色。

二、遼寧省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

按照中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組提出的分析框架和指標(biāo)體系，區(qū)域創(chuàng)新能力主要由知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與管理和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效等5個(gè)板塊構(gòu)成。由中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組最新完成的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示：遼寧省“十一五”以來(lái)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合水平始終處于全國(guó)前10位行列，2009年綜合指標(biāo)為32.38，居全國(guó)第8位，說(shuō)明遼寧省創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但創(chuàng)新能力增長(zhǎng)速度趨緩于其他先進(jìn)地區(qū)。

遼寧科技創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，在遼寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著主力軍作用，但是建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題制約了遼寧省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)性和成效性。

1.科技資源分布結(jié)構(gòu)失衡。遼寧省老工業(yè)基地科技人才相對(duì)較多，但其分布極不平衡，科技人力資源主要分布在高校和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)以及政府及其所屬的企、事業(yè)單位；地方企業(yè)科技資源相對(duì)不足。這種不平衡性使得科技資源密集部門存在著極大的資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)，又存在著極度的資源短缺，以至于科技成果吸納能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技創(chuàng)新綜合能力低下的狀況沒(méi)有根本改變。

2.科技創(chuàng)新主體尚未真正形成。技術(shù)創(chuàng)新主體方面，企業(yè)尤其是大中型工業(yè)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。作為遼寧科技創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)顯著成效，沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小。沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管達(dá)到一定的規(guī)模，但總量偏小，大型企業(yè)少，國(guó)內(nèi)著名企業(yè)少，龍頭企業(yè)在本地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠明顯。

3.科技創(chuàng)新體制和機(jī)制還存在不適應(yīng)。遼寧雖然科教資源豐富，但由于體制機(jī)制的影響，科技潛力難以真正發(fā)揮出來(lái)，科技競(jìng)爭(zhēng)力等重要指標(biāo)在全國(guó)大中城市中并不突出，科技與經(jīng)濟(jì)還存在一定的脫節(jié)。高校、科研院所和企業(yè)長(zhǎng)期受舊體制的束縛，相互之間的聯(lián)系較少，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未真正形成，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科技潛力得不到充分發(fā)揮。

三、完善遼寧省區(qū)域科技創(chuàng)新體系對(duì)策和建議

1.深化科技體制改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展要求，加快科研機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各種所有制之間、人才、技術(shù)、資金等各類生產(chǎn)要素之間、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間各種創(chuàng)新資源的結(jié)合。推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)制，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收與成果管理等環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，充分發(fā)揮科技計(jì)劃在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上的引導(dǎo)激勵(lì)作用，改革科技成果鑒定與管理辦法，建立科技成果由市場(chǎng)評(píng)價(jià)的機(jī)制和制度。

2.以高校和科研院所為主體，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。充分發(fā)揮遼寧老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)的高校和科研院所的科技創(chuàng)新作用，使其真正成為科研中心和科技創(chuàng)新的主力軍。以大學(xué)城，各研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研機(jī)構(gòu)為中心，帶動(dòng)和聯(lián)合遼寧老工業(yè)基地各高校、科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在學(xué)科和科研上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特色創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)研究，注重與遼寧老工業(yè)基地改造和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，與現(xiàn)有的各級(jí)實(shí)驗(yàn)室相結(jié)合，建成能夠持續(xù)增強(qiáng)遼寧老工業(yè)基地科技創(chuàng)新能力，為遼寧老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)大科技資源的知識(shí)生產(chǎn)平臺(tái)。

3.完善科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)科技中介專業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量。加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綜合性、專業(yè)性的科技企業(yè)孵化器；加快培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制；加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流合作，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)和國(guó)際合作，在更寬領(lǐng)域和更高層次上融入國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新活動(dòng)；完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，健全和落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策措施；有效整合政府科技投入，加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和中試平臺(tái)建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化體系，從而提高科技服務(wù)水平，有效完成創(chuàng)新成果的擴(kuò)散；積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立以創(chuàng)業(yè)投資為核心的科技投融資體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，促進(jìn)更多的創(chuàng)新要素在遼寧集聚，更多的創(chuàng)新成果在遼寧轉(zhuǎn)化。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，為區(qū)域科技創(chuàng)新體系提供高效的服務(wù)。政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的服務(wù)意識(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)加大科技投入，依法做到科技投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政預(yù)算支出的增長(zhǎng)幅度，在保持財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)的前提下，不斷優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持創(chuàng)新基地建設(shè)和組織實(shí)施重大項(xiàng)目為主導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)科技的投入；結(jié)合遼寧老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀，營(yíng)造政策環(huán)境，制定有利于科技創(chuàng)新體系建設(shè)的政策。

5.完善人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，為科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供智力保障。加大人才吸引投入力度，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，健全人才培訓(xùn)體系。解決遼寧老工業(yè)基地人才嚴(yán)重外流的問(wèn)題，應(yīng)加大人才引進(jìn)的資金和政策投入力度，努力營(yíng)造吸引、留住人才的政策環(huán)境和尊重人才的社會(huì)環(huán)境；培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，提高創(chuàng)新人才素質(zhì)，在重點(diǎn)突出發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育以及繼續(xù)教育的同時(shí)，按照培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的原則，大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才、緊缺型人才和實(shí)用型技術(shù)人才；改革人才管理制度和人才使用制度，以人才資源的合理利用為中心，深化用人制度改革，建立有利于人盡其才的機(jī)制。

6.完善社會(huì)服務(wù)支撐系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的文化環(huán)境，要宣傳普及創(chuàng)新文化，提高人們的創(chuàng)新意識(shí)，形成崇尚知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新并容許失敗的良好社會(huì)文化氛圍；完善市場(chǎng)環(huán)境主要是完善市場(chǎng)規(guī)則，在對(duì)現(xiàn)有的妨礙創(chuàng)新、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)的做法和規(guī)定進(jìn)行修訂、清理或完善的基礎(chǔ)上，制定出有利于科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，從而對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效的激勵(lì)；制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律保障體系。認(rèn)真執(zhí)行遼寧老工業(yè)基地專利扶持計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，使創(chuàng)新能夠得到有效的保護(hù)。

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）