國有企業勞動關系現狀與發展趨勢

在我國從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，處于不同所有制經濟中的種種勞動關系也變得越來越復雜，勞動關系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關系問題日益突出。目前，國有企業已初步建立起符合市場經濟體制要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協商和集體合同、勞動爭議處理為主要內容的勞動關系調整機制，并形成了自己的特點。但為了加強勞動關系體制建設，建立和諧的勞動關系，促進勞動關系穩定發展，就必須對國有企業勞動關系現狀及發展趨勢進行調查。

一、 現階段國有企業勞動關系的基本特征

1.勞動關系主體地位初步得到確立。國有企業在用人、分配等方面的自主權逐步擴大，已成為勞動關系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業自主權，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨立主體。在勞動用工中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關系，勞動關系主體雙方的地位和權益受到法律的保護。

2.勞動關系格局初步呈現多元化。傳統的計劃經濟體制下單一的所有制經濟結構發生了很大變化，以市場經濟主體、多種經濟成分并存的新格局已經形成。與此相對應，國有企業的勞動關系也呈現出多樣化、復雜化，各種所有制經濟的勞動關系相互交錯，處在不斷變化的過程中。

3.勞動關系的建立初步實現契約化。隨著勞動制度改革的不斷深化，在企業用工制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關系逐步由過去的行政隸屬關系向契約關系轉變。

4.勞動關系的運行初步實現市場化。勞動就業逐漸從過去的統招統分轉向就業市場化和失業公開化，勞動關系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉向市場調節方式，勞動關系主體的權利和義務主要由主體雙方按照市場規則和企業實際自行決定，市場機制對勞動力資源配置的基礎調節作用開始得到發揮。

5.勞動關系主體的利益逐步清晰化。企業與勞動者之間逐漸形成主體明晰、利益多元的新型勞動關系，企業產權所有者、經營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現并且顯形化，勞動爭議逐漸增多。

二、國有企業勞動關系調整體制的變革和實踐

改革開放以來，針對勞動關系領域發生的變化，國有企業積極推進勞動關系調整體制改革，初步建立起了符合經濟體制轉軌要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協商和集體合同、勞動爭議處理為主要內容的勞動關系調整機制，為建立穩定和諧的勞動關系，促進國有企業經濟和社會健康有序發展發揮了重要作用。

1.加強勞動法制和勞動標準體系建設，使勞動關系的確立初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動法》為主體，有關勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關系體系，建立了內容比較完善的勞動合同，初步實現了勞動關系確立的法制化、規范化。

2.實行以勞動合同制度為主要內容的新型用人制度，實現勞動關系法制化。按照勞動法的規定，用人單位與勞動者建立勞動關系，應當訂立勞動合同。《勞動法》和《勞動合同法》實施以來，簽訂勞動合同作為貫徹《勞動法》和《勞動合同法》的核心，首先在國有企業全面實施。到目前，國有企業與在職職工簽訂了勞動合同，并按照《勞動法》和《勞動合同法》的規定依法履行和管理。勞動合同制度的全面實施，實現了企業勞動關系由行政管理向依法管理的轉變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。

3.推行集體協商和集體合同制度，積極探索建立以集體協商為主的勞動關系自我協調機制。作為企業自主協調勞動關系的重要環節，國有企業大力推進企業建立集體協商和實行集體合同制度。按照《勞動法》的規定，企業職工一方與企業就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實施《勞動法》，推動集體合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規定，并對集體協商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規定。幾年來，國有企業開展集體協商簽訂集體合同工作取得了較大進展。通過推行集體協商和集體合同制度，強化了工會組織代表職工參與協調企業勞動關系的職能，從整體上維護了職工的合法權益，預防和減少了勞動爭議的發生。

三、國有企業勞動關系的發展趨勢

按照我國建立適應市場經濟體制要求的勞動關系調整體制進行規范，國有企業勞動關系發展變化的趨勢是：

1.勞動關系的主體利益明晰化。即按照勞動力市場發育發展的要求，企業與勞動者依法簽訂勞動合同，形成主體明晰的新型勞動關系。

2.勞動關系的形式多樣化。勞動關系的建立和實現形式應適應就業形式的變化而采取不同的形式，如長期勞動關系、短期勞動關系、臨時勞動關系等。

3.勞動關系的運行市場化。即勞動關系協調體制基本建立，市場對勞動力資源的基礎調節作用開始發揮，勞動關系主體的權利和義務主要由雙方按照市場規則自行決定。如工作崗位、工作任務、待遇報酬等。

4.勞動關系的規范法制化。即勞動關系的法律制度基本健全，勞動關系建立、變更和終止依據法律規范有序地運行。《勞動法》和《勞動合同法》的頒布實施，為勞動關系的規范提供了法律依據。

四、國有企業勞動關系調整的發展方向

為適應勞動關系的發展變化，必須以勞動法律法規、政策和國家勞動標準為依據，以勞動關系雙方自主協調為基礎，以實行勞動合同制度與集體合同制度為基本形式，以完善勞動爭議處理體制為重要調整手段，通過各方面工作的有機銜接，相互配合，形成整體功能，實現勞動關系調整機制的正常運行，逐步實現勞動關系調整的市場化、規范化和法制化，建立長期穩定和諧的勞動關系，促進公司經濟和社會的健康發展。

1.全面加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度 。一是加強《勞動法》和《勞動合同法》的貫徹執行力度，為規范勞動合同運行提供法律保證。修訂《勞動合同法實施辦法》，完善有關簽訂勞動合同程序、合同期限、變更解除合同程序，補充增加調整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的辦法。通過具體規定，推進企業各類勞動合同的簽訂，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度，從源頭上規范勞動關系。二是做好企業勞動關系處理工作。針對企業經濟結構調整和改革的深化，直接涉及職工群眾切身利益的問題比較多，切實加強調查研究，提出相應的辦法措施。針對企業減員、改制分流過程中出現的新情況、新問題，提出協調勞動關系的具體措施，做好分流人員的勞動關系處理工作，嚴格規范程序，確保平穩進行。

2.積極推行集體協商和集體合同制度，充分發揮勞動關系主體雙方在協調勞動關系方面的主導作用。作為協調企業內部勞動關系主要方式的集體協商制度，目前尚不健全。集體合同在形式和內容上，只有原則的與勞動法律法規相同的規定，結合企業實際的具體條款比較少，針對性和實效性差，這種狀況使集體合同難以起到真正維護企業與職工雙方合法權益的作用。企業將重新修訂集體合同的具體條款，進一步加強集體協商，將在推進發揮集體合同作用上下功夫，促進平等協商機制的健全，促進建立企業內部協商機制，通過平等協商確定涉及職工切身利益的改制、職工分流、工資調整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協商作為推行集體合同制度的重要內容，切實發揮集體合同的作用。

3.推行勞動關系三方協調機制 。通過推行三方協商機制來協調勞動關系，根據企業勞動關系的發展狀況，建立勞動關系三方協調機制的工作任務主要是，從企業經濟體制改革和經濟社會發展要求出發，對本企業勞動關系狀況及發展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關系的重大問題進行協商，及時交流情況，交換意見，加強協調，研究勞動關系調整。在工作開展上，抓住職工群眾和企業最關心、勞動關系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調查研究，開展協調溝通，提出解決辦法，切實發揮三方機制作用，保持職工隊伍和勞動關系的穩定。

（作者單位：陜西荔北企業公司）