羲皇故里的強基固本之作

天水市是全省第一人口大市，2000年全市總人口338.49萬，其中農業人口294.54萬人，全市國民生產總值80.3億元，財政總收入6.3883億元。農民人均純收人1058元。天水市自然條件差，資源貧乏.財政困難，7個縣(區)中有6個縣(區)是國家級貧困縣(區)。教育底子薄、基礎差，整體水平低，這就是天水市的基本市情，也是天水市實現“兩基”目標時所面對的基本現實。

當時連續遭受自然災害等諸多因素影響和客觀條件的限制，原定于清水縣2000年、張家川縣2002年實現“兩基”達標，經請示省政府將清水縣推遲至2002年、張家川縣推遲至2006年。

2006年，張家川縣實現了“兩基”達標，該縣“兩基”任務的完成，標志著天水市兩區五縣整體實現了“兩基”達標，具有里程碑的意義。

到2010年，全市“普九”人口覆蓋率達到100％，小學入學率99.92％，鞏固率99.39％：初中入學率99.45％，鞏固率98.75％：15周歲人口初等義務教育完成率達到99.40％，17周歲人口初級中等義務教育完成率達到97.78％：和2000年相比.生均校舍面積小學增加了40.5％以上，初中增加了25.54％；小學師生比由25.11:1降為20.74:1，初中師生比由21.57降為16.7:1；生均儀器設備值初中增加了4.86倍，小學增加了2.5倍。

這是奇跡。天水市經過十幾年的“兩基”攻堅，取得了可喜的成績，使基礎教育實現了跨越式發展。

“兩基”達標之后，天水市全力做提高”兩基”整體水平的文章，做到“四不”(即“兩基”機構不撤，隊伍不散，投人不少，力度不減)，促進“兩基”工作整體水平邁上了一個新臺階。

一個都不能少。控輟保學保出的效果

“兩基”攻堅，對天水市來說是一場硬仗.為了打好這場硬仗，控輟保學是其中一項艱巨的任務，為此，市、縣、鄉、村四級全面落實了學生入學通知書制度、流失學生報告制度和勸返制度，層層簽訂了控輟保學目標管理責任書，實行了縣、鄉干部包村，村干部包組，校長包校，教師包學生的“四包”責任制，采取法律控輟、責任控輟、扶貧控輟、質量控輟、愛心控輟等多種措施，努力提高普及程度，涌現出許多可歌可泣的感人事跡。

2006年5月22日，在張家川縣舉辦的第16期宗教人士專門培訓班上，市政府分管教育的市長作了“兩基”專題講座，市長語重心長地闡釋了“兩基”工作的重要性，號召每位阿訇投身到“兩基”攻堅工作中來，充分發揮阿訇在信教群眾中的威望和影響.積極配合政府和學校上門動員輟學學生重返校園。正是宗教界人士的踴躍參與，使廣大信教群眾的認識發生了很大變化，為控輟保學助了一臂之力。

清水縣針對留守兒童“親情教育難、管理監護難、督促學業難、健康安全難、學校教育難”等“五難”現象，于2008年全面啟動了“留守兒童之家”工程.通過聘請代理家長、開通親情電話、開展幫扶活動等形式，三年來，全縣共結成幫扶對子5386個，資助貧困學生305人次，資助金額4.53萬元，全縣共勸返小學生39人、初中生1378人。

秦安縣在全面落實“兩免一補”政策的基礎上.建立家庭經濟困難學生助學金、縣長助學基金、馮繩武獎學金等教育愛心基金，秦安縣縣長助學基金從2004年至今共提供救助金額175萬元：“深圳——甘肅助學基金”資助中小學生369人，資助金額8萬元。

改善辦學條件：超前的戰略性決策

如今.農村最漂亮的建筑是學校在天水市已經成為現實。

2004年12月17日，天水市政府召開全市中小學危房改造工作會議，作出了實施農村中小學危房改造工程的決定，從當年起，用三年的時間集中財力、物力，大打危房改造攻堅戰，全面消除2003年全市普查出的29.5萬平方米的D級危房。當時，全市征收超計劃生育社會撫養費共計5965.5萬元，其中70％用于教育。除此之外，市財政還拿出1200萬元專款用于危房改造，經過三年努力，全市共籌措各類危改項目資金26214萬元，實施項目848個，改造校舍42.539萬平方米，其中改造D級危房29.5萬平方米.

教育優先發展就是要為教育辦實事，辦好事。清水縣為了加快教育基礎建設進度，把近幾年縣政府積累統建政府辦公大樓的2400萬元也劃撥給了教育項目建設：縣上先后給縣五中等27所學校無償劃撥建設用地206畝，操場用地249.18畝，解決了部分學校校園生均面積不達標、部分學校場址存在安全隱患的問題。

天水市新華門小學教學樓由全球最大的鋼鐵公司——安賽樂米塔爾無償援助107.3萬歐元，盧森堡大公國捐資10萬歐元，僅用10個月時間建成。新建教學樓采用鋼架結構、抗震性能高、墻體節能、通風透氣、采光效果好、集雨節水、種植屋面、裝修環保、外形美觀等先進的設計理念，新建校舍成為抗震、綠色學校的一個范例，這棟教學樓被人們形象地喻為天水市學校建筑的“鳥巢”。現在，這所學校按照教學區、運動區規劃設計，還有音樂教室、舞蹈教室、美術教室、實驗室、圖書室、少先隊活動室、體育器材室、多媒體教室，學校擁有圖書達到28860冊，科學教學實驗室按二類標準配備，有計算機126臺，已成為教學設備齊全、教學設施完善、校園環境優美的標準化學校。

農村學校的資源也在不斷豐富，鄉下孩子和城里孩子一樣擁有良好的教育條件。法國馬大夫之家投資51萬元為清水縣山門中學修建了澡堂，成為全市山區第一所擁有洗浴設施的學校，師生們不再為洗澡發愁了。

布局調整，天水教育史上濃墨重彩的一筆

2007年，天水市有中小學2873所，在校學生69.68萬人。教職工3.4萬人。隨著工業化、城鎮化水平的提高和農村土地流轉的推進，農村人口不斷向城鎮轉移，農村生源逐年遞減，縣城尤其是兩區城區中小學大班額現象嚴重等問題給教育均衡發展提出了新的挑戰。尤其是2008年“5·12”大地震使全市1802所學校遭到了損毀。為此，市委、市政府于2009年初制定了《天水市中小學布局調整規劃》，把學校災后重建與中小學布局調整的同步實施，所取得的階段性成果不僅見證了天水市各級黨政領導為教育付出的心血和汗水，也考驗了全社會戰勝自然災害的決心和毅力。在這場硬仗中所產生的一組組數字是被感情激活的符號，是與自然和諧的樂章，是用民族精神筑成的銅墻鐵壁……

35位領導與35所災后重建重點學校的故事。進入災后重建階段之后，天水市災后重建領導小組決定，市四大班子的35位領導每人聯系一所災后重建重點學校，主要協助縣區教育布局結構調整，監督檢查規劃設計及招投標、建設質量，協調解決建設資金，為基層作出了表率，保證了各學校維修重建任務的按期完成。

清水縣青蓮附中是市委副書記張應華的聯系點，大地震已經過去3年了，但張應華書記到學校檢查災情的一幕讓校長金東林仍記憶猶新：“張書記看到學校師生在帳篷里、樹蔭下學習時，拉著我的手，語重心長地說，組織把你安排到這兒，你要勇挑重擔，盡全力搞好學校各項工作。隨即將身上所帶的2085元錢放到我手中，這是他隨身帶的所有的錢，我看得清清楚楚，最后5元錢是張書記從身份證的夾縫中掏出來的，我接錢的時候手在顫抖，我接過的是一分濃濃的情誼和一種精神的震撼。”

7.31億元與340個重建項目。據了解，三年來天水共實施落實資金的中小學災后重建項目有340個，總投資73144萬元，計劃改造面積52萬平方米，截至目前，340個項目全部完工，占落實資金項目的100％，全市中小學落實資金的災后重建項目建設工作任務基本完成。

為了保證項目的實施，市領導傾注了心血和汗水。市委常委、副市長郭奇若很風趣地說自己是分管廁所的市長，他親自負責抓“兒童美德工程”的實施。一次，他在秦州區七里墩小學了解到學生使用衛生紙有困難時.當場表態由市財政局和市教育局各拿5萬元解決全市10所項目學校的暫時困難。他在麥積區花牛中心小學調研，當了解到廁所糞便無處排放的困難時，當即給南山花牛蘋果示范基地的負責人打電話，協調其在示范基地專門劃出一塊作為農家肥無公害試驗基地，讓基地和學校雙方受益。2010年8月25日，郭奇若陪同省紅十字會副會長李玉堂一行參觀天水市特殊教育學校新校教室、學生食堂、宿舍和衛生間，在學生宿舍，郭市長皺了皺眉頭，突然問校長.盲生出人怎么辦?校長匯報了一些應對措施后，郭市長立即提出每一個教室、宿舍、衛生間門上和課桌上都要貼盲文標志，學校主要通道要設計盲道，他還很細致地用手比劃著標志的位置，做進出門檻的演示。他囑咐校長：我們的每一個細節一定要人性化，為孩子作溫馨提示，體現我們的服務。

10天=1802所受災學校的項目建議書。為爭取災后重建項目資金，市教育局組織全市教育行政部門干部吃住在招待所，封閉起來作規劃，每天連續工作16個小時，吃工作餐，在10天之內編制完成了1802所受災學校一校一冊的項目建議書，項目建議書包括學校基本情況、受災情況和重建需求，整整7000多冊項目建議書飽含著教育行政部門干部的心血和汗水，為爭取和實施項目提供了樣本支持。

144天建成一所學校.與時間賽跑的速度創造了天水校舍建設史上的奇跡。2008年11月17日，由北京廣濟寺捐資90多萬元重建的秦州區皂郊鎮楊集村弘慈小學舉行落成典禮。該校建成兩層磚混結構樓房教室、教師辦公室及宿舍482平方米，安裝供暖鍋爐一套，校園面積由原來的1800平方米擴展到3080平方米.該校成為秦州區第一所用鍋爐供暖的農村學校，也是全市災后農村學校校舍重建的樣板工程。

從2176所減少到1779所，布局調整調出新氣象。借災后重建的機遇，天水市按照“高中向城市集中，初中向縣鎮集中，小學向鄉鎮集中，教學點向行政村集中”的原則，采取“撤、并、掛、建”等措施，經過3年的努力.全市中小學由2005年的2176所調整到1779所，減少了18％，完全中學中有5所學校實現高、初中分離，有55所農村初級中學具備了寄宿條件，滿足了28661名學生的住宿問題。

秦安縣堅持教育布局調整與城市總體規劃相結合，學校建設與長遠發展相結合，及早規劃預留學校建設用地。先后無償劃撥城區學校建設用地313畝，完成了縣二中、職校、興國一小、三小、四小改擴建和興國中學、二小、縣二幼搬遷新建工程，河西三中和橋南初中新建項目正在施工。同時，爭取項目資金467萬元，為72所學校配備了圖書、多媒體器材等教學設施，在興國中學等學校建立實驗室13個。去年以來.共建立各類實驗室80余間，購置圖書60余萬冊。

清水縣三中原是一所獨立初中，校園狹小，三面公路環繞，一面毗鄰河道，學校發展空間受限。2008年“5·12\"大地震后.縣委、縣政府無償劃撥土地80畝易地新建縣五中.新校建成后將小泉中學、太坪中學撤并到縣五中，在校學生規模達到2600名，教學班54個，教職工163名，寄宿生1006名，學生公寓、餐廳寬敞明亮，整潔衛生。一位來自農村的學生家長到清水縣五中看望孩子后感慨地說：“原來想娃離家遠了，擔心挨餓受凍。一看才曉得娃享受著大學生的待遇哩!學校挪到城里真好哇!”

教師隊伍建設：培訓和培養是抓手

教師就是學校發展的生產力，是教育軟實力，近幾年天水市教育局把培訓和培養作為教師隊伍建設的抓手.取得了明顯成效。

據天水市教育局局長李淳介紹，市教育局重視教師隊伍的培訓工作，一是鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次；二是走出去培訓，積極參加全國、省、市教育行政部門組織的培訓班，舉辦校長論壇，組織校長到外地院校進修，與陜西省西安市教育局、江蘇省無錫市教育局簽訂教育合作交流協議，兩年中選派264名校長、教育管理干部和教師掛職鍛煉和蹲點學習，五年來有590名校長取得了校長崗位培訓證書，校長持證上崗率達到100％；三是先后聘請王文湛等27名全國知名專家和教授來我市舉辦專題講座，對骨干教師和校長進行培訓；四是有18000多名教師接受了網絡培訓；五是通過各類培訓項目培訓教師8000多名。

通過這些培訓.促進了教師隊伍素質的提升，2000年到2010年。小學、初中、高中教師學歷合格率分別增長了5.29、14.86、34.21個百分點。至2010年，全市小學專任教師18829名，其中大專以上學歷的教師12962名，占68.84％，初中專任教師10892名，其中本科以上學歷的教師6249名，占57.35％。

教育公平：“兩基”攻堅的一個重要內容

關注弱勢群體，體現教育公平是天水教育的一項重要內容。據了解，截至目前，天水市有特殊教育學校3所，在校殘兒2086人，其中在特殊教育學校就讀的1237人，隨班就讀的849人，殘疾兒童少年入學率達到82.25％。這一數據也是天水市黨政領導破解弱勢群體接受良好教育難題的重大舉措。

近三年，市委、市政府高度重視特殊教育學校建設.千方百計改善辦學條件，先后籌資和投入特殊教育的資金達4732萬元，支持特教學校建設。2010年“六一”節，甘肅省政協副主席、天水市委書記張景輝聽說市特教學校整體搬遷配套資金缺口較大的困難后，個人帶頭捐款3000元，并動員和倡導機關、企事業單位、職工和社會愛心人士積極為市特教學校奉獻愛心，前后三個月時間，社會各界共捐款1200多萬元。2010年9月，總投資4280萬元、占地面積29.4畝、總建筑面積達1.43萬平米的市特教學校全面建成，教學綜合樓、學生宿舍樓、學生餐飲樓等教育教學設施配置先進，生活服務設施齊全，成為天水乃至全省最好的特教學校。同年，還建成了甘谷縣特殊教育學校，添置了價值80萬元的康復訓練設施設備，武山縣特殊教育學校新購進了價值10萬元的調頻語訓系統發射機、接收機等設備。

與此同時，在“兩基”攻堅中.天水市獨辟蹊徑，不僅注重引資，更著眼于引智。SOHO中國基金會和天水市教育局合作.于2008年初在天水市實施兒童美德工程項目，該項目從學生未來發展需要出發，吸收中華民族優秀文化傳統美德精華，借鑒和融合現代思想理念，結合學生思想道德建設要求、兒童年齡特點和身心發展規律，主要面向5到9歲學齡兒童的美德教育活動。兒童美德工程包括學校文明衛生間、兒童美德教育課程和陽光學子工程三個子項目，文明衛生間項目主要在秦州、麥積、清水、甘谷4個縣(區)的45所小學實施，總投資976萬元，建成45個衛生間.衛生間分為水沖式和生態旱廁兩種，水沖式主要用于城市學校，生態旱廁主要適用于農村山區缺水學校.兩種衛生間統一建筑樣式、工程造價、建筑面積和廁位等標準.均配有洗手設施。兒童美德課程教學內容中包含了未來社會對人的美德要求和內容.并把這些美德具體細化成明確的19種美德，已在全市226所項目學校實施，接受美德教育的小學、幼兒園學生約61000名。各項目學校建立了衛生間管理使用制度.制定出了教學計劃，設立了教研組，按照教學計劃開展教學活動。SOHO中國基金會先后出資近1042萬元，在北京對天水市1167名教師和校長進行了兒童美德教育教師和校長(輔導員)培訓。SOHO中國基金會還于2009年12月在天水師范學院設立\"SOHO助學金”，首批為200萬元，支助1000名來自農村的貧困女大學生，旨在通過資助使這些女大學生畢業后能在西部貧困地區終身從事教育工作，為西部農村教育提供師資的支持。兒童美德工程的實施不僅使參與體驗的教師、學生、家長獲得了成功和提高，而且使天水市教育系統探索出了學校德育教育的一種有效途徑和方法。

同在藍天下.農村孩子和城里孩子一樣享受到了優質教育資源，這也是天水市“兩基”攻堅的一個重要內容。

面對農村特別是邊遠山區教育發展滯后的問題，天水市委、市政府分析市情，努力創新，從2000年起.在全國率先實施邊遠山區光盤教學工作，得到了教育部和省教育廳的充分肯定，在全國農村教育工作會上，天水市的做法被確定為農村中小學現代遠程教育的“模式一”，在全國推廣，之后《人民日報》、中央電視臺、《中國教育報》《甘肅日報》等全國主流媒體都作了專題報道。截至目前，全市已建成農村中小學教學光盤播放點2974個.衛星教學收視點2436個.計算機教室357個.全市中小學擁有計算機21660臺，現代遠程教育“三種模式”覆蓋率達到100％，農村90％的學校普及信息技術、實現了“校校通”。有870所學校通過光纖、ADSL和撥號方式與天水教育信息網連接，實現了教育信息資源共享，促進了教學觀念、教學方式的根本改變。