股比限制:新能源汽車的新問(wèn)題

由國(guó)家發(fā)改委日前出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)征求意見(jiàn)稿，一改此前對(duì)于汽車零部件的放開政策一鼓勵(lì)外資在華成立新能源汽車合資公司，但是外資股比不超過(guò)50％。這是國(guó)家首次對(duì)新能源汽車關(guān)鍵零部件的合資股比，做出明確規(guī)定。

本次被劃定為“關(guān)鍵零部件”的品類繁多，包括動(dòng)力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)，等等。

“這些項(xiàng)目涵蓋了新能源汽車零部件的方方面面，關(guān)鍵是，很多零部件的在華生產(chǎn)工廠，原先并不是按照‘不超過(guò)50％’的股比來(lái)投建的，這個(gè)政策將使得大批在華外資企業(yè)，需要調(diào)整股比?！币晃豢鐕?guó)零部件企業(yè)的中國(guó)負(fù)責(zé)人如是表示。

從中方控股到放棄控股，再到50：50，這—規(guī)定將對(duì)在華跨國(guó)公司零部件的整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《目錄》的推出，使業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了兩種相悖的觀點(diǎn)。

利大于弊

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，股比設(shè)限50％很有必要，將有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)發(fā)展，有助于中國(guó)汽車業(yè)在新能源汽車?yán)顺敝袑?shí)現(xiàn)超越，否則，將對(duì)脆弱的民族汽車工業(yè)產(chǎn)生毀滅性影響。

有分析認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)內(nèi)新批準(zhǔn)外商獨(dú)資汽車零部件企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量，一直高于合資企業(yè)數(shù)量?？鐕?guó)汽車零部件企業(yè)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和升級(jí)的同時(shí)，也占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并抑制了本土企業(yè)在技術(shù)等方面的自主創(chuàng)新能力。隨著外資在中國(guó)投資力度加大，有些外資品牌在國(guó)內(nèi)關(guān)鍵零部件領(lǐng)域形成了壟斷，與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)沒(méi)有能力為汽車提供一整套的零部件供應(yīng)。

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)在中國(guó)汽車零部件市場(chǎng)銷售份額占60％以上，在轎車零部件市場(chǎng)，外資企業(yè)占市場(chǎng)份額接近80％，在汽車電子等高科技含量領(lǐng)域，其市場(chǎng)份額更是高達(dá)90％。在這樣的環(huán)境下，我國(guó)汽車零部件企業(yè)的生存空間越來(lái)越小，正在被排擠出合資品牌整車配套體系，從而只能向低檔市場(chǎng)尋求發(fā)展，在行業(yè)中被日益邊緣化。

“所謂中國(guó)汽車工業(yè)的落后，實(shí)際上就是零部件產(chǎn)業(yè)的落后，新能源汽車也是如此。這次我們出臺(tái)的這個(gè)政策，就是對(duì)國(guó)外公司的一種約束。”談及這次政策調(diào)整，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)付于武表示，這是經(jīng)過(guò)慎重考慮后的決定?！叭绻覀兎艞壷鲗?dǎo)地位，簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)讓出去，那對(duì)中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是很可怕的。中國(guó)汽車市場(chǎng)很活躍，但是要合資，就要留給中國(guó)零部件企業(yè)一些機(jī)會(huì)。如果完全放開，我們的核心零部件、電控電機(jī)、控制系統(tǒng)肯定就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。”

對(duì)于限制新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)在華的持股比例，作為國(guó)內(nèi)自動(dòng)變速箱生產(chǎn)、維修知名度較高的一家企業(yè)，全球自動(dòng)變速箱公司技術(shù)專家付海元認(rèn)為，國(guó)家對(duì)外資企業(yè)在新能源汽車關(guān)鍵零部件方面的持股限制，將刺激本土企業(yè)加大投資研發(fā)。

弊大于利

然而，也有分析人士認(rèn)為，此舉適得其反。這項(xiàng)規(guī)定表面上會(huì)使本土零部件企業(yè)的生存環(huán)境得到改善，保護(hù)了民族零部件企業(yè)的發(fā)展，其實(shí)，無(wú)論是外資還是合資企業(yè)，新產(chǎn)品的研發(fā)活動(dòng)是否能放在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，才是中國(guó)能否掌握研發(fā)核心技術(shù)的關(guān)鍵。

目前，在中國(guó)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心的零部件企業(yè)，有德?tīng)柛?、博世、偉世通、漢高和大陸汽車等企業(yè)。雖然這些企業(yè)在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心的類型各不相同，但將新產(chǎn)品的研發(fā)活動(dòng)放在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，無(wú)疑會(huì)大大有助于國(guó)人掌握其研發(fā)技術(shù)。只有汽車高端技術(shù)研發(fā)人員逐步實(shí)現(xiàn)本土化，才真正有助于中國(guó)掌握汽車生產(chǎn)核心技術(shù)。

而一旦對(duì)外資企業(yè)實(shí)行股比控制，則會(huì)給其帶來(lái)系列投資方面的顧慮：首先，選擇中方合作伙伴難度加大，需要調(diào)研和決策；合資雙方從各自內(nèi)部完成決策，再到洽談直至簽約、審批通過(guò)，需要較長(zhǎng)的周期；此外，外資企業(yè)一旦將生產(chǎn)制造、研發(fā)分離，需要有重新決策和調(diào)整的時(shí)間。

目前，多數(shù)外資企業(yè)對(duì)此頗有“微言”：合資車企覺(jué)得降低了企業(yè)效率，不利于競(jìng)爭(zhēng)，屬于貿(mào)易保護(hù)；民營(yíng)車企則認(rèn)為此舉是歷史的倒退，取消股比限制才有利于靈活自如的車企在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)。部分券商表示，在政策保護(hù)之下，能否提升內(nèi)資新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，并不令人樂(lè)觀。

也有人認(rèn)為，中國(guó)汽車零部件的弱勢(shì)狀態(tài)，不是因?yàn)楣杀确砰_造成的，而是國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期“重整車、輕零部件”導(dǎo)致的惡果。實(shí)行“股比限制”就能改變中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的困境，使它們雄起嗎?也許，整車的發(fā)展現(xiàn)狀已說(shuō)明了問(wèn)題。

讓市場(chǎng)決定

說(shuō)到底，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策原來(lái)體現(xiàn)的是國(guó)家意志，但是后來(lái)已經(jīng)演變成不同利益集團(tuán)的利益爭(zhēng)奪，汽車產(chǎn)業(yè)政策修改，不過(guò)是各個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。

應(yīng)該說(shuō)，此次有關(guān)部門出臺(tái)“股比限制”的初衷是好的，但30年的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，合資并不能換來(lái)技術(shù)，不管是用市場(chǎng)、股比，還是用自主品牌，都是換不來(lái)的。我們的幾大國(guó)有汽車集團(tuán)都有多家合資企業(yè)，為什么還要掏腰包從其他外國(guó)公司購(gòu)買技術(shù)?自主品牌技術(shù)為什么不可以從合資伙伴那里得到呢?特別在包括驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車技術(shù)方面，中國(guó)的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，并不需要外國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如此說(shuō)來(lái)，我們干脆不要外資，完全自己說(shuō)了算，豈不更好?

原機(jī)械部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)表示：“這個(gè)規(guī)定也不是‘萬(wàn)歲’的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力的提高，再加上中國(guó)幾萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，這一政策未來(lái)有可能會(huì)發(fā)生變化。”

“市場(chǎng)沒(méi)換到技術(shù)，我們希望能一分為二來(lái)看。首先，股比規(guī)定并不利于中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)，不利于外資公司在國(guó)內(nèi)投放新技術(shù)·其次，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史比國(guó)外要短得多，我們用20年走完了外國(guó)公司100年的路，但是目前可能還差10年、15年的追趕時(shí)間。因此，這種提升不能操之過(guò)急?！币晃毁Y深汽車評(píng)論員如是表示。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的新能源，包括電動(dòng)車還處在摸索階段，無(wú)論是技術(shù)層面還是商業(yè)模式層面，都不成熟。這個(gè)時(shí)候，政府應(yīng)該鼓勵(lì)各種嘗試?！白詈玫墓膭?lì)是不要設(shè)定限制，讓市場(chǎng)來(lái)決定。現(xiàn)在應(yīng)該跳出外資與中資的傳統(tǒng)想法，最重要的是，讓這些技術(shù)在中國(guó)生根，包括新能源的鼓勵(lì)政策等等，都不應(yīng)該區(qū)分民營(yíng)、國(guó)有、外資?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

“讓市場(chǎng)決定，國(guó)家應(yīng)該真正地鼓勵(lì)各種嘗試，讓新能源技術(shù)在中國(guó)生根，并且在此過(guò)程中培育一批人才，這才是最為重要的?！焙喂膺h(yuǎn)語(yǔ)氣堅(jiān)定地向記者表示。