完善我國基層法律援助制度的幾點思考

摘要 基層法律援助制度作為一種司法救濟制度是一個國家法律制度的重要組成部分。我國的基層援助制度起步較晚，不論是在立法上還是在實踐中都存在較多的問題。因此，如何完善我國基層法律援助制度就具有重要的意義。

關鍵詞 法律援助 現狀 思考

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：Ａ

Thinking on Improving Our Grassroots Legal Aid System

LI Yawei

(Hu'nan Polica Academy， Changsha， Hu'nan 410138)

AbstractGrassroots legal aid system as a system of judicial relief， is an important part of national legal system，. China's grassroots aid system starts late， there are many problems both in legislation and in practice. Therefore， how to improve our grassroots legal aid system has an important significance.

Key wordslegal aid; status; thinking

1 我國基層法律援助制度的現狀

基層法律援助制度作為一種司法救濟制度是一個國家法律制度的重要組成部分。它是一種對涉及訴訟案件的特殊對象或者經濟條件比較困難的公民提供無償法律幫助的法律保障制度，一般由政府通過設定特別機構或者社會志愿人員來實施。我國的基層法律援助起步較晚，1994年才開始在全國部分城市實行法律援助活動的試點，2003年國務院頒布的《法律援助條例》是目前指導法律援助工作的最明確的法規，其他相關的規定則散見于律師法和訴訟法中。

目前全國各地在基層法律援助的具體模式上不盡相同，根據相關學者的研究我國目前在基層法律援助的具體運作模式上最具有代表性的有以下四種模式：

第一種是由政府出資設定專門的法律援助機構，并指派從事法律援助的專職律師來進行模式。該模式的優點是管理和實施合一，具有機構專門化，職能多元化和運作規范化的特點，有利于監督和管理；不足之處是專職律師收入不高、競爭性不強，案件質量難以得到保證。

第二種是通過律師協會來管理，同時由當事人選擇私人律師的提供法律援助的模式。優點是律師辦案的獨立比較強，同時由于競爭的存在能夠在一定程度上保證的服務質量。不足之處在于國家對法律援助的管理較弱。

第三種是國家設立專門援助中心，由各律師事務所的律師輪流到援助中心值班來提供法律援助服務的模式。其優點是開支相對較少，業務安排相對靈活；缺點是是由于人員分別來自不同的律師事務所，管理難度較大。

第四種是由律師事務所為主建立法律援助中心，中心同時辦理有償案件和法律援助案件，其有利于調動社會各方面的力量，不足之處在于這種援助中心本身定位比較模糊，缺乏明確法律的支持。

根據上述介紹，我們可以看出我國基層法律援助制度在實施的過程中至少存在以下幾個方面的問題：

首先，我國目前在法律援助制度的立法上還非常薄弱，缺乏系統的、完善的、權威的法律規范。這使得我國法律援助制度在建立和完善的過程中一開始就“先天不足”，我們都知道，一項法律制度的實施必須要有明確的指導思想和具體可供執行、操作的方式，否則該制度的實施很難達到預期的目的；

其次，我國基層法律援助的實施地方性分布絕對失衡。在我國學者關于法律援助制度的相關介紹中我們可以明顯發現目前法律援助制度實施得比較好的地方主要集中在我國經濟相對發達的中、東部城市，而對于我國地域廣大的西部省份法律援助情況則幾乎沒有提及，特別是廣大的農村法律援助問題很少為人們所關注，而這也從一個側面反映出我國在法律援助制度實施上所面臨的困境：援助資金和從事法律援助工作人員的匱乏難以使法律援助發揮其廣泛的作用，基層法律援助活動步履艱難；

最后，即便是在已經實施了相關法律援助活動較好的中、東部城市中，其法律援助制度的實施也不盡如人意，尤其是在廣大的農村和小城鎮存在著這樣或者那樣的一些問題，法律援助活動在社會生活中發揮的作用相對有限。

2 對國外法律援助制度的分析

國外的法律援助制度相比較我國而言由于其發展的歷史比較長，其法律援助制度的實施的效果也相對比較明顯。

英國是當今世界上實施法律援助制度最早的國家。1424年蘇格蘭就通過了一項法案規定：經濟上困難的人通過向政府登記，就能夠在訴訟活動中得到無償的法律援助。英格蘭從1945年開始，其高等法院和上訴法院依據《最高法院章程》對于經濟困難的民眾在民事訴訟中可以免除其訴訟費用。在英國，具有現代意義的法律援助制度是依據1949年制定的《法律援助和法律咨詢法》形成的。在該法案中，法律援助制度被認為是政府應當承擔的一項基本義務，它對于保障公民的合法權益，確保司法公正有著十分重要的價值和意義。其制度的主要內容是，確認法律援助是公民的一項司法權利，即符合法律援助條件的民眾有權為維護自己的合法權利，享有由政府出資來保障個人獲得法律服務的權利。當然，為了保障政府資金不被濫用，對于申請法律援助的公民的個人經濟狀況和案件的具體情況政府將進行必要的調查，以確保能夠將有限的資金充分發揮其作用。

美國的法律援助制度采取的“刑、民不同”的法律援助模式。即其法律援助制度由各自獨立運作的刑事法律援助體系和民事法律援助體系組成。刑事法律援助體系的主要特點是政府出資、政府設立的公共辯護人機構(Public Defender Office)負責實施。在美國，有一個全國性公共辯護人法律援助機構(NLADA， the National Legal Aid Defender As-sociations)負責法律援助標準的制定，公共辯護人的培訓，舉辦刑事法律援助方面的專題研討會，向公共辯護人提供信息和技術方面的支持。而民事法律援助體系則是通過一個政府設立美國法律服務公司(the US Legal Service Corpora-tion)提供資金、由民間法律援助機構和私人律師提供服務來具體實施的。

應該說即便是發達資本主義國家他們在法律援助制度的具體實施上其實也有著較大的差異，這主要是由不同國家本身的經濟、文化等多方面因素所決定的，但是有一點需要特別指出的是，雖然這些國家在法律援助制度的具體實施上存在著差異，但有一點是共同的，那就是無論哪一種模式都是以政府的財政收入作為其資金的主要來源，也就是政府在其中起著主導作用，并將其覆蓋到社會生活的各個層面尤其是社會基層中去。

3 完善我國基層法律援助制度的幾點思考

在了解了我國法律援助的現狀和對比分析國外的法律援助制度以后，對于進一步完善我國的基層法律援助制度應該說具有重要的意義。尤其是從我國目前的具體國情來看，政府在法律援助經費的投入上相對不足，從事法律服務活動的人員不論是在數量上還是在人員分布上離司法實踐的要求還有很大的差距，而這一切又客觀上導致國家、社會所能夠提供的法律援助與民眾的實際要求之間尚存在較大的矛盾，因此，在建立和完善我國的基層法律援助制度的過程中，必須要充分考慮我國的現實國情，不能夠盲目的學習西方，而必須充分考慮到我國不同地域經濟發展的差異及法律服務人才的具體分布情況，對不同的法律地域的法律援助活動采取不同的模式，以期在確保公平、公正的前提下，確實發揮法律援助制度的作用。具體建議如下：

（1）我國應該盡快制定《法律援助法》，將法律援助資金的來源和人力資源配備的渠道予以明確，在這個當中尤其是涉及到基層法律援助資金的來源，應當列入各級政府的財政預算，確保法律援助活動資金來源的穩定和長期性。畢竟法律援助活動的實施必須要以政府為主體，這也是一個國家政府所必須要承擔的一種社會責任。

（2）在基層法律援助模式上，應充分考慮我國地域經濟的差異和參與法律援助活動的人力資源分布的差異，在經濟發達地區和經濟欠發達地區實行不同的法律援助模式。具體而言，對于廣大的西部地區和農村的法律援助應該充分發揮政府的主導作用，由政府出資建立專門的法律援助中心，聘請專職律師來從事法律援助活動。而對于經濟發達地區，則可以考慮借鑒外國的做法，在刑事案件中，充分發揮政府的主導作用，由政府聘請專職律師來提供法律援助。在民事案件中則可以適當考慮引入競爭機制，由政府出資，各律師事務所競爭，從而確保法律援助案件的質量。同時，在法律援助活動中，還應充分考慮和發揮高校法律專業人才的優勢和相關社會組織比如說婦聯、殘聯等的作用，可以由他們來提供部分法律援助，尤其是在非訴訟活動中。

（3）加強對法律援助活動的監督和管理，確保法律援助活動落到實處。法律援助活動的具體實施過程相關的司法行政部門必須要加強監管，確保法律援助活動的有限資金和人力資源得以發揮充分的作用。無論是采取哪種法律援助模式，加強對法律援助活動本身的監督和管理也是法律援助活動得以落實的一種重要途徑。

（4）鼓勵經濟發達地區向經濟欠發達地區實施法律援助的支持。可以制定相應政策鼓勵經濟發達地區律師到經濟欠發達區隊從事“公辦律師”，提高經濟欠發達地區的法律援助隊伍水平，同時國家應該加大對經濟欠發達地區法律援助人才的培養，盡快解決其人力資源瓶頸。

基金項目：湖南警察學院2009年校級科研課題《基層法律援助理論與實踐問題研究》

參考文獻

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