以加強農村黨建工作引領農村社會管理創新的研究

摘要 黨組織是加強農村社會管理的關鍵，加強農村基層黨組織建設，提高黨建工作科學化水平，是創新農村社會管理體制的突破口和著力點。因此，要充分認識抓好黨建促進農村社會建設的重要意義，深刻認識到當前黨組織在農村社會管理中遇到的挑戰，并提出有效對策，是非常有必要的。

關鍵詞 農村基層黨組織 農村社會管理

中圖分類號：C936文獻標識碼：Ａ

Research on Leading Rural Community Management Innovation

by Strengthening the Rural Grass-roots Party Work

DENG Binghong

(Ideological Department of South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong 510642)

AbstractParty is the key to strengthen rural social management， strengthen rural grassroots party organizations， improve the scientific level， is an innovative breakthrough and focus in the rural social management system. Therefore， to fully understand the importance of the social construction of rural party， have a profound understanding of the challenges for current party in the rural social management， and propose effective countermeasures， it is very necessary.

Key wordsthe rural grass-roots party organizations; rural community management

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出了加強與創新農村社會管理的戰略目標任務。胡錦濤同志在2011年2月舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上明確指出：提高社會管理科學化水平，必須要加強黨的領導。不斷加強黨在農村的領導，是新形勢下創新農村社會管理的重要保障，也是創新農村社會管理體制的突破口和著力點，更是農村基層黨組織落實科學發展觀、體現黨的執政能力和先進性的必然使命。

1 抓好黨建促進農村社會管理創新的重要意義

我國是農業大國，農村人口占全國總人口的近70%，農業是第一產業，農民是最大群體，農村是最基層社區，農村的穩定與發展始終是一個影響全局的重要工作。特別是，我們黨是工農聯盟的馬克思主義政黨，90年來，黨的的建設與發展壯大是依靠農村社會的資源支持，我們黨的領導與執政地位最先也是在農村社會中得到確立與鞏固的，改革開放最早也是從農村拉開帷幕。所以說，農村社會在整個社會系統中的地位和影響是不言而喻的。農村社會是中國社會的基礎，加強社會管理的重點應該在基層、在農村。十七屆三中全會提出，建設社會主義新農村，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。在全黨重視社會管理的背景下，鑒于“三農”和農村社會的重要性，不斷加強與創新農村社會管理，維護農村社會和諧穩定，促進農村經濟社會全面協調可持續發展是當前黨委面臨的一個重大課題。特別是農村經濟、社會發展都比較落后，而社會事業發展更加落后，主要表現在：一是醫療衛生落后。目前近70%的農村人口只擁有20%的衛生資源，有30%的農民應住院而未住院，而貧困山區有72%的農民應該看病而沒有看病，有89%的農民應該住院而沒有住院。①目前我國農民平均受教育年限只有7.7年，小學以下文化程度的比例占到40%左右，接受過各種培訓的農村勞動力比例僅為5%左右。②目前城鄉社會保障率之比高達22:1，人均社會保障費用之比高達24: 1。目前全國農村人均固定資產只有城市的1/7，全國還有50%左右的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路， 2%的村沒有通電， 6%的村沒有通電話。③從數據上也可以看出，加強農村社會管理工作，對于全面落實黨在農村的各項方針政策，提升農村社會發展的文明程度，提高農民群眾的生活質量，加快建設社會主義新農村和構建和諧社會的步伐，具有十分重要的意義。

2 當前基層黨組織在農村社會管理建設中存在的問題及原因

一是一些地方黨組織對農村社會管理的重視程度還不夠。一些地方的黨組織、政府對加強農村社會管理的重要性和緊迫性認識不足，認為抓黨建不如抓經濟來得實在，抓服務不如抓管理來得省事，抓農村社會管理不如抓城市建設來得實惠。對黨組織和黨員在農村社會管理中的角色扮演缺乏足夠的重視與思考，更多時候對農村建設僅僅體現維穩甚至是壓住一切矛盾，而缺乏和諧、民主、法治的建設。意識上的忽視，導致人力、物力、財力上投入不足，進一步致使農村基層黨組織在農村社會管理中的政治核心作用有所弱化，黨組織和黨員在農村和諧發展中的各種功能與作用發揮未能取得預期的效果。

二是一些農村基層黨員干部領導和發展經濟的能力不高。經濟發展是社會管理的重要保障，但是一些黨員干部片面地認為干部本身都是搞思想政治工作，發展經濟是農民自己的事情。一些黨員干部自己沒有致富的能力，同時也不具備帶領農民發展經濟的能力，導致農村經濟發展不起來。由于缺乏必要的經濟基礎和財力保障，許多鄉鎮政府和村委會、居委會沒有能力為農村居民提供必要的公共服務，村民、居民自治組織因而未能很好地發揮其在農村社會管理中的主體功能和組織功能，影響了黨組織在農民心目中的威信。

三是一些農村基層黨組織的職能轉變還不夠及時合理。隨著農村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化，服務型黨組織是新時期農村黨組織的發展趨勢。但是，農村黨組織和黨員干部普遍存在認識不足、準備不足、應對乏力的問題。職能轉變沒有及時到位，服務群眾、聯系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化，導致幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多，組織農民進行規模化、產業化經營的能力不強。與農民群眾加快發展、增收致富的愿望和新農村建設、農村社會管理的創新的要求產生了很大差距。

四是極個別農村基層黨組織自身建設不健全，影響了黨對農村社會管理的領導權行使。當前，少部分農村出現“黨不管黨”的現象，“經濟工作人人抓，計劃生育重點抓，社會治安突擊抓，黨務工作附帶抓”的局面仍然存在，農村基層黨組織建設這項重要工作沒有得到應有重視，自身作風、思想、組織、制度和反腐倡廉建設存在一些不容忽視的問題，例如，黨員隊伍發展緩慢、逐年老化、干部隊伍后繼乏人這個問題普遍存在，黨員的教育管理缺乏新辦法，黨務公開和黨內民主步伐仍然較慢，密切聯系群眾的優良傳統沒有得到很好的繼承，另有個別干部以權謀私，腐化墮落，在群眾中造成惡劣影響，損害了黨的威信和群眾基礎。

當前農村基層黨組織在引領農村社會管理中所面臨的問題，可從內因和外因兩個方面去分析，外因主要有：一是農村城市化進程的加快和農村社會發展方式的轉變，使得農村基層黨組織的建設和作用發揮遇到了前所未有的挑戰。二是農民階層的分化和貧富差距的拉大以及外出務工流動性大等情況，使得農民對基層黨組織的依賴性降低，黨組織的號召力和威望有所下降。三是農村體制變革對基層黨組織的政治核心作用形成挑戰。農村基層黨組織處于農村工作最前沿，農村的每一次變革、黨對農村工作方針政策的每一次調整，都直接或間接地對農村基層黨組織的運行產生影響。④內因則有：一是一些農村黨員干部黨建意識薄弱，對抓好黨建促進農村社會管理的重要性和關聯性和緊迫性認識不夠；二是一些農村黨組織缺少統攬農村工作全局能力和駕馭市場經濟的能力；三是農村基層黨的干部存在著責權利不平衡的現象，黨員和黨員干部工作熱情和全力保障得不到及時的保護。

3 以農村黨建工作引領農村社會管理創新的路徑分析

加強與創新農村社會管理的，關鍵在黨。十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”

（1）加強農村基層黨組織自身建設，提高領導農村社會管理創新的水平。把黨的執政能力建設和先進性建設作為農村基層黨組織建設的主線，要緊密圍繞和諧社會和社會主義新農村建設及社會管理的重要任務要求來進行。農村基層黨組織要用改革創新的精神來適應新變化、經受新考驗、解決新課題，與時俱進，通過創先爭優活動加強自身建設，提高黨員的宗旨意識和權利意識，加快推進黨務公開和黨內民主，切實抓基層強基礎，對作風渙散、不起作用、不關注民生、不重視社會管理的黨組織要及時進行整頓，提高黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把深化農村改革，發展農村市場經濟，帶領農民奔小康，作為一切工作的出發點和落腳點，把引領農村社會管理的成效作為考核和評價農村基層黨組織建設的重要標準。

（2）建立和完善農村黨組織統領農村經濟和社會建設的長效機制。農村黨組織要進一步正確認識和處理黨的建設和發展經濟的關系，既要認識到把經濟建設搞上去是各項工作的最終目的，又要懂得抓黨建是促經濟的重要前提和手，努力做到黨的建設和經濟建設工作同步，目標同向。首先要建立發展集體經濟的目標機制。堅持從實際出發，因地制宜，分類指導。其次要建立發展多元化經濟的引導機制。不斷提高個體化、集體化等各經濟方式運行的質量和效益，把富民和強村緊密結合起來。最后是要大力抓好農村建設。進一步改善農村基本公共服務，加快創新鄉鎮社會管理體制的步伐，努力整合農村的社會管理資源，構建新型的農村社區管理和服務網絡，在突出黨的領導核心地位同時，還要積極培育和發揮民間組織的作用，實現農村自治和農民的自我教育管理。

（3）建設一支與時俱進、能統領社會管理創新工作的農村干部隊伍。要建立健全干部選拔任用機制，完善干部教育培訓機制，特別是做好大學生“村官”的工作機制，為農村基層干部干事創業提供良好的經濟待遇、政治待遇和發展保障，引導廣大黨員干部真正把心思和精力都用在謀劃農村發展、推進社會管理和改善民生上，努力維護發展和實現最廣大人民群眾的根本利益，要進一步強化工作責任制和干部問責制，著力促進工作作風的改進和行政效力的提高，更加有效地推進農村建設事業的發展，努力形成充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的農村社會格局。

（4）構建服務型黨組織，發揮黨員在社會管理中的服務作用。當前，農村基層黨組織工作的重心、對象和方式發生了很大變化，農村黨建工作面臨許多新情況。因此，要適應新的形勢，積極探索創新農村黨員發揮作用的有效辦法。深化和拓展“三級聯創”活動，推動農村基層組織由“管理型”向“服務型”轉變，通過服務型黨組織，履行黨的宗旨，走好群眾路線，使農村基層組織更加充滿活力，成為團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘。重點做到：強化服務陣地建設，建立服務網絡體系，壯大服務資本積累，健全服務工作機制，提升服務能力水平，確保服務效果明顯。

注釋

①李小云等. 2005年:中國農村情況報告[M].北京:社會科學文獻出版社， 2006:34.

②蔡立安等.新農村建設中人力資源有效供給研究[J].農業經濟問題，2006(6).

③林義.農村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社， 2006:123.

④徐行，田曉.農村基層黨組織建設的現存問題與對策思考.學習與實踐，2011(3):54-56.