大學(xué)生法制教育實效性探究

摘要 提高大學(xué)生法制教育實效性是提升大學(xué)生法律素養(yǎng)、減少大學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)實需要；是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。當前大學(xué)生法制教育存在思想認識不到位，內(nèi)容設(shè)置不合理、方法與手段單一、師資力量薄弱等問題。為提高大學(xué)生法制教育的實效性，高校應(yīng)該圍繞提升思想認識定位、科學(xué)設(shè)置法制教育內(nèi)容、革新法制教育方法與手段、加強高校法制教育教師團隊建設(shè)等路徑探究。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 法制教育 實效性

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

The Exploration of the Effectiveness of the Legal

Education of University Students

QIAN Yubo， LU Yucheng

(Political and Administrative College， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi， 541006)

AbstractImproving the university students' effectiveness of legal education is the reality needs to promote university students' legal quality and reduce the university students' illegal crime. Also it is the internal demand to build the socialism country ruled by law and construct a socialist harmonious society. Now， the legal education of university students has the ideological recognition. The contest is not reasonable; the methods and means is single; the teacher resources is weak; and so on. In order to improve the effectiveness of legal education of university students， the university should improve ideological understanding positioning， take him scientific methods to set the content， innovate the methods and means of the legal education and strengthen the construction of the teacher resources of the legal education.

Key wordsuniversity students; the legal education; the effectiveness

大學(xué)生法制教育是我國社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實依法治國和依德治國的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。大學(xué)生作為我國培養(yǎng)的高素質(zhì)專業(yè)人才，未來社會建設(shè)的生力軍，其法律素養(yǎng)如何，不僅關(guān)系到他們的成長方向，還直接關(guān)系到我國民主法治社會建設(shè)的進程，更關(guān)系到國家存亡、民族興衰的大事，因此，大學(xué)生法制教育對個人、社會、國家都意義重大。但從目前高校學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀和高校法制教育的現(xiàn)狀來看，依然存在許多不容忽視的問題，加強大學(xué)生法制教育已經(jīng)刻不容緩。新時期、新形勢下，如何增強大學(xué)生法制教育的實效性，全面提升大學(xué)生法律素養(yǎng)，是當前大學(xué)生法制教育工作者始終面臨和普遍關(guān)心的重大課題。

1 提高大學(xué)生法制教育實效性的必要性

1.1 提升大學(xué)生法律素養(yǎng)，減少大學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)實需要

當前，我國大學(xué)生的思想和行為是健康、積極向上的，但少部分大學(xué)生法律素養(yǎng)還比較低：法律知識較為匱乏，法制情感淡薄，法紀意識較差，更不用說懂得用法律武器保護自己，維護自己的正當權(quán)益了。還有小部分大學(xué)生在有意或無意間觸犯法律，干下違法犯罪的事情，且后果極為嚴重。近年來大學(xué)生違法犯罪案件呈不斷上升趨勢，大學(xué)生違法犯罪問題已向家庭、高校、社會敲響警鐘，成為全社會所關(guān)注的波及社會發(fā)展的一個嚴重的社會問題。導(dǎo)致該現(xiàn)狀的原因是多樣的，復(fù)雜的，這與當前大學(xué)生法制教育所存在的問題是分不開的。然而科學(xué)高效的大學(xué)生法制教育將有助于大學(xué)生法律素養(yǎng)的全面提升，引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)法、懂法，使他們增強法制意識及養(yǎng)成良好的法律品質(zhì)，進而守法、用法、護法。因此，我們要全面提升大學(xué)生法律素養(yǎng)，減少大學(xué)生違法犯罪案件發(fā)生，高校及社會法制教育工作者很有必要對社會轉(zhuǎn)型期的大學(xué)生法制教育工作進行深刻反思，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對當前高校的法制教育進行探究革新，以增強大學(xué)生法制教育的針對性和實效性。

1.2 建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

中共十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的任務(wù)，把“民主法治”作為社會主義和諧社會的首要特征。黨的十七大明確提出“全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。”社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義法治國家的建設(shè)要求在國家、社會生活的各個領(lǐng)域都要切實實行民主法治。然而要真正實現(xiàn)民主法治，這要取決于全體公民法律素養(yǎng)的提高，也就是說法律必須被國民所信仰，人們要敬畏法律，服從法律，唯法行事。大學(xué)生作為社會中文化層次較高的一個階層，是祖國的未來和民族的希望，是我國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，他們的言行舉止對社會風氣形成則有著深刻而重大的影響，所以全體公民的法制意識和法律素養(yǎng)的提高在很大程度上也要依靠大學(xué)生法制意識和法律素養(yǎng)的提高，加強大學(xué)生法制教育是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。在我國社會生活中，只有加強普法教育，真正實現(xiàn)民主法治，才能保障社會的公平正義，才能激發(fā)國民的積極性和創(chuàng)造性，達到社會的和諧與穩(wěn)定。

2 大學(xué)生法制教育實效性的缺失及反思

2.1 高校法制教育存在思想認識不到位

“思想決定思路，態(tài)度決定高度。”大學(xué)生法制教育效果不理想，這與教育主客體的思想認識不到位有著重要的關(guān)系。當前，無論教育主體還是客體都在思想認識上都存在嚴重的問題：第一，教育主體對法制教育認識上的偏差。長期以來，高校法制教育在一定程度上存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來往邊靠”的現(xiàn)象，存在著上面重視下面忽視的情況，高校法制教育得不到實際重視，法制教育的內(nèi)容單調(diào)，形式單一，并缺乏對其實效的考核與評估等，法制教育圖形式，走過場，致使效果不明顯。此外，大多數(shù)高校把“法制教育”從屬于“道德教育”，把思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課僅作為德育課，忽略了法制教育內(nèi)容。第二，大學(xué)生對待法制教育態(tài)度不端正，缺乏能動性接受。他們不能從思想上認識到提高法律素養(yǎng)的重要性，不能理解法制教育的真正意義，學(xué)習(xí)法律知識的自覺性低下，具體表現(xiàn)為：一方面，在法制教育課上，許多大學(xué)生曠課、遲到、早退現(xiàn)象“正常”，上課不帶課本，甚至課堂睡覺；有些大學(xué)生認為這種課僅是拿學(xué)分，聽不聽都一樣，認真聽了對自己的將來也沒有多大幫助，考試時臨時突擊一下就行了；還有些大學(xué)生甚至認為聽這樣的課在浪費時間，還不如多花點時間學(xué)學(xué)外語和計算機，對自己的前途發(fā)展還比較有用。另一方面，大學(xué)生獲取法律知識、提升自身素質(zhì)的途徑，僅限于課堂教學(xué)遠遠還不夠，很大程度要靠課外自己的學(xué)習(xí)、實踐，而許多大學(xué)生缺乏主動性、自覺性，對學(xué)習(xí)法律知識的積極性不高，根本沒有意識到具備法律素養(yǎng)對他們成人成長的現(xiàn)實意義。所以說，教育主客體在思想態(tài)度上存在的認識偏差問題是導(dǎo)致大學(xué)生法制教育效果低下的重要原因。

2.2 高校法制教育內(nèi)容和形式設(shè)置不合理

目前，高校非法律專業(yè)學(xué)生的法制教育課的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中，由于這門課程安排的總課時少，內(nèi)容龐雜繁多，且又側(cè)重于德育部分的編排，側(cè)重于德育課時量，許多教師對待法制教育部分，只能簡單地進行一些法理知識的羅列與堆積，猶如蜻蜓點水，匆忙趕進度， 而關(guān)于課程討論、典型案例和社會現(xiàn)象的分析探討等因課時限制而不能進行，且忽視教育實踐環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致師生之間缺乏必要的思想認識交流，很難調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，課堂氛圍沉悶，授課效果弱化。另外，高校法制教育內(nèi)容考核方式不合理。當前，大多數(shù)高校都采用閉卷考試的考核方式，然而絕大部分學(xué)生為應(yīng)付法律課程筆試大多僅是死記硬背、臨時抱佛腳，一晚上“考點”突擊，只求考試及格就算萬事大吉。鄧小平同志曾指出：“加強法制，重要的是要進行教育，根本的問題是教育人。”①如果高校開展法制教育后，大學(xué)生并不能將所學(xué)法律理論知識吸收消化，融會貫通，并未真正培養(yǎng)起自己的法律意識和法制觀念，那么這樣的法制教育是失敗的，是難以達到價值塑造效果的，也有悖于法制教育的真實目的。

2.3 高校法制教育方法與手段單一落后

運用恰當?shù)慕逃椒ㄅc手段是實施高校法制教育的前提，問題是當前高校法制教育的方法與手段還存在著單一落后的現(xiàn)狀。首先，大多教師還是使用傳統(tǒng)的灌輸型教育模式。傳統(tǒng)的灌輸型“填鴨式”教學(xué)，只知照本宣科，學(xué)生參與不夠，教育過程中硬性注入現(xiàn)象比較普遍，忽視了受教育者的能力、個性和內(nèi)在需求，缺乏師生之間的互動交流，教師不能及時了解學(xué)生的真實想法和接受能力，不能有針對性開展教育，致使法制教育流于形式，教育效果受到嚴重影響；其次，不注重運用先進的現(xiàn)代化教學(xué)手段。在法制教育課上，許多教師還是理論灌輸、空洞說教，方法死板、手段落后，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的黑板加粉筆的教學(xué)方式，很少使用現(xiàn)代化的教學(xué)工具，結(jié)果使許多現(xiàn)代化的法制教育資源沒有得到合理有效的開發(fā)利用；再次，法制教育缺乏積極有效的社會實踐教育環(huán)節(jié)，學(xué)用結(jié)合不夠。目前，高校開展的法制教育依然是重理論輕實踐，重知識傳授輕信仰培養(yǎng)，以課堂理論教學(xué)為主，而積極有效的社會實踐環(huán)節(jié)較少，造成教學(xué)枯燥乏味，最終導(dǎo)致了法制教育功能的削弱退化。

2.4 高校法制教育師資力量相當薄弱

“大學(xué)生法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，不僅要有明確的目標、規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容和相對穩(wěn)定的教育渠道，而且必須要有受過正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、具有一定的理論水平和實踐經(jīng)驗的法律教師隊伍作為支撐。”②高素質(zhì)的教師隊伍是搞好高校法制教育的關(guān)鍵。但是，目前許多高校的現(xiàn)狀是，大多數(shù)高校從事法律基礎(chǔ)教學(xué)的教師是思政教研室或馬列德育部的教師，這部分教師不少為“半路出家”，不是學(xué)校政工干部與輔導(dǎo)員就是德育課教師，他們或者自學(xué)或者經(jīng)過短暫的法律培訓(xùn)，只能說僅僅涉獵了法學(xué)理論基礎(chǔ)知識，并沒有接受過系統(tǒng)法律專業(yè)知識教育，法律理論素質(zhì)不高，對法律精神領(lǐng)會不足，不能理解法制教育的真正內(nèi)涵和目標，缺乏對法律學(xué)科知識的深入鉆研，沒有掌握必要的法律技術(shù)，更缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗，難以在教學(xué)實踐中有針對性地教育和指導(dǎo)學(xué)生。所以說師資力量薄弱問題直接影響了大學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)效果，從而導(dǎo)致了大學(xué)生法制教育成效不明顯。

3 提高大學(xué)生法制教育實效性的路徑選擇

3.1 更新高校法制教育觀念，提升思想認識定位

思想是行動的先導(dǎo)，一切實踐活動開展的成效，必然由思想的引導(dǎo)定位。高校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生主管部門及課任教師必須從思想上提高認識，高度重視大學(xué)生法制教育，切實明確開展法制教育的重要性和必要性，決不能允許重形式輕內(nèi)容、重口頭輕舉動、重灌輸輕實效的現(xiàn)象存在。在高校學(xué)生教育教學(xué)中，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要重新認識定位法制教育，應(yīng)當從根本上改變以往法制教育次于道德教育的不科學(xué)認識定位，把“法制教育”由從屬于“道德教育”關(guān)系中獨立出來，始終把法制教育擺在專業(yè)教學(xué)的同等地位，建立完善的法制教育教研室，切實開展法制教育教研工作，探究法制教育規(guī)律等。高校法制教育只有在認識定位上提升，實際行動上給予足夠的關(guān)注和支持，才會加大人力、物力、財力上的投入力度，才能保證大學(xué)生法制教育融入學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中，才能使高校法制教育體系更具備專業(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性。

3.2 科學(xué)安排高校法制教育的內(nèi)容和形式

在法制教育的內(nèi)容選擇上，高校部門要落腳到關(guān)注大學(xué)生的現(xiàn)實應(yīng)用和內(nèi)在需求上。根據(jù)大學(xué)生所在的學(xué)校類別、所學(xué)專業(yè)的需要，法制教育的內(nèi)容體系要進行科學(xué)周密細致地設(shè)計，在落實普法教育基礎(chǔ)上，還要有針對性地開設(shè)與大學(xué)生現(xiàn)實生活密切相關(guān)的專門課程。如針對理工類專業(yè)的大學(xué)生，可開設(shè)經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法等課程；師范類專業(yè)的大學(xué)生可開設(shè)教師法、義務(wù)教育法等課程，使法制教育貼近大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，滿足大學(xué)生的內(nèi)在需求，從而激發(fā)大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升高校法制教育的實效性。此外，在對大學(xué)生進行法律素質(zhì)考核時，要建立科學(xué)有效的考核評估機制，考核內(nèi)容要靈活多變，考核方式要采用多樣形式，不能僅僅局限于試卷測試。除了試卷考試之外，還可以采用撰寫論文、寫心得體會、寫調(diào)查報告等形式進行操作實踐。所采取的知識考查方式關(guān)鍵是要能夠綜合考核大學(xué)生對法律內(nèi)容的理解、內(nèi)化及外化的狀況，尤其是以法律理論為指導(dǎo)的分析和解決現(xiàn)實問題的能力，避免學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識僅為應(yīng)試拿學(xué)分，要徹底轉(zhuǎn)變大學(xué)生無實效的應(yīng)付性學(xué)習(xí)。

3.3 革新高校法制教育的方法與手段

大學(xué)生法制教育的方法與手段是實現(xiàn)法制教育目標、完成教育任務(wù)必需的中介要素，它體現(xiàn)和反映了法制教育傳播的策略和藝術(shù)，對法制教育的實效性具有巧妙的影響。毛澤東曾形象地闡述了方法對完成任務(wù)的重要性：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”③可見，大學(xué)生法制教育工作能否取得實效，關(guān)鍵要看是否解決了方法問題。革新高校法制教育的方法與手段勢在必行，筆者認為要注重以下三點：首先，采取靈活多樣的法制教學(xué)方式。開展啟發(fā)式、參與式、研究式教學(xué)，鼓勵學(xué)生主動積極參與到課堂上來，營造一種民主討論、民主教學(xué)的氛圍。其次，充分運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。將現(xiàn)代化教學(xué)手段運用于大學(xué)生法制教育中，是增強大學(xué)生法制教育教學(xué)實效性的重要舉措之一。大學(xué)生法制教育教學(xué)既需要語言、粉筆、黑板、文字教材等傳統(tǒng)教學(xué)媒體加強師生之間的交流，又需要數(shù)字廣播、數(shù)字電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教學(xué)媒體調(diào)動學(xué)生接受信息的各種感官，從而把大量信息立體式地傳給學(xué)生。再次，實現(xiàn)課堂教學(xué)與實踐教育相結(jié)合。馬克思主義具有很強的實踐性，大學(xué)生法制教育課堂教學(xué)也不能缺少這種實踐環(huán)節(jié)。因此，要通過組織開展各種法制教育實踐教學(xué)活動，把課堂教學(xué)與社會調(diào)查、“三下鄉(xiāng)”、課程理論實習(xí)等實踐教學(xué)活動結(jié)合起來，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門，利用每年的“十二·四”法制宣傳日，配合司法行政部門上街開展法律咨詢活動，開展法治宣傳實踐活動，促使大學(xué)生在實踐活動中不斷增強法制意識，在體驗中自覺接受法律知識感染、價值同化，潛移默化地提升自身法律素養(yǎng)。

3.4 加強高校法制教育教師團隊的建設(shè)

大學(xué)生法制教育實施的重要場所就是高校，而高校的法制課教師是大學(xué)生法制教育的主要承擔者，要提高大學(xué)生法制教育的實效性，就要加強對廣大教師思想政治素質(zhì)和理論素質(zhì)的培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的法制教育師資隊伍。具體要做到：第一，提高教師自身的法律素質(zhì)。法制教育教師不僅要認真學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，深刻領(lǐng)會法律學(xué)科知識的精髓，還要不斷地加強思想道德修養(yǎng)，學(xué)習(xí)新的法律理論知識。第二，建立和完善教師任職考核培訓(xùn)制度。一方面要完善教師任職考核制度，制定教師任職資格標準，實行準入制度，完善激勵和保障機制。對于優(yōu)秀的教師，要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策吸收引進；對于達不到要求的教師，堅決杜絕，從而保證教師隊伍的質(zhì)量。另一方面建立和完善教師隊伍培訓(xùn)體系。高校必須從戰(zhàn)略高度重視法制教師隊伍的培養(yǎng)工作，不斷拓寬培養(yǎng)的途徑，開展學(xué)術(shù)交流，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進修學(xué)習(xí)、社會考察等，還要聘請法律理論研究單位和長期從事司法實踐工作部門的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)專題講座等，努力促成多渠道、多層次、全方位的培訓(xùn)格局，不斷地提高教師的思想政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)。

3.5 營造良好的法制教育環(huán)境和氛圍

馬克思說：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”④良好的法制教育環(huán)境對大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成與發(fā)展有著十分重要的影響。因此，我們要不斷加強高校環(huán)境建設(shè)，充分挖掘環(huán)境功能，使高校形成法治精神的育人環(huán)境，成為法制教育的主陣地。 高校領(lǐng)導(dǎo)及教育管理部門嚴格落實“依法管理”、“依法治校”、“以法育人”，嚴肅校規(guī)校紀，做到令行禁止，讓學(xué)生明確法紀尊嚴，遵守法紀，信仰法紀。高校要堅持不懈、多渠道、多形式地開展普法教育，通過校報、展板、墻報、櫥窗、閱報欄、座談會、法制講座、知識競賽、校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)等加強法制宣傳，不斷開辟法制教育的新空間，塑造具有濃郁法制氛圍的校園環(huán)境。高校善于借助校園文化載體開展豐富多彩的法制宣傳，促使大學(xué)生在校園生活中潛移默化地達到“認同”規(guī)范、“接受”規(guī)范和“消化”規(guī)范的教育境界，也使高校能夠培育全員育人的有效機制，不斷提高人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)，促進大學(xué)生的全面發(fā)展。

總之，大學(xué)生法制教育是一項具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義的社會系統(tǒng)工程，高校要從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略高度，全面加強大學(xué)生法制教育。目前，由于復(fù)雜化的經(jīng)濟社會環(huán)境以及多元化的思想觀念等，致使高校法制教育還存在諸多嚴峻問題 ，我們必須堅持以馬克思主義人學(xué)思想為指導(dǎo)，不斷深入基層，深入大學(xué)生群體，研究當代大學(xué)生的心理特點和法制教育的規(guī)律，深化高校法制教育路徑探究，不斷增強大學(xué)生法制教育的實效性。

注釋

①鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社，1993:163.

②黃永明.高校大學(xué)生法制教育芻議[J].河池學(xué)院學(xué)報，2006.26(4):118.

③毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社，1991:139.

④馬克思.馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社，1995:92.