勝與罰

背景導讀

中國正式加入WTO十年了，在中國成為“世界工廠”的同時，一組數(shù)據(jù)也備受矚目。中國商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，中國已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，而最近中國更連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼最多的國家。

加入WTO十年來，截止到目前，中國共遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查602起，合計金額389.8億美元。其中，反傾銷調(diào)查510起，反補貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。2010年，中國共遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查66起，涉案金額71億美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查和已完成的案件都針對中國。

在這股讓人不得不面對的風潮之中，中國的汽車行業(yè)也不能幸免。雖然中國的整車產(chǎn)品出口由于處于起步之中而幸免于難，但中國的零部件供應商卻越來越多的成為貿(mào)易戰(zhàn)的靶子。

不過，十年的歷程，也足夠中國汽車行業(yè)去學習，去面對。成功抑或失敗，中國的汽車行業(yè)也在成長。

人物索引

作為“隱型品牌”的生產(chǎn)商，他很低調(diào)，信奉“信譽至上、善待天下”的理念。然而，作為中國加入WTO后第一宗反傾銷案的勝訴方，信義集團董事局主席李賢義還是成為了媒體關注的焦點。“不應訴，等于主動放棄！”，李賢義決定抗爭到底，而藉此他領導下的信義集團，也確立了一副更為宏偉的發(fā)展藍圖。

他打造了中國惟一的橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)鏈。他創(chuàng)造了營業(yè)額4年增長4倍的企業(yè)發(fā)展速度。他贊助了中國第一支美女賽車隊，他讓中國第一個輪胎人——利奧第一次代表民族品牌輪胎和米其林輪胎人共同出現(xiàn)在賽車場上。他擅長在困境中發(fā)現(xiàn)并把握機會。他似乎有著險地生存、愈挫愈勇的神奇。他就是山東玲瓏橡膠有限公司的掌門人王峰。“越是殘酷的競爭環(huán)境，越能檢驗一個企業(yè)的市場駕馭能力和發(fā)展質(zhì)量。”王峰領導下的玲瓏輪胎，面對特保案失利的不利局面，卻有了更高更好也更快的發(fā)展。

“反傾銷，別怕。”不要被高額的應訴費用嚇倒，應訴其實是一種投資，是中國企業(yè)為了保持乃至擴大出口市場份額必須要做的投資。欲在海外建立生產(chǎn)基地也是國內(nèi)輪胎企業(yè)應對“特保案”、“走”為上策的積極應對。另外，調(diào)整出口結構，對產(chǎn)品進行升級研發(fā)，也成為國內(nèi)輪胎企業(yè)選擇的自保方式。

“中國加入世貿(mào)組織有利有弊，但利大于弊。”這或許是所有國人都熟悉的一句套話，但當“弊”真實的發(fā)生時，卻又顯得那樣殘酷。

“弊”在當初，更多的被理解為對中國相關產(chǎn)業(yè)會造成沖擊，但現(xiàn)在來看，中國的汽車行業(yè)不僅抵御住了沖擊，相反，伴隨著中國整車產(chǎn)品的走出去，中國的零部件配套商也開始在世界汽車工業(yè)的鏈條中占據(jù)越來越重要的分量。

這個時候，與其他的“中國制造”一樣，中國的零部件也不可避免地遭遇到了“傾銷”之名，各種“勝與罰”也隨之即來。

四次完勝

信義集團董事局主席李賢義是一個不信邪的人，或許，正是這種氣魄，讓原本沉默寡言的他，也有了拍案而起的時候。

2001年12月18日，中國正式加入WTO之后的一個星期之后，加拿大海關與稅務總署發(fā)布公告：對包括信義玻璃在內(nèi)的中國企業(yè)生產(chǎn)的汽車擋風玻璃產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。

原本以為入世之后能進一步開拓國際市場的李賢義，這個時候選擇了決定抗爭到底，盡管他手中的牌并不多，也并無這方面的應訴經(jīng)驗，“但不應訴，等于主動放棄！”李賢義如是說。

在李賢義的主導下，信義集團公司成立應訴小組，聘請國外律師，并派人赴北京尋求國家外經(jīng)貿(mào)部的幫助，前往加拿大駐華使館陳述實情，查閱資料計100公斤之多，A4紙的答卷就有40厘米高。

積極應對的信義集團在第2年的8月終于等到了加拿大國際貿(mào)易法庭終審裁定：“來自中國的汽車玻璃對加拿大國內(nèi)玻璃工業(yè)沒有造成損害，也沒有形成損害威脅。”至此，李賢義領導下的信義，取得中國入世后第一宗汽車玻璃反傾銷案的勝利。

讓李賢義始料未及的是，這僅僅只是一個開始。此前，在中國正式加入WTO之前的幾個月，信義玻璃便在美國市場遭遇了反傾銷的指控，但李賢義沒有想到，這是一場歷時7年的馬拉松之戰(zhàn)。不過，有了在加拿大市場成功應訴的經(jīng)驗，李賢義對于贏得這場曠日持久的官司，也就有了更強的信心。

從2001年2月開始，到2008年5月美國商務部向美國海關和邊防局發(fā)出聲明，要求其對所有信義玻璃出口的未繳納反傾銷稅的汽車玻璃全部放行，并返還此前對信義玻璃征收的全部反傾銷稅款和保證金。至此，歷時7年之久的美國汽車玻璃反傾銷案才以信義公司的全面勝利而告終。

而在積極應訴美國市場反傾銷之戰(zhàn)的同時，李賢義領導下的信義玻璃還遭遇在澳大利亞市場的兩次反傾銷官司，但最終其都得以成功應對，信義玻璃也取得了應付反傾銷之戰(zhàn)四戰(zhàn)完勝的成果。

信義玻璃在4次應對過程中的成長，或許可以從其心態(tài)變化中得到最好的驗證。此前當美國汽車擋風玻璃反傾銷一案中信義玻璃獲得勝訴之時，該公司一片歡呼雀躍，以不同的方式慶祝勝訴。

而在2010年年底，當澳大利亞海關停止對其反傾銷調(diào)查，面對第4次勝利之時，李賢義在接受媒體采訪時顯得非常平靜和輕松，“多年來積累了豐富的反傾銷經(jīng)歷為勝訴提供了不少經(jīng)驗，此次應訴澳大利亞浮法玻璃反傾銷，我們在材料準備、應訴及質(zhì)詢的環(huán)節(jié)沒有任何障礙和延誤，已經(jīng)是輕車熟路了。”

事實上，面對海外市場的反傾銷投訴，國內(nèi)很大一部分出口企業(yè)都不愿意卷入這種無休止的紛爭。由于擔心支付高昂的應訴費用，不少企業(yè)寧愿選擇放棄國外市場。這些不應訴的企業(yè)，面臨的是極高的稅率，也意味著對起訴國市場的放棄。

據(jù)悉，在2001年應訴加拿大汽車玻璃反傾銷案中，2家未應訴的企業(yè)被征收高達194%的進口關稅；而在應訴美國汽車擋風玻璃反傾銷案中，未應訴的7家企業(yè)全部被美方加征124%的進口關稅。

“不應訴就等于放棄市場。若加拿大對信義加征高稅率關稅，美國等其他國家也會如法炮制。”李賢義說，“加征的進口關稅稅率將高達134%，也就是說，原先賣1元的玻璃，加征稅后就要賣2.3元。”如此一來，因價格緣故，信義玻璃的產(chǎn)品可能完全喪失了海外市場的競爭力。

有專家對《汽車觀察》表示，信義玻璃積極應訴的自信在于善用市場經(jīng)濟規(guī)則。經(jīng)過4次應訴，信義在海外市場反傾銷訴訟中表現(xiàn)得越發(fā)成熟，成為維護企業(yè)自身權益的成功范例。這其中，信義玻璃本身完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、健全及真實的財務數(shù)據(jù)、與行業(yè)協(xié)會密切的協(xié)商關系成為其得以在諸多國際官司中全身而退的關鍵因素。

“反傾銷，別怕。”李賢義認為，不要被高額的應訴費用嚇倒，應訴其實是一種投資，是中國企業(yè)為了保持乃至擴大出口市場份額必須要做的投資。

在經(jīng)歷了4次反傾銷大戰(zhàn)之后，李賢義顯得更加雄心勃勃，據(jù)悉，信義未來的發(fā)展戰(zhàn)略是：從汽車玻璃維修市場走向OEM配套，從單一生產(chǎn)汽車玻璃到成為世界汽車玻璃總成專業(yè)供應商。收獲信心，這或許也是信義在入世十年之后最大的收獲。

“特保”之自保

2001年年底，中國正式加入WTO的時候，玲瓏輪胎股份有限公司董事長兼總經(jīng)理王鋒長出了一口氣，對于他及他領導下的玲瓏輪胎來說，一個更為廣闊的市場已經(jīng)赫然呈現(xiàn)在眼前。

雖然借助加入WTO的東風，中國汽車市場在新世紀之后開始以一種前所未有的態(tài)勢增長，但王鋒還是決定把重點放在海外市場。

“我們從九十年代就開始做國際市場，知道國際市場的廣闊，入世給了我們一個很好的機會。另外，國內(nèi)的汽車市場特別是家用轎車市場才剛剛起步，對輪胎產(chǎn)品的需求還停留在比較低端的水平，而國外的需求更嚴格和高檔一下，我們要做就從中高端市場切入，這個市場做好了，將來再做國內(nèi)市場也相對容易點。”王鋒對《汽車觀察》說。

在這一思路的構建下，玲瓏輪胎開始了全力奔跑，并很快發(fā)展成為世界輪胎前20強、中國輪胎工業(yè)前三強，但這種態(tài)勢隨著2008年年底國際金融危機的爆發(fā)而終結。

國際金融危機在一定程度上改變了國際經(jīng)濟格局，貿(mào)易糾紛爭端也開始愈演愈烈，而美國發(fā)起的中國輸美乘用車輪胎特保案最為惹眼。這不僅是中國入世以后遭遇涉案金額最大的一起貿(mào)易糾紛，也因為金融危機背景下美國采取貿(mào)易保護主義姿態(tài)而備受爭議。

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出針對中國輸美商用輪胎采取“特保”措施的申請，要求美國政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。

所謂“特保”，是指《中國加入WTO議定書》第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”第1款和第4款規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以致對這些成員國相關產(chǎn)品造成威脅或市場擾亂，則這些成員國可針對中國產(chǎn)品采取限制進口的特殊保障措施。而這是自2001年中國加入WTO以來，美國第一次運用“特保條款”對中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。

根據(jù)規(guī)定，反傾銷案例由企業(yè)自行應訴，無損害抗辯由行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)集體應訴，而涉及反補貼、特保案的應訴，則由商務部負責。2009年4月，中國商務部、行業(yè)協(xié)會、輪胎企業(yè)快速反應，做了大量舉證工作，聘請律師和游說團，從多層面和美方反復磋商，甚至給美國總統(tǒng)奧巴馬寫公開信。

但這些動作仍未能阻止ITC的申請。當年6月29日，ITC建議對中國輸美輪胎連續(xù)3年加征關稅，中方代表團赴美交涉無果。9月11日，奧巴馬簽字征收中國輸美乘用輪胎3年高關稅，最高稅額達35%。

隨后，經(jīng)歷兩年多的來回爭奪，被視作奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案的輪胎特保案塵埃落定。今年9月5日，世貿(mào)組織上訴機構在日內(nèi)瓦宣布關于中美輪胎貿(mào)易糾紛案的裁決結果，判定美國對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅符合世貿(mào)規(guī)則。換言之，美國在此備受關注的中國進口輪胎特保案糾紛中獲勝訴。

這個結果，對于玲瓏輪胎和王鋒來說，并不顯得意外。此前，王鋒就對《汽車觀察》表示，雖然玲瓏也對上述結果感到憤怒，但貿(mào)易壁壘是一個有競爭力企業(yè)必須面對的問題，即便沒有美國“特保案”，也會有其他國家的貿(mào)易壁壘。

即便如此，但面對這美國市場可能出現(xiàn)的銷量下滑，玲瓏還是做了精心的準備和調(diào)整以求“自保”，玲瓏把“自保”的點選在了提高產(chǎn)品質(zhì)量上，“所以實際影響并沒有想象中大，對美出口占總出口的份額維持在35%左右，變化率在5%左右。”玲瓏輪胎海外營銷負責人表示。

這個時候，玲瓏也選擇將國際市場更加多元化，也就是在這期間，玲瓏輪胎大力開拓了巴西、拉美市場。“雖然這兩年來有歐洲、阿根廷等提出對華的反傾銷調(diào)查，且多數(shù)集中在技術層面，對環(huán)保、標簽等有更嚴格的要求，但玲瓏輪胎有信心達到這些技術要求。”玲瓏輪胎海外營銷負責人說。

欲在海外建立生產(chǎn)基地也是國內(nèi)輪胎企業(yè)應對“特保案”、“走”

為上策的積極應對。另外，調(diào)整出口結構，對產(chǎn)品進行升級研發(fā)，也成為像玲瓏輪胎選擇的自保方式。

“歐洲市場門檻比較高，對環(huán)保油、噪音、標簽法案都有嚴格的限制。”玲瓏輪胎股份有限公司負責海外營銷的副總王國梅說，在新開拓的市場加大研發(fā)投入，生產(chǎn)與大品牌同性能的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移企業(yè)的競爭方向，才有可能主動應對特保案。

此外，在技術升級、市場多元化的同時，今年上海國際車展上，玲瓏輪胎作為惟一參展的民族自主輪胎品牌亮相，同時發(fā)布了2011年玲瓏輪胎國際化發(fā)展戰(zhàn)略，高調(diào)宣布2011年為玲瓏輪胎的“國際化元年”。在遭遇貿(mào)易糾紛的時候，高調(diào)宣布自身的國際化戰(zhàn)略，這本身就更是一種實力和勇氣的體現(xiàn)。

“越是殘酷的競爭環(huán)境，越能檢驗一個企業(yè)的市場駕馭能力和發(fā)展質(zhì)量。”面對特保案的沖擊，王鋒顯得底氣十足。而數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，玲瓏輪胎實現(xiàn)銷售收入58.29億元，比去年同期增長15%，輪胎主業(yè)總產(chǎn)量達到接近1200萬套。在特保的紛擾之下，玲瓏的自保之路顯然已經(jīng)走得很成功.

入世以來貿(mào)易糾紛事件回顧

第一單貿(mào)易摩擦

2005年，自加入世貿(mào)組織4年后，中國與歐盟、美國以及加拿大鬧起了第一單貿(mào)易摩擦，主要原因是，我國正式實施《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，對等于或超過整車價值60%的零部件，征收與政策相同的28%關稅，高于WTO協(xié)議中規(guī)定的14%的關稅。

2008年7月18日，世界貿(mào)易組織爭端解決機構專家組公布裁決報告，認為中國的汽車零部件進口管理措施違反貿(mào)易規(guī)則。這是中國2001年加入世貿(mào)組織以來，首次在貿(mào)易爭端中敗訴。

訴歐盟第一案

2009年1月，當時歐盟認為從中國進口大量碳鋼緊固件沖擊了本地同類產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，危及生產(chǎn)者利益與產(chǎn)業(yè)生存。據(jù)此，歐盟決定發(fā)起向中國出口歐盟的碳鋼緊固件征收26.5%至85%的高額反傾銷關稅。

同年7月31日，中國將歐盟違背WTO貿(mào)易法規(guī)的有關立法及反傾銷措施訴諸世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制，旨在通過WTO貿(mào)易爭端機制尋求解決方法。此案也成為中國在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案。

特保案

2009年9月份，美方宣布對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。第一年的稅率為35%，第二年為30%，第三年為25%。

美國此舉也激起了中方極度不滿，政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)紛紛表示了憤慨，認為這是美國的貿(mào)易保護政策，并不利于美國輪胎行業(yè)的發(fā)展。

2011年9月，世貿(mào)組織上訴機構就中國訴美國輪胎特保措施世貿(mào)爭端案發(fā)布裁決報告，維持了美輪胎特保措施。

此舉意味著中國歷時2年進行的努力最終以失敗告終。

多米諾

2011年7月，阿根廷工業(yè)部發(fā)布2011年第221號決議，決定結束對中國產(chǎn)輪胎的反傾銷調(diào)查，并決定采取征稅的最終措施，對各類型輪胎征收10%至23%的反傾銷稅，為期2年。這也是繼今年4月份，美國商務部對我國鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查之后，WTO貿(mào)易伙伴對我國汽車零配件產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易懲罰。

微弱反擊

2011年5月，中國商務部公布了對美國部分進口汽車產(chǎn)品反傾銷和反補貼調(diào)查的終裁決定。該終裁決定認定原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車存在傾銷和補貼。