淺談環境監測數據質量的可信度研究

摘 要:分析了目前環境監測數據質量可信度現狀，指出了影響環境監測數據可信度下降的因素，并建議從改變考核體系，加強監測網絡管理和提高環境監測質量管理工作水平三個方面提升環境監測數據質量可信度。

關鍵詞:環境監測 數據質量 可信度

中圖分類號:X85文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)12(b)-0122-02

環境監測數據質量的可信度問題，已經受到社會、公眾和專家等許多方面的關注。對這個問題作何種判斷，判斷的依據是否比較可靠，將直接或間接地影響到環境質量預測與環境監測分析的準確性。因此需對當前環境監測數據質量可信度做出獨立的分析和判斷，并針對目前現狀提出相應的改善建議。

1 環境監測數據質量可信度現狀

目前對于環境監測數據質量可信度的問題，一方面社會、公眾對環境監測數據質量不認可，持懷疑的態度，另一方面上級環境監測機構對下級環境監測機構上報的一部分監測數據認為不具代表性，部分監測部門還接到公眾對發布的城市飲用水、空氣環境質量狀況數據質疑的電話。這就表明環境監測數據真實性在一定程度上受到公眾和專家地質疑，公眾希望了解真實的環境質量現狀，已經成為地方環境監測部門的壓力之一。監測數據質量是否可信已經是不能單一從環境監測部門技術層面能解決的問題，需從政府考核機制、監測網絡、監測機構的體制、性質等方面綜合考慮解決。

2 影響環境監測數據質量可信度下降的原因

2.1 GDP導向的增長方式和對地方官員的考核任免機制

中國在改革開放以后，確立了以經濟建設為中心的發展思路，在這一思路的指引下，中央政府對地方政府官員的獎懲措施都以經濟增長水平為基本參照，這就極大地刺激了地方官員的“政績心”。同時地方官員的晉升制度從純政治指標轉向經濟指標，以GDP為中心內容的政績成為地方官員升遷的理要依據[1]，因此努力促進經濟增長成為地方官員獲得晉升機會最重要、最直接的方式。這就導致地方官員在大力發展經濟的同時，對當地環境保護重視程度大幅度下降，部分地區甚至以犧牲環境與資源為代價換取經濟的高速增長。

申報國家環境保護模范城市、創建全國文明城市，應付上級環保部門的城市環境綜合整治定量考核、污染減排工作完成情況考核等，經常采取檢查時調清水沖洗河道、重污染企業限制生產等種種應急措施，保證當地環境監測部門監測時城市水和空氣環境質量指標達到標準要求。部分地區的政府官員甚至直接對監測數據進行政治干擾，要求無條件確保全部監測數據合格，這就嚴重地影響了環境監測數據真實性，使環境監測數據質量的可信度無從談起。

2.2 監測網絡不夠完善，多部門發布監測數據

目前，國家尚未形成統一完善的環境監測網絡，如主要流域的水質監測，環保、水利、漁業、交通等部門均有各自的監測站(網)，形成各自監測網絡、各自發布監測數據。由于環境監測現場采樣受時間、空間地因素影響非常大，如監測點位的不一致、雨前和雨后采樣，監測數據都可能出現較大地差別。目前環境監測網絡不成體系，缺乏統一管理和協調，這就導致不同部門發布的監測數據很難統一，社會公眾從不到部門了解到的環境質量數據根本不一致，不知道那個部門的監測數據可信，影響了環境監測數據質量的可信度。

2.3 環境監測質量管理工作水平不高

(1)環境監測現場采樣代表性不強、規范化程度不高

保證環境監測數據的質量“五性”之中，代表性、完整性突出在現場調查、優化布點和樣品采集、保存、運輸和處理等過程[2]。當樣品不具備真實性和代表性時，任憑實驗室分析工作再精密、準確也無法彌補和改變樣品失真所致的嚴重偏差，所以現場采樣是環境監測中極其重要的一環。現場采樣代表性不強主要表現為采樣前調查不詳細，采樣方案無針對性，采樣的頻率偏低，操作不夠規范等。

(2)監測人員的培訓、業務學習不足

由于環境監測工作量迅速增加，現場監測人員的新兵較多，而且部分監測人員專業不對口，單位組織培訓人員技術僅是短期的，或現場師傅帶徒弟照葫蘆畫瓢式的培訓，沒有進行系統地、長期地的培訓，這樣導致現場監測人員現場監測采樣不規范，導致采集的樣品代表性不強，影響到監測數據的質量。

(3)環境監測全過程質量管理監督不到位

目前大部分實驗室在方面的質量管理都有較成熟的經驗和做法，實驗室的質量管理工作做的非常好。但在現場質量控制除了采取現場核查、現場抽測核查、同步比對等手段，但在監督管理頻次、方式上受到人員、車輛的限制，現場的質量控制已成為薄弱的環節，這就導致了現場監測質量控制不能滿足監測質量管理的要求，導致了監測質量管理重實驗室輕現場的局面。

(4)自動監控系統管理平臺不完善

目前，自動站數據質量管理面臨的問題有:如何確保數據尤其是質控數據的可信有效，盡可能避免人為因素或儀器故障造成的準確度和可信度的缺失;如何通過自動監控平臺遠端對各自動監測儀器進行質量控制，達到質量管理的目的。

3 提升環境監測數據質量可信度的幾點建議

3.1 呼吁政府盡快建立綠色GDP考核體系

針對保護地方環境和經濟發展的二難抉擇，用綠色GDP核算體制系來衡量地方經濟發展是有必要的，呼吁政府盡快建立綠色GDP考核體系，可從根本上扭轉地方官員的政績觀，提高地方政府官員對環境保護的重視程度，使環境保護得到當地政府的高度重視。這樣環境質量狀況將會產生根本的好轉，地方政府對環境監測政治干擾將有所減少，促進環境監測數據質量的可信度提升。

3.2 改變“城考”、污染減排等排名考核體系

環境保護部每年對全國城市環境綜合整治進行定量考核，并公布各省“城考”考核結果排名，考核內容的第一條就是全國城市環境質量狀況，牽涉到全年空氣質量、城市地表水環境功能區水質、城市區域聲環境質量等多項監測指標，這幾項指標是否達標，全部以監測數據為依據。同樣污染減排考核也牽涉多項監測指標，考核結果同樣排名公布，并將這些考核結果作為對各市政府官員綜合考核評價、官職升遷的重要依據。應改變現有的考核體制，如僅考核不排名，或改變監測站隸屬和體制問題，變成參公、垂直管理，這樣地方監測部門僅需對上級主管部門負責，不受地方政府領導，減少受地方官員的人為干擾，而從保證監測數據質量的可信度。

3.3 加強監測網絡管理，統一發布環境質量監測數據

由于環境監測網絡涉及多個部門，為加強環境監測網絡的管理，建議最好不同部門的環境監測（站)網絡合并，形成全國性單一環境監測垂直管理網絡，至少也應做到由環保部門協同有關部門組建環境監測網絡協調委員會，統一領導、統一規劃、統一協調。形成監測網絡各部門之間上下支持、專業互補，增強整體監測能力，并促進監測技術規范化建設，共同提高監測數據的準確性、代表性和完整性。通過監測網絡的整合，將多部門發布環境監測數據集中為統一發布，形成規范有效的監測數據發布體制，以提高監測數據質量的可信度。

3.4 進一步提高環境監測及質量管理的工作水平

(1)加強現場監測規范化建設，提高監測數據代表性、完整性

針對目前開展的常規監測工作，包括地表水、地下水、廢水采樣，環境空氣、廢氣采樣監測，噪聲監測、土壤采樣，應從監測人員、采樣器材及現場測定儀器、樣品的保存、運輸等方面形成規范化的監測體系，按照現場采樣專業化、規范化、精細化、科學化的要求，盡快研究制定出適應監測要求的現場規范化操作規程，以進一步加強監測隊伍規范化建設，提高現場監測技術水平，確保現場采集的樣品具有較高地代表性、完整性。

(2)加強技術人員培訓，提高監測采樣質量

針對環境監測部門，特別是現場監測科室的新進人員較多現狀，需在培訓和考核方面狠下功夫，培訓應從質量管理體系到現場監測采樣、監測方法等進行系統培訓，特別是采樣的基礎技術培訓。培訓方式上應以外部培訓為輔，內部培訓為主的指導方針。強化技術人員學習新知識，積累工作經驗，從而進一步提高技術人員業務水平。

(3)強化監測站統一規劃建設，提高監測可比性

從監測采樣、分析方法，儀器設備，監測工作程序上進行統一規范要求，從而保證從采樣到實驗室分析、使用的監測儀器等統一要求，提高省級范圍內的監測數據的可比性，從而提高監測數據可信度。

(4)進一步完善全省自動監控系統管理建設

在現有大氣、水自動監控平臺的基礎上，實現大氣、水自動控制大集成。大力開發其擴展功能，通過各自動在線儀器的遠控功能，實現遠端標準物質的測量與數據傳輸。并實現自動在線考核，考核結果在線公布，這將提高自動監測系統數據的可信度，為環境管理決策提供是及時、準確的數據。

參考文獻

[1]聶輝華，李金波．政企合謀與經濟發展[J]．經濟學（季刊)，2006，6（1).

[2]王美俠．關于環境監測數據達到“五性”的分析[J]．中國環境科學學會2006年學術年會優秀論文集（下卷)，2006.