建立電網風險管理機制,提高電網風險管控能力

摘 要：建立電網調度風險管理體系是確保電網安全運行的有效措施，也是提高調度員正確、快速處理事故的能力，防止事故擴大和減少事故損害的制度保證。

關鍵詞：電網風險 管理機制 電網事故 事故處理

中圖分類號：TM7文獻標識碼：A文章編號：1674-098X(2011)12(b)-0249-01

建立電網安全風險管理機制，提升電網風險管控能力是當前電網安全管理的一項重點工作，是適應電網發展的新要求，確保安全生產平穩的重要舉措，是大力推進安全管理標準化、深入落實安全風險管理、持續提升安全生產水平的有效載體。

1 電網安全風險管理背景

近年來，隨著電網建設力度加大，電網結構不斷增強，抵御風險能力持續提升，但是，處于高速發展階段的電網，生產、檢修、技改、基建任務繁重。受重點保電等特殊要求的影響，這些任務都集中在較短的時段內進行，臨時、過渡方式多，電網結構性矛盾依然突出，加之惡劣天氣、外力破壞等因素對電網安全的影響，發生大面積停電風險依然存在。為保證在復雜電網運行環境下的電網安全穩定運行，務必進一步強化風險防控理念，不斷推進調度運行從“單純事故處理”向“主動預警預控”方面的轉變，充分發揮風險管控的導向作用，關口前移，重心下移，以有效的風險防范超前消除事故隱患，提高電網運行水平。

2 電網安全生產、電網安全風險、風險管控定義

電網安全風險：在生產作業活動過程中，由于組織不完善、管理不到位、行為不規范、措施不落實等可能引起安全生產事故的風險。根據生產作業風險形成的主要原因，將其分為管理類風險和作業行為風險兩類；主要指計劃編制、作業組織、現場實施階段相關領導和管理人員由于管理不到位，致使關鍵環節、關鍵節點失控而造成安全事故的風險。主要包括：1）作業計劃編制因考慮不周全導致發生計劃遺漏、重復停電、不均衡、時期不當、計劃冗余和電網運行風險等。2）作業組織過程中因管理不到位發生任務分配不合理、人員安排不合適、組織協調不力、方案措施不全面、安全教育不力等。3）作業現場實施過程中因領導干部和管理人員未按照到崗到位標準深入現場檢查、監督、指導和協調等。

電網安全生產：任何有組織、有計劃、有目的的生產活動，通過人的行為使電網、設備的狀態或結構發生改變，或使現場環境發生變化。風險管控定義：包括風險描述（識別）、風險預警、風險控制（計劃、組織、實施）、檢查與改進等環節。

3 建立電網風險識別機制

識別風險：推行“年策劃、月分析、周預警、日把關”安全風險機制。電網運行風險分析具有前瞻性、指導性，是基于現有運行電網狀態和未來電網運行方式的綜合計算與分析，提示電網可能在未來時間段面臨的風險及應對措施。電網風險分析并不是單純的一種對電網進行泛泛的薄弱環節分析，而是對電網風險進行了具體化、量化，是未雨綢繆。電網風險分析與控制是具體問題具體分析，同樣面臨的風險，如果出了事故，在出了事故后，從處理速度和損失層面看，是否提前編制了預控方案效果肯定迥然，這也就是電網風險管控由“事后分析型”向“事前防范型”轉變，是電網安全管理水平的重要體現之一。只有通過嚴密的風險分析與控制，才能夠真正做到“有的放矢”，才能降低或規避風險，才能確保電網在各發展階段的安全穩定運行。

(1)年策劃。結合漯河電網特點，結合生產運行實際需求，編制《年度運行方式》，全面評估年度電網運行情況、安全穩定措施落實情況及其實施效果，分析預測下次年電網安全運行面臨的風險和生產實際需求，策劃電網風險的全年防控措施，提出電網建設、技術改造等措施建議，指導次年電網規劃、建設、生產和運行（并以年度方式為指導，滾動修正季度、月度運行方式，有序組織各項基建、技改及生產工作，提高電網運行方式的適應性）;

(2)月分析。結合月度停電計劃，開展月度電網電力平衡及重大電網方式調整（檢修方式、基建、技改方式等）情況下的安全校核分析，月度分析側重于反映電網運行整體情況的分析，分析結果作為周、日電網風險分析的基礎；

(3)周預警。每周各專業針對下周檢修工作進行專業會商，逐項分析運行和操作風險，細化預控方案，確定風險等級，發布周預警；

(4)日把關。對周風險分析內容進行日內分解，并根據當前變化因素對風險分析內容和風險級別進行動態調整和細化，制定運行風險的應對措施。加強計劃管理，明確電網停電計劃的控制原則，根據停電計劃數量、風險影響程度等因素，嚴格控制同一時段內、同一電網分區內停電計劃總量，從源頭上減少不必要的檢修計劃。

4 建立電網安全風險短信預警機制

為確保三級預警機制有效落實，從預警發布的形式、內容及管理分四個層級進行規范。有效的促進相關部門提前做好安全保障工作，降低電網在非正常方式下的運行風險，將電網安全穩定運行關口前移，更好的實現電網安全運行全過程可控、能控、在控。

月度風險預警：每月月底，通過協同辦公系統發布次月計劃檢修工作，使相關部門統籌安排本月計劃工作。周風險預警：每周一通過公司生產早會發布本周因計劃檢修及電網運行方式調整所引發的電網運行風險預警。日風險預警：每日7：30以前通過短信平臺發布當日因臨時檢修及電網運行方式調整所引發的電網運行風險預警。實時風險預警：因事故、臨時檢修、惡劣天氣及突發自然災害引發的電網運行方式風險預警，由當值值班調度員以短信形式實時發布。

通過安全風險預警短信將生產運行環節風險管控措施落到實處，針對電網非正常方式或其他特殊情況引起的運行風險而提出相關保電要求的預警通知，短信內容由主題、事由、時段、危險點、預控措施等內容組成，預控措施包含特殊運行方式下需要編制相應事故處理預案、對相關設備加強運行監視、進行特巡、做好事故搶修準備等內容，對促進相關部門提前做好安全保障工作，降低電網在非正常方式下的運行風險，保證供電安全發揮著重要作用。

5 強化崗位風險管理機制

不同性質的崗位，其安全風險也不盡相同，要根據調度員的崗位性質，認真分析其所存在的安全風險，切實開展安全風險評估，并根據其崗位可能產生的風險制定相應的防范措施。同時，在組織大家認真學習、討論，加深認識的基礎上，定期召開以“談談調度工作中的危險點”為題的專題班會，做到居安思危，不斷提高調度員的安全風險防范意識。

6 深化電網風險預控措施落實機制

制定電網風險預控措施是防止事故擴大和減少事故損害的一項有力措施，也是增強事故應變能力的一種手段。在日常的安全管理活動中，要針對電網運行實際情況(如：重大方式變化、迎峰度夏、特殊時期保供電、雷雨季節等)，制定出相應的電網風險預控措施，把一些可能發生的、發生后有較大影響的事故處理過程，通過預控方案形成書面材料。風險預控方案應做到適用、周詳、可操作。當電網因設備、線路檢修，運行方式發生變化時，調度部門要及時下發《電網風險調度通知單》，對各個相關工區進行風險提示，各相關工區、班組要根據運行方式的變化，針對現場工作實際制定好相應的防范措施，做到有備無患。

建立電網安全風險管理機制，能有效的辨識電網安全生產風險，落實電網安全生產關鍵環節風險預控措施，對電網安全生產形成流程化、全過程風險控制，對提升電網風險管控水平、保證電網的安全穩定運行具有重要的作用。