弱勢群體環(huán)境知情權(quán)實現(xiàn)的困境及其克服

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的到來，社會的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一部分人獲得了較多的社會利益以及話語權(quán)，而另外一部分人則相對處于弱勢的地位，即弱勢群體。我們對弱勢群體關(guān)注比較多的是他們的衣食住行等基本方面，很少有人關(guān)注他們在環(huán)境知情權(quán)方面的利益與得失。本文試圖從弱勢群體的概念、弱勢群體實現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)的途徑等方面來對這一問題加以探析，以期引起大家對于社會中弱勢群體環(huán)境知情權(quán)的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 環(huán)境知情權(quán) 困境 實現(xiàn)途徑

一、弱勢群體的概念：

弱勢群體這一概念最早出現(xiàn)在國外，在英語中被稱為social vulnerable groups。而在我國，這一概念出現(xiàn)的較晚，直到2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，才使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了大家的廣泛關(guān)注。弱勢群體這一概念的出現(xiàn)以及流行可以說在很大程度上得益于社會學(xué)的發(fā)展。社會學(xué)關(guān)于社會問題的研究以及社會學(xué)的分支學(xué)科社會工作學(xué)和社會福利學(xué)的發(fā)展和普及，可以說是推動弱勢群體這一概念為社會科學(xué)以及社會大眾所熟知的重要因素。

筆者認(rèn)為，弱勢群體可以被定義為，社會中的弱者群體，在社會地位、社會資源、社會財富等方面處于不利地位以及對于社會相關(guān)事務(wù)無話語權(quán)和無投票權(quán)的人。在中國現(xiàn)階段可以將下列人歸為弱勢群體，例如上訪民眾、失業(yè)和下崗工人、農(nóng)民與農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人、兒童、老年人、殘疾人、同性戀者、精神病患者、災(zāi)難中的求助者等等。

二、環(huán)境知情權(quán)的概念

1．知情權(quán)的概念

知情權(quán)這一概念首先在美國提出，而發(fā)展到今天，知情權(quán)的概念則有廣義與狹義之分。廣義知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。狹義知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。隨著社會的進(jìn)步以及人們社會參與意識的提高，使得人們所說的以及所知道的知情權(quán)的外延不斷擴(kuò)展。故我們現(xiàn)在所說的知情權(quán)概念一般是指廣義的知情權(quán)，它既有公法權(quán)利的屬性，也有民事權(quán)利的屬性，特別是對個人信息的知情權(quán)，是公民作為民事主體所必須享有的人格權(quán)的一部分。①

2．環(huán)境知情權(quán)的概念

1998年多國參與的《關(guān)于環(huán)境事務(wù)方面獲得信息、公眾參與決策以及獲得救濟(jì)的奧胡斯公約》要求各締約國應(yīng)保證公眾在環(huán)境事務(wù)中獲得信息、參與決策以及獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。這使得環(huán)境知情權(quán)在國際社會得到了明確與認(rèn)同。結(jié)合上述關(guān)于知情權(quán)概念的分析，筆者認(rèn)為，環(huán)境知情權(quán)是公民的政治與民事基本權(quán)利之一，指公民依法享有的知悉與獲取與環(huán)境相關(guān)的一系列信息的權(quán)利。它是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)。

三、弱勢群體享有環(huán)境知情權(quán)的重要性

環(huán)境知情權(quán)使公眾能夠清楚地了解環(huán)境質(zhì)量的真實狀況，從而避免信息不對稱所帶來的盲目猜疑的社會心理，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。負(fù)面環(huán)境信息不會增加不安的社會心理，因為即使不公開有關(guān)信息，公眾也可以通過切身感受有所察覺。特別是對于那些潛在的或已然的環(huán)境損害信息，若刻意隱瞞，顯然不利于公眾做好預(yù)防或補(bǔ)救措施，相反只能造成更大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失，嚴(yán)重危及社會秩序。特別是弱勢群體，他們的心理承受能力較一般人來說要低得多，如果弱勢群體的環(huán)境知情權(quán)不能夠得到很好的滿足的話，對于社會秩序的穩(wěn)定是有百害而無一利的。可見，環(huán)境知情權(quán)在促進(jìn)安定的社會心理和穩(wěn)定的社會秩序形成方面的價值是無可替代的。②

四、弱勢群體實現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)的途徑及其不足

1．法律途徑及其不足

建國以來特別是改革開放以來，我國為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，制訂了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。如1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》在第1章第6條對環(huán)境知情權(quán)作了類似于憲法的原則性規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”并在其他相應(yīng)的條款中規(guī)定了政府相關(guān)的處理環(huán)境問題的義務(wù)；2003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》將中國公民的“環(huán)境權(quán)益”首次寫入國家法律；2007年2月8日國家環(huán)境保護(hù)總局通過的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》自2008年5月1日起施行。

雖說我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)以及公民環(huán)境知情權(quán)實現(xiàn)方面的規(guī)定有逐年增加的趨勢，可是我們仔細(xì)研究就會發(fā)現(xiàn)這些相應(yīng)的規(guī)定存在著一些問題。例如，立法不夠完善。環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利沒有在法律上明確加以肯定，環(huán)境立法充滿著公權(quán)力特色，大部分都是在說政府遇到某某情況應(yīng)該如何等等。另外，我國過多強(qiáng)調(diào)公眾保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利和參與決策權(quán)利。

2．政府公布信息的途徑及其不足

2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定了信息公開的主體、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等問題。國家環(huán)保總局在2009年頒布了《企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)定》，明確了有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息公開方面規(guī)定。

政府可以依照上述規(guī)定對于環(huán)境相關(guān)信息進(jìn)行公布，以讓民眾了解相關(guān)的環(huán)境信息。但是，就具體規(guī)定以及實踐來看，一些方面還有待改進(jìn)。首先，對于政府部門如何讓更多的人知道其所公布的環(huán)境信息沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致政府部門在該公布環(huán)境信息的時候只是例行公事性的加以公布，而不去管民眾是否知悉。這樣不要說弱勢群體，就是普通民眾也有可能無法了解其所公布的相應(yīng)環(huán)境信息；其次，只是規(guī)定了大概的公布方向，缺乏具體細(xì)化的規(guī)定。這樣會導(dǎo)致某些政府部門或者企業(yè)單位只是形式性的對環(huán)境信息加以公布，公眾要想進(jìn)一步的了解更多的信息的話，還是像以前一樣，無法得到滿足。

3．公眾自我參與的途徑及其不足

近年來發(fā)生的一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的事件表明，我國的民眾越來越認(rèn)識到環(huán)境對人類生存質(zhì)量重要性，并且人們在一定程度上也意識到，保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的責(zé)任。我們可以在這些事件中看到，參與進(jìn)來的人群不僅包括高級知識分子與普通民眾，也包括一些社會最底層人士，也就是我們說的弱勢群體。這本來是一件非常好的事情，可是我們同時也應(yīng)當(dāng)注意到這些事件都發(fā)生在一些沿海發(fā)達(dá)城市或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而在東部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及中西部地區(qū)，這種情況幾乎沒有發(fā)生過。這并不是因為這些地區(qū)的人沒有環(huán)境保護(hù)的意識，而是在這些地區(qū)他們要忙于自己的生計，加之他們?nèi)狈α私馔緩剑@就使得他們很難像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣參與到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動中去。因此，公眾自我參與環(huán)境保護(hù)以及自我維護(hù)環(huán)境知情權(quán)的意識有待進(jìn)一步的提高。

五、改進(jìn)弱勢群體環(huán)境知情權(quán)的設(shè)想

1．借鑒國外相關(guān)方面的先進(jìn)經(jīng)驗完善相關(guān)立法

從美國有關(guān)環(huán)境知情權(quán)的立法和實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，在美國環(huán)境信息的公布不僅有政府部門，而且包括與環(huán)境密切相關(guān)的企業(yè)。我們在前面也提到我國也有相關(guān)的規(guī)定，但是我國的規(guī)定過于籠統(tǒng)，應(yīng)該通過進(jìn)一步的立法來明確各個主體的具體權(quán)利義務(wù)。另外，美國以及歐盟的許多國家都將環(huán)境信息公開與企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與等級加以掛鉤，通過這一行為使得消費者能夠了解企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)環(huán)境信息，而消費者的喜好則是企業(yè)生存的關(guān)鍵所在，這樣就可以更好的規(guī)范企業(yè)在相關(guān)環(huán)境信息公開方面的行為。③

2．?dāng)U展公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑

我們在上面提到過，我國目前公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑是存在一定的問題的。針對這一問題，我覺得可以從政府與公眾自身兩方面著手加以改進(jìn)。政府可以通過各種手段加大公眾參與環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳，以及通過一些公開的示范性的活動讓公眾更多的了解公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題。當(dāng)然政府更需要從制度上加以改進(jìn)公眾參與的途徑。就公眾自身而言，我們首先應(yīng)當(dāng)積極的參與每次有關(guān)環(huán)境方面的活動，盡量爭取多多了解相關(guān)方面的知識；其次，可以自發(fā)的組織一些臨時性的團(tuán)體，以更好的實現(xiàn)有限的信息共享。就公眾參與這一塊來說，只有普通群體更好的積極參與了才能夠使得弱勢群體有更好的參與機(jī)會與可能。

3．加強(qiáng)非政府環(huán)境保護(hù)組織的作用

隨著國際交往的加強(qiáng)，我國出現(xiàn)了許多以前沒有的事物，環(huán)境非政府組織就是其中之一。雖說我國的環(huán)保民間組織在發(fā)展中還面臨著一些諸如經(jīng)費與缺乏理解等方面的問題。但環(huán)境民間組織在我國環(huán)境保護(hù)歷程中也發(fā)揮了積極作用。他們提高全社會環(huán)境意識，為國家環(huán)境事業(yè)建議獻(xiàn)策。環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。因而，加大對于環(huán)保民間組織的扶持與宣傳力度是非常必要的。

六、結(jié)束語

綜上所述，我國對于弱勢群體的環(huán)境知情權(quán)的保護(hù)是比較缺乏的，但是弱勢群體作為社會中的一份子，其權(quán)利的保護(hù)又是十分重要，這不僅關(guān)系到弱勢群體本身的利益，也關(guān)乎整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該對于弱勢群體的環(huán)境知情權(quán)給予足夠的重視，通過研究相關(guān)的法律規(guī)定來找到需要完善的地方，以及注重實現(xiàn)弱勢群體環(huán)境知情權(quán)的實踐的不足，還有關(guān)注度不夠等一系列方面，以更好的改善弱勢群體的環(huán)境知情權(quán)。同時，我們也應(yīng)以此為突破口，進(jìn)一步改進(jìn)弱勢群體的其他方面的權(quán)利，以期解決弱勢群體相關(guān)的社會問題。

參考文獻(xiàn)：

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